追踪处理历史问题、罚款近1700万元、验收竣工9项目

【综述】全市住房和城乡建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省建设工作会议及全市经济工作会议精神，牢固树立五大发展理念，精准聚焦高质量发展目标，深入开展“突破攻坚年”活动，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、海绵城市三大“攻坚战”，全力抓好建筑市场整治、房地产市场“两场整治”，切实强化工程项目、企业人员、城市执法、环境卫生“四项管理”，埋头苦干，奋力拼搏，各项工作取得显著成效。全年实施城建项目315项，完成投资99.78亿元。海绵城市建设方面，开工试点项目256项，开工率100％，完工项目227项，占试点项目总数的88.67％，剩余三湖、三沟道、董志塬水厂和部分绿化、亮化等配套设施正在建设中；完成投资47.93亿元，占国家批复总投资的101.2％。脱贫攻坚安全住房方面，扎实开展农村住房安全“回头看”，实行危房动态监测、动态核查，累计排查整治建新不拆危、建新仍住旧、鉴定不准不细等问题1858户，限期督促整改，保障按期脱贫，实现农村安全住房全覆盖、全保障。城乡垃圾污水治理方面，建成城乡污水处理场站104座、垃圾填埋场19座，清理垃圾26.98万吨，污水管网总长度990.8千米。城市棚户区改造方面，省政府下达棚户区改造任务334户，新开工棚户区改造334户，占任务的100％，基本建成274户，占任务的100％，完成投资5.7亿元；发放租赁补贴2628户，发放资金677.12万元。城镇基础设施建设方面，全年实施市区、县城和重点小城镇基础设施项目142项，完成投资19.1亿元，超额完成年度计划任务，庆阳大剧院、庆阳传媒技术业务用房等代建项目均已完成土建任务。前三季度，实现建筑业总产值47.11亿元，同比下降5.7％，实现建筑业增加值17.78亿元，同比下降7.9％。住建领域专项整治方面，制定《关于限期化解西峰城区房地产领域历史遗留问题处置工作指导意见》，组织执法检查4次，发布通报黑榜4期，依法处罚企业62户，罚没金额1694.57万元，完成9个项目竣工验收，追回5个项目维修资金。房产市场监管运行方面，制定《庆阳市房地产市场精准调控工作方案》，全年实施房地产开发项目67个，建筑面积268.71万平方米，完成投资16.35亿元，办理商品房预售许可43项，商品住房销售117.78万平方米、11542套，市区新建普通商品住房均价控制在7000元/平方米以内。人防工程建设管理方面，全力推进人防地面应急指挥中心及信息系统建设，市级和宁县、镇原县建成投用，庆城县完成主体施工；启动《庆阳市人民防空应急预案》编制工作，组建人防应急队伍，加快健全人防警报、人防应急和信息管理设备，组织参加省市人防应急拉练。为民办实事方面，完成10部老旧小区电梯安装并正式运行，东湖小区、建筑设计院家属楼改造工程正在进行配套设施施工，市列老旧巷道供水管网改造，年内完成提质改造18条、16.22千米。

