庆阳市金融工作：政策助力企业复工复产

【综述】市政府金融办紧紧围绕市委市政府中心工作和决策部署，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步增强金融服务实体经济能力、有效防范化解金融风险，积极推动金融工作为全市经济社会持续发展作出贡献。年末，全市各项存款余额1257.83亿元、同比增长9.14％，各项贷款余额755.61亿元、同比增长5.69％。全年实现保费收入32.81亿元、同比增长12.79％，赔付支出9.49亿元、同比增长13.29％，农业保险保障作用显著增强，全市签单实施34个农业保险品种，实现签单保费1.62亿元，提供风险保障71.94亿元，理赔支出1.53亿元。

【金融优惠政策】疫情发生以来，国家、省、市出台一系列支持企业复工复产政策措施，市政府金融办会同人行庆阳中支、庆阳银保监分局，一方面积极督促各项政策落实，另一方面出台《关于庆阳市金融支持企业复工复产促进经济持续健康发展的实施意见》《金融支持全市民营和小微企业发展的指导意见》等相关配套文件，力求将金融政策红利转化为助力经济发展的实效。在落实各项纾困政策方面，重视金融政策直达实体经济的及时性和有效性，落实存款准备金调整政策，释放地方法人银行机构可贷资金3.71亿元，运用央行专项再贷款为3户全国重点保障企业累放贷款2.98亿元；开通疫情防控资金拨付绿色通道，累计拨付防疫资金872笔7594.54万元；落实企业减负纾困政策力度和可持续性，积极开展展期、续贷和借新还旧等贷款延期业务，为1384笔38.6亿元贷款办理延期还本付息业务；创新金融产品和服务，重点推广和拓展首贷、信用贷、无还本续贷、应收账款融资、供应链融资等动产信贷产品，减轻企业无抵押担保融资负担，累计为1177户首贷企业放款24.82亿元，占新增贷款的35％；成立两家首贷中心和一家续贷中心；新增应收账款融资业务14笔1.86亿元，通过人民银行中征应收账款融资服务平台办理9笔1.18亿元，累计放款75.59亿元。在降低企业融资成本方面，推动辖内银行实现“增量、降价、提质、扩面“货币政策调控目标，累计4次降息，引导贷款利率下降0.68个百分点，通过降息和货币政策运用，累计为实体经济减少利息负担1.87亿元。

【全面支持实体经济】一是创新体制机制，建立政银企三方联动机制，依托“庆阳市政商直通车民营经济服务平台”与“庆阳市涉企政策精准推送和‘不来即享’服务系统”，实现为全市中小微企业提供政策分类精准推送、普惠制政策“不来即享”、企业融资需求对接等“一键办结”服务；积极落实常态化政银企对接机制，创新行业差异化服务方式，搭建金企对接沟通平台，不定期召开金融产品推介会、政策解读会、需求对接会，推动银行、担保、保险等多方金融机构融合支持企业发展；扎实做好“企业服务直通车和四百机制“百名行长精准帮扶千家企业”专项活动，成功牵线辖内98名银行机构负责人精准对接帮扶227个重点融资需求项目和中小微企业，落地信贷资金54.87亿元，其中小微企业贷款落地6.07亿元，落地率达到80.2％；全面贯彻落实《甘肃省中小微企业专项贷款实施方案》，在新政策推动执行上，注重政策延续性和延展性，进一步完善风险补偿分担机制，将政府性融资担保机构为中小微企业提供的融资担保纳入特色产业发展贷款风险补偿金分担范围，督促县区政府按担保贷款余额进一步增加风险补偿金至2.835亿元。二是不断创新融资方式，深化“放管服”改革，加大“银税”互动贷款力度，加强与税务系统沟通衔接，加大线下企业纳税信息推送力度，共推送纳税信用企业27209户。2020年，辖内18家银行机构通过“云税贷”“税易贷”等纳税信用贷款专属产品为企业发放信用贷款11.61亿元。三是努力拓宽融资渠道，积极帮助企业开展直接融资，争取省股权交易中心、华龙证券公司为环县中盛羊业发展有限公司、庆阳凌云服饰集团等重点企业，采取“一对一”量身定制股权融资、发行债券等直接融资方式，拓宽融资渠道。2020年，实现在省股权交易中心挂牌中小企业2家，在上海、深圳等省外区域性股权交易中心挂牌企业6家，全年新增直接融资14.55亿元，累计融资121.19亿元。

