建档立卡贫困人口参保率达100%，住院医疗费用报销率稳定

（一）抓理论武装，深入学习习近平总书记扶贫重要论述。始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为脱贫攻坚工作的根本遵循和行动指南，市委常委会、市政府常务会、市脱贫攻坚领导小组会坚持定期学习习近平扶贫论述相关内容，第一时间学习7次座谈会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在党委（党组）理论学习中心组专题学习和“三严三实”“两学一做”“不忘初心牢记使命”等主题教育中主动学习脱贫攻坚理论，坚定全市上下打赢脱贫攻坚战的信心决心，凝聚勠力同心全面建成小康社会的强大共识。

（二）抓组织领导，全面压实各级攻坚责任。牢记习近平总书记视察甘肃时“连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上”的重要指示，严格落实各级书记一起抓扶贫责任要求，实施四级书记遍访贫困对象行动，组建脱贫攻坚领导小组和12个脱贫攻坚专责工作组，坚持每年签订脱贫攻坚责任书，坚持“地方财政收入增量的10％增列专项扶贫预算”，坚持党政主要负责人一月一调度，紧盯时间节点压茬推进落实。2016年至2020年，累计投入财政扶贫资金165.94亿元，其中市级财政专项扶贫资金9.19亿元。累计投放特色产业贷款50.48亿元，发放精准扶贫贷款47.65亿元，受益贫困户达到51.17万户。

（三）抓对标补短，全力推动“两不愁三保障”问题清零。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，按照先摸底筛查、后整改清零、再巩固提升的步骤，开展“3+1”冲刺清零及后续行动，排查清零8个领域突出问题3702个，全市农村贫困人口“三保障”存量问题全部解决。义务教育方面，累计劝返学生534人，送教上门249人，落实资助资金39.4亿元，惠及贫困学生432.52万人次，义务教育阶段适龄人口无一人失学辍学。基本医疗方面，1261个行政村设置标准化卫生室1277个（分室16个），配备合格村医1537名，实现标准化村卫生室全覆盖，116个乡镇卫生院、8家县级综合医院全部按标准设置科室、配备执业医师。符合条件的建档立卡贫困人口全部参保，全部享受“先看病后付费”政策，政策范围内住院医疗费用经基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障后，平均报销比例稳定在85％以上。住房安全方面，累计改造危窑房12.37万户，搬迁安置建档立卡贫困户1.46万户，实现贫困人口安全住房全覆盖。2020年实施住房安全“回头看”专项整治和视觉贫困专项整治两项行动，排查1858户建新仍住旧、鉴定不准确、改造不彻底、返乡无住房问题户全部整改到位，318户因灾新增危房户全部纳入灾后重建或县级住房保障项目予以保障。安全饮水方面，累计建成各类供水工程8.25万处，解决125.96万农村人口的饮水安全问题，实现了农村群众“有水喝”。实施苦咸水“改水”项目，新建集中净化处理工程38处，涉及35个乡镇130个行政村17.43万人的供水水质得到彻底改善。基础条件方面，改造农电线路1.59万公里，实现自然村动力电全覆盖。实施各类农村公路1.1万公里，2016年年底，全市所有行政村全部通上沥青（水泥）路，2019年底，采用班线客运、公交、区域经营、预约相应等“四种模式”实现所有建制村通客车，提前完成交通脱贫攻坚“两通”兜底目标任务。