【海绵城市试点建设】年内，对照国家三部委批复试点区域、试点任务、试点项目，市局及时调整实施思路、优化项目盘子，实行领导包抓推进、加快建设进度。一是科学规划指导，严格遵循《海绵城市建设专项规划》《海绵城市建设控制性详细规划》《海绵城市试点建设系统化实施方案》，修订完善海绵城市政策文件32项，编制海绵建设技术规范9项，海绵规划、管理制度和技术体系逐步完善，发挥精准指导和科学引领作用。二是督促企业履约，积极推行PPP合作模式，采取跑部进省、赴京磋商、发律师函督办、开谈判会讨论等方式，督促四家项目公司多方融资、上足人力、全面履约，中建陇浩、中冶陇洁、首创陇沣、中铁陇汇公司履约态度良好，履约保函全部提交，银行融资贷款依据施工进度按时到位。三是加快项目建设，实行市级领导包抓、市区联动推进、领导定期督办等措施，加快建设进度，推进项目实施，累计完成沟道治理18项、湖体建设9项、内涝治理19项，新建道路28条，完成校园改造16项、旧路改造16项、小区改造35项、机关单位改造40项、地块改造26项，实施污水治理、环境整治、城市供水等项目43项。四是靠实工作责任，组织召开海绵城市试点重大骨干项目前期手续办理任务交办会议，采取“任务清单+责任清单+进度表”工作机制，压实任务，明确时限，倒逼落实。年底，实施的193个海绵城市PPP项目，前期手续已办结163项，正在办理21项，同时建立健全海绵技术审查制度，累计完成296项新建公共建筑、住宅项目海绵技术专篇审查，体现海绵元素，落实海绵指标，达到海绵要求。五是加强资金管理，严格执行《海绵城市建设财政专项资金使用管理办法》，国家、省市列专项资金支出，都经会议讨论和集体审签，集体决策，依法监管，依托第三方审计团队，每季度对海绵公司、项目公司资金监管进行跟踪审计，出具审计报告8份，规范程序，提高效率。11月接受国家审计署驻兰特派办专项审计，审计认为庆阳市海绵城市试点专项资金支付使用程序规范、监管有力。六是试点成效显著，庆阳提出的“滞蓄为主、以净促用”技术路径和火巷沟、张铁沟、小崆峒固沟、保塬、护城项目特色，受到国家三部委认可和肯定。市上认真研究，反复论证，总结分析，编制完成《湿陷性黄土地区海绵城市建设模式研究》《西北湿陷性黄土地区“三位一体”海绵城市建设策略》等科研课题6项，通过专家评审，正式发布推广。

【脱贫攻坚】全年坚持以农村安全住房有保障为目标，以未脱贫镇原县为重点，全面实行挂牌督战、动态监测、拉网排查，加快补齐短板弱项，保障按期脱贫退出。年内分两批争取省级农村危房改造补助资金1.63亿元，纳入县级扶贫资金盘子统筹安排使用，集中对住房有困难、安全有隐患农户进行加固改造。一是开展排查整治，按照全市排风险守底线保稳定促发展十大专项整治行动要求，在全市组织开展农村住房安全“回头看”行动，累计排查住房安全问题1858户，354户农户建新仍住旧房的人员全部搬入安全住房，14户农户改造不彻底全部进行二次改造，210户农户鉴定不实不细全部现场复核，1280户农户外出返乡定居中26户放弃建房、1254户新建住房全部竣工，同时积极推进农村房屋安全隐患排查整治，排查生产用房17.68万户、经营自建房2.3万户。二是强化保障，7月份，针对全市汛期房屋受损问题，实行住房安全动态核查，每10天开展一次巡查，开展日常巡查12轮次、重点排查10轮次，排查受损房屋2654户，2336户安排进行加固改造，318户纳入县级住房保障和灾后重建项目。三是建立档案，启动建档立卡贫困户安全住房信息录入及安全住房保障现场核验工作，组织对全市155161户建档立卡贫困户住房安全状况实行全覆盖、拉网式检查，所有农户住房信息及时准确录入系统。

