庆阳市自然资源管理监督工作综述

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：【综述】市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记指示批示精神及省市部署要求，巩固运用“不忘初心、牢记使命”主题教育和修复净化党内政治生态工作成果，克服新冠肺炎疫情不利影响，认真履行“两统一”职责，主动担当，积极作为。

【综述】市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记指示批示精神及省市部署要求，巩固运用“不忘初心、牢记使命”主题教育和修复净化党内政治生态工作成果，克服新冠肺炎疫情不利影响，认真履行“两统一”职责，主动担当，积极作为。

【规划管控】年内积极推进国土空间规划编制，收集整理部门、县区基础资料，与各专项规划充分衔接，将全市各类重点项目用地全部纳入规划项目清单，围绕庆阳发展总体目标和战略定位，确定13个研究课题，实地调研重点地区，召开座谈会，组织专家学者站在未来看庆阳，科学谋划远景发展战略，开展城乡规划及土地利用总体规划布局调整和“两规一致性”处理工作，按程序审查并报市政府审批环县、宁县、镇原3个县、21个乡镇土地利用总体规划修改方案，对2020年年底前拟建项目中不符合土地利用总体规划的440个地块、800公顷用地进行管制分区调整，调整成果已经省政府批复，市县同步成立生态保护红线评估调整专责工作小组，提出生态保护红线调整建议，调整成果已报自然资源部审定；严格执行建筑风貌管控要点和建筑规划设计导则，支持海绵城市建设和老旧小区改造，年内召开城乡建设项目规划审批和竣工验收领导小组会议6次，技术审查会12次，建设项目协调座谈会3次，审定项目60项，查处西峰城区违法建设284宗，强行拆除252宗、10.9万平方米。

【调查确权】2020年真实开展第三次国土调查，5月份完成统一时点更新调查初始成果上报，8月份完成县级统一时点更新调查任务，通过省级核查并上报国家，11月份配合国家完成“互联网+”在线核查、外业实地核查工作；加快推进农村不动产确权登记，农房权籍调查51.8万宗，占总任务的96％，发证35.9万宗，发证率92％，集体建设用地权籍调查5674宗，占总任务的82％，发证3799宗，发证率91％，易地扶贫搬迁住房具备登记发证条件的7282套，发证7282套，发证率100％；全面启动自然资源统一确权登记，成立自然资源和不动产统一确权登记工作领导小组，印发《庆阳市自然资源统一确权登记实施方案》，各县区成立相应机构，印发工作方案，印发《庆阳市自然资源资产产权制度改革实施方案》，编制上报2019年度自然资源资产报告。

【服务发展】年内推进“多审合一、多证合一”改革，提速用地报批、规划审批，探索开展“多评合一”，在建设项目前期踏勘论证时，一并开展节约集约用地评价；推进“多测合一”，联合测绘业务流程完成初步设计和试运行，健全完善用地保障四项机制，专门制定疫情防控期间用地服务保障措施，对脱贫攻坚、十大生态产业、基础设施建设及民生项目特事特办，对疫情防控项目计划指标挂账使用、建设用地先行使用，给予充分保障，对油气开发项目，建立简化用地审批程序、规划预留用地空间等6条保障服务制度，将石油天然气开发临时用地预审权力下放县级自然资源部门，全市全年报批建设用地1253.33公顷，供应135宗338.50公顷，出让价款10.63亿元；建立全市统一的“互联网+不动产”应用平台，接入全省不动产登记网上“一窗办事”平台，巩固“一窗受理、并行办理”全覆盖成果，除特殊情况外5个工作日办结不动产登记业务；提请市政府办印发《庆阳市商品房“交房即交证”实施方案》，协同多部门共同制定《关于限期化解西峰城区房地产领域历史遗留问题处置工作指导意见》，庆阳市累计核发不动产证书证明17.6万本。