（四）抓深度贫困，集中攻克最后贫困堡垒。一是始终聚焦深度贫困县。坚持“四个优先”原则，市委、市政府主要领导分别包抓2个深度贫困县，19名市级领导包抓2县19个乡镇，81个市直部门帮扶78个贫困村。研究制订《市级领导挂牌督战打好未退出深度贫困村歼灭战工作方案》，28名市级领导牵头成立28个挂牌作战工作队，对列入国家挂牌督战的1个县（镇原县）、1个村（镇原县方山乡贾山村），列入省上挂牌督战的28个村（镇原县13个、环县15个）、3.67万“三类人口”（1.5万未脱贫人口、0.84万存在返贫风险的已脱贫人口、1.33万存在致贫风险的边缘人口）一对一开展挂牌作战。研究制订《加快深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018—2020）》，坚持政策、资金、项目、力量等资源持续向深度贫困地区倾斜，东西协作、定点扶贫、社会帮扶、企业带动等措施集中落实到深度贫困地区，谋划实施一批重大扶贫工程、扶贫项目和需求清单。全市60％以上人才培养培训名额安排到环县和镇原县，2019—2020年，每年单独增列环县、镇原县建设用地指标各1000亩，累计投入2县各类财政扶贫资金83.02亿元，占全市总投入的51.62％，环县比原计划提前一年实现脱贫摘帽。二是始终关注特殊贫困人口。开展“巾帼脱贫行动”，大力推进贫困妇女脱贫，累计培训输转贫困妇女“陇原妹”家政服务员1.2万人，人均月增收2500元。全面落实残疾人“两补政策”，培育残疾人扶贫就业基地111个，安置残疾人就业2509人。统筹推进农村低保、特困救助供养、临时救助等社会救助政策落实，农村低保年保障标准由3300元提高至4428元，累计发放困难群众基本生活补助资金49.93亿元，兜牢贫困人口基本生活底线。

（五）抓精准帮扶，探索实行分类指导“一户一策”。依据贫困户收入来源和劳动力状况，将未脱贫户分为四类，实施分类指导，开展“一户一策”精准帮扶：对有劳动力且有技术的贫困户，落实产业奖补措施，实施产业提升脱贫；对有剩余劳动力且可输转的贫困户，落实就业技能培训、跟踪服务和政策奖补等措施，实施“就业增收+产业托底”脱贫；对有一定劳动力可打零工的贫困户，通过产业奖补资金入股专业合作社分红，实施产业互助合作脱贫；对无劳动力的贫困户，通过奖补资金入股分红，实施“互助合作+兜底保障”脱贫。累计落实直接到户产业扶持资金9.45亿元、入股配股15.19亿元。2018年开始连续3年开展“六查三问一细化”“六查三讲一强化”“六查三讲一提升”等专项行动，持续开展“十问十推进”活动，组织帮扶干部、驻村干部逐户逐人掌握群众户情变化和困难需求，动态完善“一户一策”帮扶举措，做到帮扶政策落实到户、帮扶措施靠实到人。

（六）抓产业就业，大力拓宽贫困群众稳定增收渠道。始终把产业扶贫、就业扶贫作为稳定脱贫的根本之策和关键之举，坚持现代农业产业培育和劳务培训输转双向发力，推动贫困群众持续增收。一方面，不遗余力培育扶贫产业。按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的发展思路和“四区四带”总体布局（北部肉羊、奶山羊产业区，南部肉牛产业区，以镇原为核心的肉鸡产业区，以西峰为核心的生猪产业区，以及饲草产业带、苹果产业带、中药材产业带、瓜菜产业带），全力打造以肉羊、苹果、饲草、肉鸡、生猪、肉牛、中药材“七大产业集群”为主导、以“五小”产业为补充的扶贫产业体系，打造“一县一业”“一县一品”，培育形成了以中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、天欣堂中药材等为代表的现代农业产业集群和以全产业链、全循环链、全价值链为特征、具有示范带动效应的环县肉羊、宁县苹果产业发展模式。坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓带贫机制”，创新实施“三方联动、‘三变’推动、品牌带动、党建促动”的“331+”产业扶贫模式，把贫困群众嵌入产业链，构建起紧密的带贫减贫机制，实现有组织的“互助脱贫”，全市建成“331+”合作社1233个（其中肉羊专业合作社686个）、万只以上湖羊良种扩繁场13个、千只以上规模场1063个，累计带动8万贫困户发展种草养羊。另一方面，千方百计推进劳务输转。按照“当年脱贫抓劳务、劳务输转走新路”的思路和要求，狠抓劳务输转、做实就业技能培训、建办扶贫车间、开发乡村公益性岗位、落实就业奖补，实现了有培训输转意愿的建档立卡劳动力应培尽培、应输尽输。2015以来，全市累计开展精准扶贫劳动力培训28.9万人次，其中培训建档立卡贫困劳动力18.1万人次。累计输转城乡富余劳动力388.9万人次，创劳务收入913.9亿元；全市建档立卡劳动力外出务工人员月平均收入由2015年的1730元增加到如今的2560元。2018年至2019年，在全市230个深度贫困村开发乡村公益性岗位2234个。

