多国海军护航行动打击索马里海盗问题

2023-08-13 理论教育版权反馈

【摘要】：到2010年10月，欧盟舰队包括由法国、德国、意大利、西班牙、希腊、荷兰、瑞典、比利时和卢森堡等欧盟成员国和挪威等非欧盟国家提供的45艘∕架海军船舰和飞机，以及1800名海军官兵。舰队的费用由欧盟所有成员国按各国GDP分摊。为有效打击海盗活动、维护非洲国家领海安全，组建中的非洲多国部队将增配具有实际行动能力的海军。

目前在索马里邻近海域实施护航行动的三支最大的舰队分别是：北大西洋组织的海洋盾牌(Ocean Shield)行动、欧洲联盟海军部队的阿塔兰特(Atalanta)行动、海上联合部队的第151号联合舰队(Combined Task Force 151)。

先后向索马里海域派遣护航舰队的国家包括：美国、俄罗斯、英国、法国、意大利、德国、丹麦、荷兰、西班牙、加拿大、中国、韩国、印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其、新加坡和也门等。设在巴林王国的各国海军反海盗协调机制(SHADE)为各国海军的战略、战术协调提供了一个对话的场所。到2010年，参加这一协调机制的国家达到40多个，中国于2010年1月28日加入该反海盗协调机制。^[44]

(一)北约的海洋盾牌行动

2008年10月9日，北约国防部长决定向索马里邻近海域派遣一支由7艘军舰组成的护航舰队，为联合国世界粮食计划署在这一海域的人道主义援助船只提供临时性的保护，并在该区域从事其他打击海盗行为的职能。2008年12月，北约结束了这一临时保护行动，并将保护世界粮食计划署船只的任务移交给了欧盟的阿塔兰特行动。2009年8月，北约向索马里邻近海域派出了一支护航舰队，舰队的5艘军舰分别由美国、英国、意大利、希腊和土耳其提供，这一护航舰队的行动被命名为海洋盾牌行动。北约舰队的主要活动海域是非洲之角外海，并沿“国际建议交通走廊”(Internationally Recommended Transit Corridor)，与欧盟舰队等实施共同巡逻。在海洋盾牌行动框架内，海军官兵不仅直接应对海盗，还为索马里军队提供训练。为此，舰队曾接待过来自索马里邦特兰政府的官员，并访问索马里港口，就港口和海事安全问题向当地官员提供咨询意见。^[45]

(二)欧盟的阿塔兰特行动

2008年11月10日，欧盟根据安理会第1816号和第1838号决议，决定自2008年12月8日起，在为期1年的时间内，实施其历史上第一次海军行动，代号阿塔兰特。这一行动通过采取海、空军事措施，打击索马里沿海的海盗行为。阿塔兰特行动的区域主要是亚丁湾和印度洋、红海南部，其中包括塞舌尔附近海域等。

在这一海军行动中，保护世界粮食计划署的援助船只以及联合国非索特派团支助办事处(非索特派团支助办)的海上运输是行动的一个重点。到2010年10月，欧盟舰队包括由法国、德国、意大利、西班牙、希腊、荷兰、瑞典、比利时和卢森堡等欧盟成员国和挪威等非欧盟国家提供的45艘∕架海军船舰和飞机，以及1800名海军官兵。舰队的费用由欧盟所有成员国按各国GDP分摊。截至2010年11月底的一年半时间里，欧盟舰队成功实施了60多次护航行动，保证了世界粮食计划署等机构近30万吨人道主义援助物资的运送。欧盟还在阿塔兰特行动框架内成立了非洲之角海上安全中心，负责向航运界提供信息和指导。2008年12月建立的该中心网站可提供登记船只的详细情况、更新船只的方位并接收为降低海盗攻击风险而提供的信息和指导。^[46]

(三)海上联合部队的第151号联合舰队

海上联合部队是一个由美国牵头和25个国家组成的国际海军联盟，在亚丁湾、阿曼湾、阿拉伯海、阿拉伯湾、红海和印度洋部分海域统一协调采取行动。海上联合部队由三个不同部分组成，即第150、151、152号联合特遣舰队。第150、152号联合特遣舰队主要开展海上安全行动和反恐行动，并在行动区域帮助建立区域能力。与这两支舰队不同的是，第151号联合特遣舰队则是专门为应对索马里海盗而成立的。第151号舰队的活动海域包括亚丁湾、阿曼湾、阿拉伯海、红海和印度洋部分地区，美国海军仍是第151号舰队的主力。自2009年初开始作业以来，联合部队通过第151号联合特遣舰队成功地阻止了多起海盗袭击，解救了多艘有海盗登船的机动船，对遇险船只发出的求救呼叫作出反应，扣押了大批违禁物品，其中包括武器、毒品和吸毒用具。此外，第151号联合特遣舰队还担任国际推荐使用的过境航道的协调员，目前担任索马里水域协调员。^[47]