【全域无垃圾治理】全年深入开展全域无垃圾专项治理行动，清理陈年垃圾，减少新生垃圾，健全处理设施，推进垃圾分类，加快构建“户分类、村组收集、乡镇转运、县区处理”城乡垃圾处置模式。一是健全处理设施，已建成运行垃圾填埋场19座、垃圾焚烧发电厂1座、低温裂解焚烧炉1座，在建垃圾填埋场12座，配备垃圾收集转运车4164辆，聘用卫生保洁人员1.34万人，创建美丽示范村345个、美丽庭院5727户，建成绿色画廊景观779处，改修道路9010千米，改厕6.38万座，改修畜禽圈舍2.74万个。二是创新处理模式，依托西峰垃圾焚烧发电厂，广泛动员组织，精心帮助指导，促使西峰区、庆城县、宁县、镇原县、正宁县将生活垃圾统一转运至焚烧发电厂处理，其他县通过垃圾填埋场和焚烧炉、热解站处理，全市生活垃圾资源化处理率达到62.5％，城乡生活垃圾收集转运处理设施覆盖率达到100％，90％以上村庄生活垃圾得到有效治理，城乡面貌极大改观，人居环境显著改善，顺利通过省级考评验收。三是启动垃圾分类，制定《城市（乡镇）生活垃圾分类工作实施方案》《公共机构生活垃圾分类评价标准》，争取省级奖补资金128万元，全面开启生活垃圾分类工作；在市区、县城和重点镇开展垃圾分类试点，累计投放分类箱桶1.22万个，新建分类亭房232座，已建成垃圾分类示范街道9处、乡镇垃圾分类示范片区18个，创建垃圾分类示范机关272个、公共机构98个、住宅小区60个，并在西峰区召开全市生活垃圾分类工作现场推进会议，交流经验，取长补短，推动落实。四是建立长效机制，制定《城乡环境卫生综合整治标准》《环境卫生管理办法》《村庄保洁制度》《村庄垃圾责任制度》《垃圾收集清运责任制度》等一系列管理制度，全面实行网格化、层级化管理，初步构建起市县抓统筹、乡镇抓落实、村委抓日常的监督管理体系，为全市城乡垃圾规范化、标准化处理奠定基础。五是强化监督检查，引入无人机航拍手段，每季度对县区、乡镇、村组的垃圾治理工作进行全域航拍巡查，累计开展无人机航拍巡查4批次，发现问题1722条，下发通报4期，对列入“红榜”的县区和乡镇实行奖补激励，对列入“黑榜”的进行约谈督办，确保垃圾治理工作的纵深开展、扎实推进。

【城镇污水处理】2020年将城镇污水治理作为贯彻落实习近平总书记生态文明战略思想的实际行动，作为事关长远、关乎后代的政治任务，高度重视，精心安排，狠抓落实，加快补齐短板弱项，有效提升处理能力。污水厂提标改造方面，全面实施城市污水处理厂一级A提标改造工程，全市9座城区污水处理厂均已完成提标改造，其中镇原县、合水县污水厂提标改造已通过环评验收，稳定达到一级A排放标准，其余市区和县城污水处理厂提标改造已完成，正在调试运行。污水场站建设方面，全市116个乡镇中，西峰区4个乡镇、七县城所在乡镇、正宁县西坡乡已纳入城区处理，庆城县、合水县日排污量低于30立方米的8个乡镇采取收集拉运至城区污水厂进行处理，96个应建污水处理场站乡镇，已有76个乡镇建成95座污水处理场站，8个乡镇在建，12个乡镇计划2021年建设。马莲河沿线24个乡镇、蒲河沿线23个乡镇均已建成污水处理场站，13个国家重点镇中12个已建成并稳定达标运行。收集管网建设方面，省住建厅下达城市污水管网建设改造任务32.35千米，已建成收集管网37.07千米，超额完成目标任务。年底，全市城镇污水收集管网总长度990.86千米，市区、县城污水管网基本实现全覆盖，乡镇污水收集能力大幅提升。城市污泥处置方面，市区已建成污泥处理厂，年处理污泥1.61万吨，环县通过肥料厂实现污泥资源化利用，其余县通过工艺脱水达标后卫生填埋方式处理，城市污泥无害化处理率达到100％，均高于省级指标要求。城镇排水许可方面，制定《城镇污水排入排水管网许可制度》，严格推行排污许可制度，实行有证排放，市区医疗机构、餐饮门店等排污单位累计审核发放排水许可证516份。年底，市区污水处理率96.22％，县城污水处理率平均90％，高于省级年度指标要求。

【城市棚户区改造】年内将城市棚户区改造作为扩内需、稳投资、调结构、惠民生有力抓手，统筹谋划，全力加快推进，改善城市面貌，促进城市更新。一是目标任务全面完成，省政府下达城市棚户区改造新建任务334户、基本建成任务274户，完成投资5.7亿元。二是加快问题整改进度，2018年全省保障性安居工程交叉审计反馈问题54项，已完成整改47项，剩余7项正在整改之中。17号片区、三中片区、地毯厂片区、庆一中片区、育才路南侧片区、周岭片区、华能生产基地等7个市本级棚改项目中，17号片区、三中片区、周岭片区、华能生产基地均已实施，正在建设运营之中；地毯厂片区、育才路南侧片区已完成房屋征迁，正在净地待出让；庆一中片区未开工建设。