（七）抓风险防范，积极应对疫情灾情影响。全面落实常态化疫情防控下的扶贫措施，及时应对汛情灾害对群众生产生活造成的影响，努力弥补疫情灾情造成的损失。一是推进扶贫项目开工复工。开辟扶贫项目“绿色通道”，鼓励支持具备条件的项目及时复工复产。对因洪涝灾害造成的房屋受损、道路水毁、饮水管道塌陷等基础设施毁坏问题，及时抢修排险，纳入教育、医疗、住房、饮水等相关巩固提升项目建设，全力消除灾害影响，保障群众生产生活。二是促进贫困劳力务工就业。开展“春风行动”“就业扶贫日”“就业援助月”等10项就业帮扶活动，启动线上招聘模式，建立“点对点、一站式”直送输转机制，组织1588辆专车运送21477名农民工返岗就业。深化东西部劳务协作，加强与天津劳务部门和用工企业沟通衔接，全面落实吸纳贫困劳动力就业奖补、务工交通和生活费补助等政策，年底，全市兑现贫困劳动力外出务工奖补资金1162.51万元，输转建档立卡贫困劳动力22.53万人，超出2019年（19.24万人）全年3.3万人，实现了务工就业人数“一个超过、两个不低于”。积极推进就近就业，优先安置无法外出、无业可扶的贫困劳动力和边缘易致贫户，新开发乡村公益性岗位3173个，累计达到5407个，新增生态护林员1229名，累计达到7189个，利用19座村级光伏电站收益资金设置公益岗位1425个。紧密依托市内企业，建办扶贫车间77家，吸纳就业4976人，其中建档立卡贫困劳动力1031人。对受疫情影响返乡回流的659名建档立卡贫困劳动力，及时登记备案、监测分析、跟踪服务，确保100％实现就近就地就业。

（八）抓巩固提升，深入开展“5+1”专项行动。组织开展“5+1”专项提升行动（产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫和兜底保障），持续夯实贫困村发展基础，不断开拓高质量脱贫路径。产业扶贫方面，持续深入推进“331+”产业扶贫模式，支持中盛、圣农、正大、东方希望和海升等龙头企业做大做强，1000万只肉羊、1.2亿羽肉鸡、200万头生猪、100多万亩苹果产业化项目顺利推进。2020年，新引进建办带贫龙头企业17家，接纳入股资金龙头企业累计达到98家，带动7.78万户贫困户参与入股经营。开展合作社质量提升整县推进试点，累计培育国家级示范社18个、省市级示范社304个，做到新型经营主体对主导和特色产业全覆盖。着力加强仓储保鲜、电子商务、小额信贷、农业保险等产业支持保障工作，新建果蔬保鲜库89个、电子商务乡村服务站点1111个，所有行政村农金室全覆盖，发放新一轮扶贫小额信贷6728户3.15亿元，新增投放特色产业贷款13.1亿元，围绕3大类25个农业保险品种完成签单保费1.45亿元，理赔6886.8万元。2020年9月至10月，全省扶贫产业体系建设现场会、第四届中国苹果产业大会先后在庆阳市召开。村组道路建设方面，在完成建制村全部通硬化路基础上，有序推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，年内，新增实施自然村组道路337公里，截至10月底，累计完成路面439公里，完成投资2.96亿元。易地扶贫搬迁方面，持续加大后续扶持力度，大力发展搬迁安置区后续产业，积极培育和大力发展特色种养、农副产品加工、光伏扶贫、乡村旅游、家庭手工、农村电商、乡村物流、家政服务以及容易上手、短平快的“五小”产业。14554户搬迁户中，除25户整户死亡、迁出、服刑等特殊户外，其余14529户全部落实产业扶持措施，13055户有劳动力且有就业意愿的家庭全部实现一人及以上就业；4797套应拆旧房全部拆除，华池县、镇原县两个教育补短板项目如期完成并投入使用，完成投资4924万元。东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶方面，2020年，争取落实天津对口帮扶资金2.8亿元、捐赠资金7008.2万元，启动实施帮扶项目145个，新增引进投资企业16家，争取落实中央单位定点帮扶资金4308.08万元，实施帮扶项目29个。6月中旬天津市委书记李鸿忠一行来我市考察调研，8月中旬庆阳市党政主要领导带队赴天津考察学习，促进了交流交融。兜底保障方面，持续提高农村低保、特困人员保障和供养标准，截至年底，全市共保障农村低保5.51万户16.54万人、农村特困人员7739户9305人，其中兜底保障对象3.92万户9.26万人，兜底保障面3.9％，实现应保尽保、应助尽助。