【支持金融助推脱贫攻坚】一是全面提升农金室服务质效，推动农金室全面开展业务，集中在村部、集市等农村群众集中地加强宣传，累计发放农业保险、金融安全知识、金融领域扫黑除恶等方面宣传资料20余万份。全市全年通过农金室发放小额信用贷款922笔5817.5万元，办理存取款、转账业务13.12万笔14610.04万元，补登存折、发放信用卡、安装ETC、代缴电费等其他业务71034笔，办理玉米、小麦、中药材等种植业农业保险18.42万公顷，猪、牛、羊、鸡等养殖业农业保险80430头（只），人身保险1448笔，“三户一孤”保险43173人、7556.25万元。二是认真做好政策有序衔接，持续做好特色产业发展工程贷款，有力支持“牛羊菜果蔬药”特色产业和县域经济发展，同时总结推进特色产业贷款工作经验，积极抢抓省上3年发放不少于1000亿元“中小微企业专项贷款”政策机遇，全力做好支持政策有序衔接工作。全市全年金融机构共发放特色产业贷款639笔50.63亿元，新增13.25亿元。三是持续做好扶贫小额信贷工作，按照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作要求，充分发挥农金室贴近农户的优势，进一步加大扶贫小额信贷政策宣传，提高农户政策知晓率，持续加强精准扶贫贷款回收续贷工作。年底，全市累计发放精准扶贫专项贷款47.65亿元，累计回收33.24亿元，续贷余额14.41亿元，逾期201.37万元，逾期率0.14％。

【防范化解金融风险】一是全面部署防范化解金融风险和整治金融市场乱象工作，始终把此项工作作为一项重大全局性任务抓紧、抓实、抓好，第一时间传达学习党中央、国务院对金融风险的重大判断和决策部署及省、市工作要求，重新制定《庆阳市打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》，召开全市防范化解金融风险工作会议，梳理金融风险任务，理清防范化解思路，细化具体工作措施；结合市委市政府“排风险守底线保稳定促发展十大专项”整治行动，牵头开展金融市场突出问题专项整治，制定《庆阳市金融市场突出问题专项整治实施方案》，会同公安、法院、市场监管、人行、银保监等相关部门大力整治金融领域突出问题和乱点乱象。二是努力化解地方法人金融机构风险，多次召集人行庆阳中支、庆阳银保监分局、省农村信用联社庆阳稽核审计中心等相关部门负责人就地方法人金融机构风险防范化解工作召开联席会议，探讨风险防范化解应对措施，研究务实管用的化解办法，拓宽化解渠道，指导机构不断校正“一行一策”差异化风险化解措施；积极向省地方金融监管局、省联社专题汇报庆阳市农合机构风险情况，并争取相关支持政策，平稳有序化解全市农合机构退股风险。全年清收化解法人机构不良贷款45.45亿元，同比多增22.93亿元，增幅101.91％。涉退股问题的5家农合机构，2家已全部完成整改。三是不断加大公职人员不良贷款清收力度，开展公职人员不良贷款清收攻坚行动，协调县区、相关部门和银行机构细化措施、协力合作，清收工作取得阶段性成效，通过《陇东报》、掌中庆阳等媒体发布《致全市银行贷款逾期人员的一封公开信》，督促银行贷款逾期人员特别是公职人员履行清偿责任，组织银行机构起诉典型案例295笔1.25亿元；通过电视台、《陇东报》等媒体曝光“钉子户”典型案件46起。年内，累计清收公职人员不良贷款2589笔，回收本息2.51亿元。四是不断强化网络借贷乱象整治，针对“晋商贷”“千木灵芝”“天津盛世富邦”等P2P网络借贷平台案件，及时印发相关通知，加强宣传引导和案件处置；联合银保监、人行等部门组织开展网络借贷风险专项整治，加强跨部门、跨区域协作，对发现的不规范、不合规问题及时整改，对发现的重大风险隐患及时上报，切实防范化解互联网金融领域存在的风险。