(四)非洲联盟

与索马里相邻的非盟各国，也针对索马里海盗问题做了大量的工作。联合国安理会第1744(2007)号决议授权非盟成员国在索马里建立一个特派团(非索特派团)，为期6个月，主要是协助索马里进入初步稳定阶段，并逐步转变成一个联合国行动，为索马里的长期稳定和冲突后恢复建设提供资助。2009年10月12—16日在南非德班举行的非盟海上运输部长级会议通过了一项关于海上运输的综合性法律文件，即《非洲海上运输宪章》(African Maritime Transport Charter)，其第七章为“促进海事安全”。2010年4月6—7日，非盟成员国在非盟总部召开会议，海盗问题是其中重要的议题之一。另外，2011年1月30日，非洲联盟和平与安全理事会主席拉马拉表示，非盟正在酝酿地区领海集体安全战略。为有效打击海盗活动、维护非洲国家领海安全，组建中的非洲多国部队将增配具有实际行动能力的海军。除安全行动外，非洲地区领海集体安全战略还将涵盖打击非法渔业、海上环境保护等目标。^[48]

(五)美国

美国除领导第150、151号这两支联合特遣舰队外，也单独实施了应对索马里海盗的行动。2006年1月，美国海军驱逐舰温斯顿·丘吉尔(Winston S.Churchill)号挫败了一起索马里海盗对商船的袭击，并成功抓获了10名海盗，解救了16名印度籍的商船船员。这10名海盗后来在蒙巴萨港被移交给了肯尼亚政府，并被肯尼亚法院分别判处7年监禁。^[49]这次军事行动不仅是美国海军首次对索马里海盗采取行动，也是美国海军史上一个半世纪以来首次对海盗采取行动。这一行动后，美国海军的法律官员对相关的国际法和海洋政策进行了一次研究，并在此基础上起草了美国应对海盗的政策建议。2007年夏，时任美国总统布什签署了这份文件，使之正式成为美国政府的政策，以美国《国家海事安全战略》附件形式成文。^[50]

随着索马里海盗活动的日益猖獗，美国也积极投身到打击索马里海盗的行列。2009年2月11日，美国海军第5舰队接到一艘悬挂马绍尔群岛共和国国旗的商船发出的遇袭求救信号，当时驻巡在亚丁湾的美军巡洋舰“维拉湾”号迅速行动，成功截获了1艘海盗船，并抓获了7名海盗。这是美国海军第5舰队第一次在亚丁湾抓获海盗。^[51]

2009年4月8日，在美国注册的丹麦货船“Maersk Alabama”号遭4名索马里海盗偷袭，船长理查德·菲利普斯被扣为人质。这是200多年来第一位被海盗俘虏的美国人。美国海军闻讯后迅速赶到事发现场，包围了海盗船，并击退前来增援的海盗同伙。在随后3天的对峙和谈判未果后，同年4月12日，美军“海豹突击队”同看押菲利普斯的海盗进行了短暂的交火，远距离狙杀了3名海盗后成功救出人质。^[52]

2011年3月14日，美国一家法院判定，2010年4月在非洲东部海域劫持船只，持械袭击美军军舰“尼科尔斯”号的5名索马里人，海盗罪名成立，被判处终身监禁。另外，他们因持械袭击等罪名分别获刑80年。这是美国自1820年以来首次对嫌疑人以海盗罪定罪。根据美国的法律规定，海盗罪刑期为终身监禁，持械袭击对应刑期为30年到终身监禁。对此，弗吉尼亚州检察官尼尔·麦克布赖德说：“今天，在美国陪审团190年来首次认定被告犯有海盗罪之后，海盗在美国法庭获判最长刑期。”同时，在该裁决作出之前的2011年3月10日，美国一个联邦大陪审团以涉嫌从事海盗活动等罪名起诉另外14名嫌疑人。他们于同年2月在距离阿曼大约400公里处的印度洋海域劫持一艘美国游艇，并枪杀了船上4名美国人。按美联社说法，这是美国平民首次遭海盗劫持被害。^[53]

(六)法国

长期以来，法国始终在亚丁湾和印度洋保持着军事存在。在2008年联合国安理会相继通过第1816、1838号等决议，允许国家进入索马里海域打击海盗后，法国迅速部署军舰和海上巡逻飞机到亚丁湾、索马里海域执行反海盗护航任务。

与其他国家的海军护航舰队相比，驻扎在亚丁湾、索马里海域的法国海军极为主张使用武力。一旦有法国船只遭遇海盗劫持，或有法国公民在海盗劫持中成为人质，法国海军立即在第一时间调动兵力，以便在必要的时候诉诸武力。2008年4月4日的“Ponant”号豪华游轮在亚丁湾被海盗劫持后，法国海军随即采取军事行动击退了海盗，并解救了人质，就是很好的例证。^[54]