（九）抓创融拓增，大力推进消费扶贫。制定出台《消费扶贫工作实施意见》和《消费扶贫奖励办法》，认定消费扶贫产品供应商154个、扶贫产品7批次609个，组织实施各类展销对接活动34场次，市县领导带头在融媒体为扶贫产品代言、带货。在天津组建运行2个“甘肃庆阳特色农产品天津展销馆”，设立17个农产品展销馆和销售窗口，天津社会各界采购庆阳市农特消费扶贫产品价值1.9亿元。设立“中国消费扶贫生活馆·庆阳馆”，全市新建消费扶贫专馆、体验馆、特产馆、爱心专柜等34个，销售扶贫产品3984万元。利用“扶贫832”及中国社会扶贫网等销售平台助推消费扶贫，实现农产品网络零售额2.6亿元，同比增长8.33％，带贫7.15万人，实现增收1.1亿元。参与天津消费扶贫“云签约”活动、签约项目40个1.2亿元。举办“大美庆阳·全民乐购”和“青春扶贫·能量助农”活动，扎实开展消费扶贫月活动，“线上”“线下”同步推进政府采购、学校采购、企业采购，组织市县帮扶单位和帮扶干部采购扶贫产品1565.43万元，同步组织开展农民丰收节金秋消费季活动，实施乡村旅游服务消费扶贫提升工程，全力拉动扶贫产品消费。

（十）抓全面检视，扎实开展脱贫攻坚普查。1210名普查员对庆城、环县、合水、华池、宁县、正宁6个已摘帽“片区县”的所有贫困户、行政村，紧盯脱贫标准，逐项对照查验；21名市级督导员现场督导，79名普查指导员跟踪指导，65名市县数据审核员日夜坚守，审核把关，确保了普查尺度客观一致，普查数据真实准确。全市应查10.7万户贫困户、951个行政村的普查工作如期于8月底全面完成，未出现“两不愁三保障”否定性指标，群众生活明显改善占99.81％、有所改善占0.19％。

（十一）抓问题整改，不断提升脱贫质量成色。始终把脱贫攻坚问题整改作为一项重大政治任务，对中央专项巡视及“回头看”、国家和省上各年度考核、中央纪委国家监委调研督导、国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查、省委巡视及全省脱贫攻坚“回头看”等中央、国家和省上反馈的问题，全面认领、照单全收，举一反三、深挖细查，梳理形成问题清单，制订下发整改实施方案，细化明确整改措施，市级领导带头，逐级传导压力，推动各类巡察、督查及暗访反馈问题全面整改到位。截至9月底，中央和省上反馈的437个问题，全部整改到位，形成市级整改长效机制33项，不断巩固扩大整改成果。