【耕地保护】市自然资源局提请市委市政府，成立由书记、市长任双组长的耕地保护与土地开发利用工作领导小组，定期研究部署耕地保护工作，压实耕地保护政府责任，大力实施土地整治，24个市级土地整治项目竣工验收，总规模6766.67公顷，6个省级土地整治项目通过初验，总规模2086.67公顷，全市耕地面积69.25万公顷，高于省上下达的61.77万公顷任务；开展农村乱占耕地建房专项整治、“大棚房”清查整治、违建别墅清查整治、宗教和殡葬用地清查、耕地保护督察发现问题整改等工作，严厉打击耕地“非农化”问题，市县开展动态巡查2546次，发现并制止违法违规问题183起，立案查处违法案件157起，协调长庆油田分公司落实补充耕地资金4.58亿元；严控土地投资强度、容积率、用地规模和非生产性用地比例等硬性指标，实行差异化供应政策，并采取弹性方式供应工业用地；严格落实“增存挂钩”制度，对批而未供和闲置土地问题，一地一策，扎实整改，盘活存量，印发《庆阳市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施方案》，鼓励引导企业对低效用地再开发。

【生态环保】2020年牵头成立黄河流域生态保护和高质量发展生态修复专责组，印发工作方案和要点，组织开展保护地内矿业权清退工作“回头望”，30宗各保护地内的矿权全部处置到位；落实矿山地质环境治理恢复基金制度，建立专用基金账户167家，缴存基金403.87万元，返还保证金483.334万元，争取将西峰区蒲河沿岸废弃砂矿矿山地质环境恢复治理项目，纳入部、省黄河流域综合治理项目库，对30家涉及破坏矿山地质环境矿山企业，制订整改方案，完成恢复治理19家，市县累计落实矿山地质环境恢复治理资金692.49万元，完成治理385.17公顷，推进绿色矿山建设，砖瓦黏土矿山签订绿色矿山建设承诺书，实施绿色改造升级，推荐申报国家级绿色矿山3处、省级绿色矿山5处，推动矿产绿色开发。

【矿政管理】年内编制《庆阳市区域性压覆能源资源整体影响评价项目实施方案》，采取政府和企业双向承诺方式，解决压矿手续办理难、周期长问题，协调解决甜水堡南部井田与延长石油矿权重叠问题，甜水堡二矿顺利取得采矿证；启动第四轮矿产资源总体规划编制工作，成立领导机构，印发编制方案，对上一轮规划实施成效进行评估；严肃整治矿产资源领域违法违规问题，排查出矿山越界开采38处、矿山生产生活区超审批范围30处，分别整改35处和13处；开展安全生产专项行动，检查各类采矿企业142家、108次，发现整改安全隐患205条，年内未发生行业安全生产事故；对西峰、庆城、镇原等县区成矿带实地踏勘，初步确定10个地质勘查基金项目，上报省基金中心；完成矿泉水勘查评价项目可行性研究和古生物化石调查评价可行性研究。

【地质灾害防治】年内成立地质灾害防治技术指导中心，制订年度地质灾害防治方案，汛期24小时值守、“一盯一”监测。“七下八上”关键时期，协调技术支撑单位专业力量，排查风险区、隐患点1010处，紧急撤离群众23户72人，加快地质灾害综合防治项目实施，7个项目已完工，3个进入收尾阶段，2019年安排的3个项目正在实施，年内新安排7个项目正在开展前期工作。

【扫黑除恶】年内制定扫黑除恶工作要点、新一轮涉黑涉恶线索摸排方案和突出问题专项整治行动方案，对扫黑除恶定期督导、随时督查，36起转办线索已上报核查结果，22起乱点乱象问题已依法整治到位，实现线索核查“清零”目标。

【依法行政】年内制定《庆阳市自然资源局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，落实“双随机、一公开”和执法人员持证上岗、亮证执法要求，64名干部职工取得执法持证资格，全年受理行政诉讼案件11起，5起胜诉、2起撤诉、4起待判决，受理行政复议案件8起，全部办结；开展案卷集中评查2次，省级评查平均得分90.19分，市级评查合格率100％。