2009年4月4日，法国游艇“Tanit”号在亚丁湾海域遭到索马里海盗劫持。在随后几天的对峙和谈判未果后，4月10日，法国海军实施武力营救行动，击毙2名海盗，活捉了3名海盗。尽管营救行动造成1名人质死亡，但其余4人全部获救。这已是法国自2008年以来第三次通过武力从索马里海盗手中成功解救人质。^[55]

2011年11月15日，法国首次开庭审理6名索马里海盗嫌疑人。6名海盗嫌疑人是法国特种部队在2008年9月2日解救一艘被索马里海盗劫持的法国游艇中抓获的。他们被控犯有劫持船只、绑架人员、以勒索赎金为目的的非法拘禁、有组织犯罪以及武装抢劫等罪行，若上述罪名成立最高可被判终生监禁。这是法国首次将抓获的索马里海盗诉诸法庭。^[56]

(七)俄罗斯

俄罗斯海军也在打击索马里海盗中发挥着重要的作用。俄罗斯海军总司令维索茨基海军上将于2008年11月20日宣布，应索马里过渡政府的邀请，俄罗斯海军舰艇将进驻索马里海域。2009年2月13日，俄罗斯核动力巡洋舰“彼得大帝”号在索马里海域截获3艘海盗船，并抓获10名海盗。^[57]

2010年5月7日，俄罗斯国防部和海军首度向国际媒体披露了俄海军智斗索马里海盗，成功解救在亚丁湾海域遭劫持的“莫斯科大学”号油轮的细节。解救细节曝光后，引起国际社会极大关注，此次成功打击海盗、营救被劫船只的行动，很可能成为世界各国反海盗行动的范本。

2010年5月5日中午12时，在阿拉伯海索科特拉岛东600公里，一伙索马里海盗凭借一艘快艇成功登上了俄罗斯10.6万吨级油轮“莫斯科大学”号。该油轮属于俄罗斯国营现代商船公司下属的新罗西斯克船运公司，悬挂利比里亚国旗，事发海域位于欧盟海军的护航区域。事发时，油轮正由苏丹开往中国宁波，油轮上载有23名俄罗斯船员和约8.6万吨、总值高达5200万美元的原油。

劫持事件发生后，油轮船长向正在附近海域执行护航任务的俄反潜驱逐舰“沙波什尼科夫元帅”号发出求救信号。军舰立即赶往事发地，并于5月6日上午展开营救行动。解救行动持续了两个半小时。在俄海军强大火力的扫射和快艇的包围下，海盗们被迫缴枪投降。海盗落网后，俄罗斯前总统梅德韦杰夫表示，俄罗斯政府将严格按照海军军法惩治劫持俄罗斯“莫斯科大学”号油轮的海盗。梅德韦杰夫还表示，此次俄军官兵的行动，“是一次精确、职业而迅速的营救行动”。^[58]

其他国家海军护航舰队也多有与索马里海盗交手的经历。例如，2008年英国皇家海军在索马里附近海域与一艘拦截过往货轮的海盗船发生交火，共有3名海盗在交火事件中死亡。这是英国海军首次与索马里海盗正面交火，也是北约海军展开打击海盗行动以来的首次实战。^[59]再如，2010年4月20日，一艘装载30万吨油料(价值约1.5亿美元)的伊朗油轮在从伊朗哈拉克岛出发前往埃及艾因·阿尔苏赫纳港途中，在亚丁湾遭到索马里海盗驾驶的15艘船只的袭击。在同伊朗舰队交火后，海盗未能得手，被迫离开这个区域。^[60]韩国也于2008年11月19日宣布将派遣军舰加入亚丁湾、索马里的国际海军团队。2009年4月16日，韩国海军舰队抵达索马里海域，开始执行护航任务。日本政府也于2009年3月14日派遣海上自卫队的两艘驱逐舰前往亚丁湾、索马里海域护航，并声称其有权使用武力对抗海盗。^[61]

迄今为止，国际护航行动已取得一定成效。据国际海事局的统计，2010年全球海盗共发起劫船袭击事件445起，较2009年的406起增加了10%。然而，亚丁湾海域海盗同年发起的袭击次数却较2009年减少了一半以上，全年劫船企图为53次。^[62]此外，据北约的统计，非洲之角海盗劫持事件从2010年的45起降至2011年的24起，即海盗劫持事件减少了近50%，这是自从国际社会2008年开始在该地区联合作战以来，该数据的首次下降。^[63]显然，这些成绩的取得不能不归功于各海军护航舰队在相关海域积极、有力的护航行动。

总之，国际海军护航行动不仅体现出国际社会对索马里海盗活动的强硬态度，而且在很大程度上打击了索马里海盗的嚣张气焰，减轻了海盗活动的威胁，从而为最终解决索马里海盗问题赢得了时间!

多国海军护航行动打击索马里海盗问题

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