（十二）抓帮扶力量，尽锐出战开展全民攻坚。一是扎实推进驻村帮扶。坚持把最强力量用到最需要的地方，及时配足配强扶贫一线队伍，全市1275个单位结对帮扶1028个村，4.04万名帮扶干部帮扶15.46万户贫困户，共谋脱贫路径，帮助解决实际困难；从市、县选派570名第一书记、1726名驻村队员常年驻村，与乡村干部一起开展工作、合力攻坚。二是主动深化东西部扶贫协作。加强与天津市对口帮扶地区的交流合作，双方累计互派党政干部74人次挂职交流，开展教育、医疗领域人才合作交流1232人次，天津累计落实我市帮扶资金8.23亿元，实施项目447个，落户企业21家，建办扶贫车间45个，输送1746名贫困劳动力在津稳定就业。开展“津企陇上行”活动，累计达成协议、意向、合同58个，合作金额106亿元。争取中央党史和文献研究院、国家投资集团公司、中国化学工程集团公司3家中央定点帮扶单位累计落实帮扶资金1.39亿元，实施帮扶项目137个。三是积极拓展社会力量帮扶渠道。持续深化“百企帮百村”精准扶贫行动，全市104家民营企业帮扶249个贫困村，投入各类帮扶资金2.778亿元；20户民营企业与28个重点贫困村结成对子，落实帮扶资金1514万元，实施帮扶项目49个，签订农产品收购协议591万元，吸纳贫困户务工1152人。

（十三）抓根本保障，建立健全激励督促脱贫攻坚的工作机制。一是构建形成坚强有力的党建助推体系。扎实推进抓党建促脱贫攻坚，以党支部标准化建设和“四抓两整治”工作为抓手，全面加强农村基层组织建设，累计选派专职化村党组织书记378名、本土化村党组织副书记、村委会副主任315人，整顿软弱涣散村党组织844个。积极推行“村社合一”产业发展模式，组织实施村级集体经济发展项目145个，全市55.7％的行政村实现集体经济收入5万元以上，村党组织带富能力持续增强。二是构建形成科学严密的监督检查体系。围绕“市县抓作风、乡村抓能力”，推行市级领导“现场抓落实”工作机制和“四不两直”工作法，通过明察暗访、跟踪检查、“回头看”等多种方式，对扶贫领域开展全方位、立体式的监督检查。由市人大、市政协主要领导、分管领导组成常态化监督性督导组，进行常态化监督。成立第三方专项监督小组，对安全住房、易地扶贫搬迁、安全饮水、产业扶贫、就业扶贫等14项重点工作，集中开展督查检查，发现问题及时反馈，限期整改。三是构建形成常态长效的作风保障体系。深入开展“作风建设年”“基层减负年”活动和“四察四治”专项行动，集中解决影响脱贫攻坚、制约基层减负的形式主义官僚主义突出问题，共查处扶贫领域腐败和作风问题707件，处理1640人，其中形式主义、官僚主义问题227件，处理578人，以高压态势确保扶贫领域风清气正。四是构建形成积极向上的舆论宣传体系。出台《庆阳市推动移风易俗树立文明乡风指导意见》《“弘扬南梁精神、感恩实干教育”主题实践活动实施方案》等宣传方案，开办新时代文明实践站1058个，开展讲习活动2437场次，受益群众9.9万人次。注重发挥政策宣传和典型引路的双向作用，累计编印各类政策宣传手册、书籍11.57万册，开展政策宣传12.2万场次，推荐上报全国脱贫攻坚奖候选人（组织）28个，其中2人分别荣获奋进奖、创新奖，获得全省脱贫攻坚（中央定点扶贫和东西部扶贫协作）先进集体、先进个人151个。五是构建形成及时有效的监测帮扶机制。研究制定《庆阳市关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》，对存在返贫风险的脱贫监测户、存在致贫风险的边缘户及因疫情灾情或其他原因收入骤减或支出骤增户，强化预警监测，坚持动态帮扶，即时发现即时帮扶，着力化解返贫致贫风险，牢牢巩固脱贫成果。2020年，全市新增识别脱贫不稳定人口17户54人、边缘易致贫人口22户168人，共计5846户22137人“两类人口”（脱贫不稳定人口2082户8611人、边缘易致贫人口3764户13526人）全部得到有效帮扶。深入实施“精神扶贫”“文化扶贫”工程，开展“10·17”扶贫日活动和“弘扬南梁精神、推进扶志扶智”活动，激发贫困群众实干精神和内生动力。积极推进移风易俗，建成基层综合文化服务中心1261个，组织县乡村三级开展新时代文明实践志愿活动7000多场次。