【城镇基础设施建设】市区，实施基础设施项目27项，华能大道、华池西路建成通车，马莲河大道、安化西路加快实施，董志塬水厂完成厂区建筑物和管网施工，北区热源厂二期扩容竣工投用，实施雨污分流改造23.92千米，新建城市公共停车场26处、新增公用车位3265个，积极推进“气化庆阳”“气化乡镇”工程，新增燃气企业4户，新建城乡输配气管线795千米，加快实现城市“双气源”保供、“双气源”运行；完成庆阳大剧院、庆阳传媒技术业务用房土建任务，正在积极衔接引入第三方，参与五星大厦开发建设；制定《加强城镇燃气管理工作的意见》，扎实开展管线普查，规范供气经营管理，积极协调供气矛盾，有效保障城区供应。县城，实施基础设施项目58项，完成各县城地下排水管网、污水收集管网普查，编制城市排水防涝规划，统筹做好县城道路、供水、供气、集中供热、园林绿化等基础设施建设，提升承载能力，完善服务功能。乡镇，实施重点小城镇公共基础设施项目57项，完成投资2.6亿元，规范门店招牌1700处，搭设户外摊点2300处，更换路灯7200基，新建卫生公厕270座，全市1255座村卫生公厕覆盖率达到100％。截至年底，全市城市供水普及率99.5％，城市集中供热普及率93.5％，城市绿地率28.6％，城市燃气普及率88.5％。

【住建领域专项整治】全年认真扎实开展排风险守底线保稳定促发展十大专项整治行动，针对全市建筑和房产领域未批先建、围标串标、违规预售、未验先用、违规代收滞留挪用维修基金等乱象问题，启动住建领域突出问题专项整治工作，制定《房屋建筑和市政工程质量安全问题专项整治实施方案》《住建领域突出问题专项整治行动实施方案》，排查梳理问题项目53项（开发项目31项、市场问题22项），适时提请市政府实行提级整治，印发《市区建筑工程和房地产市场突出问题集中攻坚方案》，从公检法和自然资源、司法局、建管局、房产服务中心抽调干部职工26名，成立涉法涉诉、规划验收、竣工验收3个专责组，采取季度通报、“红黑榜”、顶格处罚、限期整改、限制招标、强制执行等措施，累计组织执法检查4批次，检查在建工程143项，下发执法建议书11份、整改通知书80份，停用起重机械10台，督改质量安全隐患1033条，约谈县区1次；查处串标企业2户，停止代理机构业务2户，查处未批先建、违法分包项目26起，处罚企业29户、从业人员56人次；发出通报4起、住建行业“黑榜”4期；通过集中整治，庆化二区、简园小区、凤凰丽景城二期、豪庭春天等9个项目完成竣工验收，庆化二区、金江名都等5个项目追缴维修基金和契税205万元。

【房地产市场】市场监管方面，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”目标定位，制定《庆阳市房地产市场精准调控工作方案》《普通住宅物业服务星级标准》《商品房预售资金监管规定》《规范商品房合同备案撤销工作的通知》《加强房地产开发项目手册备案管理的通知》，加强市场调研，强化政策调控，维护市场秩序，促进行业发展。房产开发方面，全年实施房地产开发项目67个，因新冠肺炎疫情影响，开工项目、施工面积同比有所下降，但市民群众购房意愿强烈，房地产市场发展态势良好。住宅交易方面，办理各类房屋交易业务2.93万宗，新建住宅交易1.41万套，销售面积184.79万平方米；二手房交易5701套，交易面积30.17万平方米，市区商品房限价每平方米7000元以内，受新冠肺炎疫情、人口进城、务工就学等影响，商品住房供应不足，市场需求较为旺盛。预售监管方面，全面实行预售资金监管、一房一价审批，年内核发商品房预售许可43份，签订资金监管协议68份，监管资金总量10亿元；严格实行房源公开，强化备案撤销管理，房企一次性公开所有房源，退出房源网上公示买卖，并在售楼部现场公示“五证一书”办理进度，避免业主上当受骗、引发矛盾。企业管理方面，严格开展房产开发、中介机构资质动态核查，依法注销企业37户、限制开发25户、资质降级2户。2020年全市共有房地产开发企业224户（贰级企业8户、叁级企业53户、肆级企业92户、暂定级企业71户）、房产中介服务机构89户。