【基础保障】市自然资源局成立卫星应用技术中心，为自然资源调查监测、国土空间规划、矿山地质环境恢复治理、地质灾害遥感调查等提供遥感影像数据支撑，搭建自然资源遥感“一张图”；开展地图审核和测绘成果保密检查，完成2019年测绘成果目录汇交和统计年报信息上报，累计向有关部门提供测绘成果100多次；做好城乡建设档案管理工作，接收建设项目规划档案390个40盒、建设工程竣工档案605卷资料、2500张图纸，接受档案查询320人次，提供数据资料2000余张。

【全面从严治党】年内落实中央、省、市关于全面从严治党系列部署要求，定期研究党建和党风廉政建设、意识形态等事项，解决问题，推进工作，主要负责人认真履行第一责任人的责任，开展集体约谈4次、个别约谈班子成员、县局党政一把手及中层以上党员领导干部60人次，其他班子成员分工负责，主动分担党组主体责任，自觉落实“一岗双责”制；制定《意识形态工作责任清单》《2020年意识形态工作方案》和党组中心组学习、机关党员集体学习和党员领导干部讲党课计划，举办“知党史，感党恩，坚定信念跟党走”党建知识竞赛和“庆祖国71华诞，抒自然资源情怀”系列活动，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》（第三卷）等必学内容，跟进学习习近平总书记讲话指示批示精神，反复学习党章党规党纪，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，开展党组中心组学习11次、党员集体学习30次，邀请党校教授辅导3次，党组主要负责人领学11次、党组成员讲党课7次；制定《庆阳市自然资源系统修复净化党内政治生态实施方案》，建立工作台账和重点问题清单，落实过程中举一反三，严查实改，严肃党内政治生活，对“三会一课”全流程管理，召开市委巡察反馈问题整改专题民主生活会和“坚定理想信念，严守党纪党规”专题组织生活会，检视问题、深刻反思、红脸出汗；严肃党员干部管理，编印《警示教育读本》，组织观看警示教育片，全体党员按规定报告个人有关事项、按时交纳党费、按季度评定党员积分，并集中开展党员信教和涉黑涉恶问题专项整治，开展反封建迷信、反麻将赌博专项行动和违规饮酒酗酒、酒驾醉驾等问题排查活动，对7名违纪违法党员干部依规处理。

【作风建设】全年严肃整治形式主义官僚主义，制定《解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负若干措施》，领导干部下乡调研、出差公干一律轻车简从，吃工作餐，住标准间，不搞多人陪同，不搞宴请招待，会议文件数量和三公经费支出均低于2019年同期；严肃整改市委巡察反馈问题，48个问题已整改44个，并制定党组会、局务会议事规则和严肃会风会纪等办法措施，完善财务管理、项目管理相关制度。

【脱贫攻坚】年内新增建设用地指标优先保障扶贫开发项目，市级“两费”40％以上用于深度贫困地区土地整治，镇原、环县两个深度贫困县3年累计跨省域交易城乡建设用地增减挂钩指标719.33公顷，可获得资金32.37亿元，省内交易586.73公顷，获得资金9.13亿元，其中年内完成跨省交易任务233.33公顷，可获得资金10.5亿元；脱贫攻坚帮扶成果持续巩固提升，为帮扶村安排土地整治项目资金160万元，落实产业发展资金35万元，支持农民专业合作社发展，带动群众共同致富；帮扶村新增养牛户2户、养羊户7户、养驴户10户、养鸡户12户，并成立村民养蜂合作社，带动30户群众养蜂增收；干部职工认真开展“六查三讲一提升”和“六查三讲一巩固”活动，自发开展消费扶贫，发放爱心大礼包202份、捐赠过冬衣物240套、购买农副产品6.8万元，以实际行动鼓励支持贫困群众勤劳致富。庆阳市自然资源局及两名驻村工作队长先后被省市表彰奖励。

【领导班子成员名录】

赵自元　党组书记、局长

周宏杰　党组成员、副局长（8月任）

杨兴儒　党组成员、副局长

姚建明　党组成员、副局长

缑继红　党组成员、副局长

陈有琳　市纪委监委派驻市自然资源局纪检监察组组长、市自然资源局党组成员

陈芳玲（女）党组成员、副局长

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