【优化金融生态环境】一是深入开展金融领域扫黑除恶专项斗争，市政府金融办多次对中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争部署要求和有关精神进行再学习、再领会、再对标，对金融领域乱点乱象整治措施和工作责任进行再强化、再靠实、再督促，确保全市扫黑除恶专项斗争取得实实在在效果；加大黑恶势力线索举报力度，积极开展有奖举报涉嫌非法集资黑恶势力线索活动，在政府门户网站、电视台、公众号等媒体渠道和乡镇街道、银行保险等金融机构营业网点发布公告，广泛排查和动员群众检举揭发提供线索。二是全力做好打击和处置非法集资工作，充分发挥市处非办工作职能，不断加大防范、打击和处置非法集资工作力度，按照省、市安排，制定《庆阳市非法集资风险排查专项整治行动实施方案》《关于开展涉非涉稳风险专项工作的通知》，细化明确重点工作任务。全年累计排查机构数量2338家，奖励非法集资线索举报1笔1000元，公安机关立案20起，移送起诉22人，挽回经济损失3.5亿元；针对“公职人员参与非法吸储、放贷”问题，会同市纪委监委、市委组织部在《陇东报》、掌中庆阳等媒体刊登《致全市广大党员干部、公职人员远离、抵制和防范非法集资的公开信》，引导全市党员干部、公职人员自觉遵守党规党纪和国家法律法规，带头抵制高利诱惑，远离非法集资活动，对摸排出参与非法集资的40名公职人员，提交市、县区纪委监委和扫黑办，进行相关处理。三是全面加强宣传引导力度，6月18日，在和谐广场组织48家相关部门和单位，围绕“打击非法集资违法犯罪、推动金融领域扫黑除恶、整治金融市场突出问题”开展集中宣传，累计发放各类宣传资料和扇子、围裙等印有宣传标语的礼品3万余份，现场解答群众咨询1000多人次；在全市公交车内滚动播放防范非法集资宣传片，在《陇东报》、电视台、掌中庆阳等媒体刊登《守住钱袋子、护好幸福家——致广大市民的一封信》，充分利用银行业金融机构的网点资源优势，在客户等候区醒目位置张贴或摆放防范非法集资相关知识宣传海报或展板，提示风险，引导广大群众自觉远离非法集资。

【金融从业机构监管】一是加强日常监管，坚持从地方金融从业机构重大事项变更审核审批、注销审核、远程网络监管和现场监管等关键环节入手，严把准入关口，防控源头风险，做好日常监管，强化风险排查。年内，按照全省统一部署，于9月底全面完成融资担保公司、典当行年度审计，小额贷款公司年度检查等监管工作，对26家存在问题的担保公司和6家小额贷款公司下发整改通知，责令停业整顿，限期整改。二是全面掌握经营风险，对辖区内地方金融从业机构的公司治理、规范经营、违反禁止性规定、监督配合等情况进行现场检查，同时联合市场监管、公安机关对从业人员有无犯罪记录，特别是有无涉黑涉恶犯罪记录集中全面摸排，建立完善问题台账，做到行业问题底数清、情况明，共摸排出从业人员违法犯罪记录56家137条，其中小额贷款24家69条、融资担保公司16家39条、典当行16家29条，并及时向省金融监管局进行上报备案。三是加大问题机构处置力度，坚持分类处置原则，对正常经营机构以审慎预防性监管为主，采取督促、提升等方式进一步规范其经营行为，对无法正常经营的机构年审不予通过，不予换发业务经营许可证和办理经营事项变更，指导和监督退出行业，对高管失联、长期未开展经营活动或存在重大违法违规行为的机构，涉及问题线索移交司法机关立案查处。年内，吊销融资担保公司4家，注销典当行10家、小额贷款公司1家、融资担保公司1家。