【住建行业管理】工程管理方面，全面实行项目清单制、工程总承包制、工程量清单招投制，严格履行初步设计、招标投标、施工许可、质量安全备案、竣工验收等法定建设程序，全年进场交易房建和市政项目310项，总建筑面积313.52万平方米，总投资105.75亿元，项目数量同比有所减少，建筑体量、投资规模同比略有增长；全年办理初步设计审批129项、施工图审查备案299项，核发施工许可24项，办理竣工验收备案8项。质量安全方面，全年在建工程830项，建筑面积1205万平方米，总投资306.88亿元（市直监督工程299项，建筑面积550.1万平方米，总造价185亿元），预拌混凝土生产企业27户；严格抓好大气污染防治、施工扬尘管控、质量通病治理，扎实开展安全动态考核、绿色文明施工，强化监督管理，确保质量安全，年内无重大质量安全事故发生，评选市“古象奖”1项、“结构示范工程”7项、“施工现场管理”奖9项，推荐省“文明工地”18项。企业人员方面，严格准入条件，规范资料审查，全年受理建筑企业资质报批131户，组织施工现场人员培训换证8批次、3586人，建筑企业总数328户，从业人员总数6.7万人。年内推广应用新墙材4.23亿块标砖、散装水泥61.5万吨、商品混凝土122.7万立方米。工程审批制度改革方面，扎实开展工程建设项目审批制度改革，印发实施方案，成立领导小组，建成系统平台，制定配套文件，所有涉改单位行政审批事项全部在线审批、在线办理，实现审批流程、数据平台、管理体系、监管方式“四统一”。建筑节能方面，制定《庆阳市大力发展装配式建筑的实施意见》《庆阳市绿色建筑创建行动实施方案》，完成建筑节能改造41.58万平方米，竣工绿色建筑75项，申报装配式产业基地2个，健全政策体系，加快建筑更新，提升节能水平。节水创建方面，制定《庆阳市创建国家节水城市实施方案》，编制节水规划，完善节水制度，加强社会宣传，动员市民参与，创建节水单位12家、节水小区11个，加大督导培训，普及节水器具，顺利通过省发改委、省住建厅联合评估验收，庆阳市被命名为省级节水型城市。

【人防工程建设管理】工程建设方面，市级和宁县、镇原县人防地面应急指挥中心及信息系统建成投用，庆城县完成主体施工，环县、华池、合水、正宁县正在办理前期手续。市级人防指挥所、训练基地、宣教基地与陇东应急救援中心项目合并建设，市级人防疏散基地与张铁沟海绵地质公园合并建设。设备配置方面，适时启动《庆阳市人民防空应急预案》编制工作，完善国防动员体系，全市新增人防多媒体警报控制系统3套，安装新型人防电声警报器4台，新建城市社区人防工作站19个。年内组织和参加省市及跨省人防应急拉练活动14批次、专业抢险演练5批次，受到省办领导和市州单位好评。问题整改方面，省市巡察审计反馈人防领域存在问题23项，已整改到位19项，剩余少缴欠缴人防易地建设费、违法拆除人防防化设备、人防工程以租代售、装饰装修违规转包4项问题正在整改，随后提请法院强制执行。