【党建和党风廉政建设工作】全面强化党建党风廉政建设工作，市政府金融办党组高度重视落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设工作，严格要求党组班子严守政治纪律和政治规矩。全年召开党组会议10次，其中研究党建党风廉政和全面从严治党有关工作7次，召开党员大会4次、支委会12次，领导干部上党课4次，开展主题党日活动12次，全体党员集中学习35次。一是严格落实党风廉政责任制，持续深化廉政教育，全面强化管党治党责任，年初，分层签订党风廉政建设责任书，全体干部职工签订廉政承诺书。二是严格党内民主决策程序，坚持民主集中制，充分运用廉政约谈、督促检查等方式，层层传导压力，步步靠实责任。三是严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、个人事项报告、党员领导干部参加双重组织生活会等制度。四是严格党内监督，坚持把“条例”“准则”贯彻执行情况作为纪律监督检查重点，紧盯纪律作风、“三公”经费等重要节点及时开展监督检查，切实把规矩立起来、让纪律严起来。年底，结合落实全面从严治党责任要求，制定《市政府金融办党组落实全面从严治党主体责任清单》，进一步明确任务、靠实责任，确保各项工作落到实处。

【修复净化党内政治生态工作】围绕省委、市委总体部署要求，坚持问题导向和目标导向，强化组织领导，细化工作措施，精心组织落实各项工作任务。一是强化组织领导，结合工作实际，按照新的要求，细化完善《市政府金融办2020年修复净化党内政治生态工作实施方案》，成立专责领导小组。二是注重提升党员干部政治素质，制定有关党内法律法规、行业法规等学习安排意见5个，对党员干部的工作、学习及主题党日活动进行全面安排部署，引导党员干部学以致用、学用相长，努力使习近平新时代中国特色社会主义思想融入灵魂，指引思想和行动。三是开展革命传统教育，组织全体党员干部赴合水县太白镇陕甘红军纪念馆开展“探寻革命遗迹，追忆红色精神”主题党日活动；购买配发《中国共产党史》《苦难辉煌》等党史国史书籍，促进学习。四是开展家庭家教家风教育，组织全体党员干部签订婚丧喜庆事宜新办简办承诺书，以实际行动参与移风易俗弘扬时代新风行动，开展“家庭教育、家风教育”主题党日活动，组织全体党员干部观看《家风家教》《家风之殇》相关题材视频。年内召开修复净化党内政治生态专题会议3次，开展个人谈心谈话1次、集体约谈1次。

【脱贫攻坚】年内通过与鲜岔村党支部联谊共建，提高抓党建促巩固脱贫成效能力和水平，开展纪念建党99周年共建联谊系列活动，建立定期讨论研究党建和帮扶工作的共商机制，引导村党支部做好评星定级，把思想统一到脱贫攻坚、把力量凝聚到脱贫攻坚、把行动落实到脱贫攻坚上来。年内，单位挤压办公经费1.5万元支持鲜岔村惠丰种植专业合作社发展白瓜子种植产业20公顷；积极协调市电信局为鲜岔村33户农户和村部学校完成光纤入户；向鲜岔村捐赠办公桌椅14套，购买办公用品5000元、各类书籍2600元；协调市红十字会为贫困户发放慰问礼包和救助物品55箱；保障2名驻村工作队员伙食、交通、通信等发放各类补贴8.22万元。

【领导班子成员名录】

刘俞辰　党组书记、主任

赵富生　党组成员、副主任

第文超　副主任

王　芳（女）党组成员、副主任

戴彩燕（女）三级调研员