【党风廉政建设】严肃政治纪律，始终坚持将政治纪律、政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到在执行中央和省、市委决策部署上不做选择、不打折扣、不搞变通。严格责任落实，始终坚持将党建和党风廉政建设纳入重要议事日程，切实修复净化党内政治生态，严格落实主体责任和“一岗双责”，强化压力传导，靠实工作责任，年内召开党委会议18次，专题听取党建和党风廉政建设工作汇报2次，研究基层党建和党风廉政建设8次。深化学习教育，持续开展“建设大讲堂”和“主题党日”学习教育，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，年内组织党委中心组学习18次，领导干部讲党课7次，举办“建设大讲堂”活动23期，举行专题辅导6次、座谈交流2次，开展警示教育7次。加强组织建设，严格落实“三会一课“制度，年内组织开展“三会一课”活动12次，召开民主生活会1次，指导党支部、党总支换届12个，新成立党支部1个，新任职党支部书记8名，培育发展对象13名、积极分子8名；开展“四抓两整治”活动，严格分类程序，认真评定考核，全系统确定四星级党支部4个、三星级党支部8个、一星级党支部2个。修复政治生态，深入开展修复净化党内政治生态工作，制订工作方案，明确整改任务，细化整改措施，建立整改台账，督促整改落实。年底，22项单位整改任务已完成18项，4项正在推进，2项市级整改问题取得阶段成效，全系统干部作风全面转变，行业形象极大提升，自查评估测评得分90分以上。转变工作作风，扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境，制定《关于调整房屋建筑和市政基础设施工程管理有关事项进一步优化建设领域营商环境的通知》，下放审批权限10项，精简提交资料27项，年内驻厅窗口受理政务服务事项1638件，限时办结率99.69％；积极开展矛盾排查化解行动，全年接待来信来访278件，办理市长热线投诉214件，答复网民留言105件。严肃执纪问责，严肃查处工作日饮酒、违规经商办企业、违规参与民间借贷、利用名贵特产谋取私利等问题，紧盯重点环节，坚持正风肃纪，全年查处失职、酒驾、泄密等违纪问题17人，给予党纪政务处分4人，诫勉谈话3人，告诫约谈6人，责令作出书面检查4人。

【机关综合管理】精准扶贫，认真开展精准扶贫、精准脱贫行动，召开动员会议，细化帮扶方案，制定“一户一策”，组织党员干部进村入户6批次、141人次，派驻驻村人员1名、挂职干部1名，落实产业扶贫资金11.5万元，扶贫消费3.25万元，协调基础设施建设资金50万元，察民情、解民忧、转作风、树形象，单位被评为全市脱贫攻坚先进集体。疫情防控，严格落实新冠肺炎疫情防护措施，对在建工地、办公大厦所有人员，全面实行体温监测、病毒消杀、出入登记、佩戴口罩等常态管理，开展应急演练，制定防护指南，确保疫情全面受控，绝不滋生蔓延。机关建设，加快创建学习型、服务型机关，积极开展双节慰问、夏送清凉、体育健身等活动，实施机关改造、管网更换，开辟值班室、保密室，年内整理归档文书、会计、工程档案7990卷（件），《庆阳建设志》被评为全市哲学社会科学优秀成果二等奖。财务管理，严格落实公务出差、财务支出、政府采购审批制度，科学编制部门预算，严格落实公示制度，全面实行集中支付、集中采购，全年公务接待40批次，采购办公用品6次，固定资产报批2次，办理公务费用报销102次，规范经费收支，保障机关运转。群团组织，组织开展元旦健步行、春季义务植树、义务献血、“三八”团建等活动，完成团委换届，增补工会委员，配强班子力量，丰富文化生活，增进职工团结。精神文明建设，巩固全国文明单位创建成果，组织开展法制教育、道德讲堂、志愿服务、诚信建设等活动，提升职工素养，塑造文明形象，顺利通过全国文明单位复验。机关统战、保密、文书、建议提案办理、政务信息、庆阳网站建设等各项工作均取得一定进步。

【领导班子成员名录】

刘兴峰　党组书记、局长（9月止）

张龙杰　党组书记、局长（9月任）

牛军祥　党组成员、副局长（1月止）

徐克蒙　党组成员、副局长（1月任）

王金龙　党组成员、副局长（4月止）

路卫东　党组成员、副局长

车治军　党组成员、建管局局长

王晓斌　党组成员、房产服务中心主任（4月止）

秦晓宏　市海绵办专职副主任、市海绵公司董事长兼总经理