2020年度庆阳市政府债务监督与财政审计工作成果概览

刚刚过去的2020年是极具挑战、极不平凡的一年。一年来，面对脱贫攻坚的繁重任务和疫情防控、经济下行压力增大的严峻形势，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，紧盯人民关切，积极担当作为，依法履行职责，圆满完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。一年来，组织召开市人代会1次、常委会会议6次，开展专题调研18次、执法检查5次、组织代表视察1次，听取和审议“一府一委两院”专项报告29个，作出重要决议决定10项，向市委报送请示、报告23个，依法任免国家机关工作人员76人，各项工作有了新进展、新进步。

一、讲政治、顾大局，推动党委决策全面落实

一年来，常委会着力加强政治建设，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。

加强理论武装，强化政治引领。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为常委会党组、常委会组成人员和代表履职培训的必修内容，真学笃行，入脑入心，走深走实。先后组织理论中心组学习12次、分支部学习33次、机关集体学习21次、研讨交流10次。通过学习，进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，夯实了依法履职的政治基础。

坚持党的领导，增强政治担当。常委会牢牢把握党领导下的政治机关定位，始终把坚持党的领导作为最高政治原则，注意把人大工作放在市委工作整体布局中谋划，放在全市发展大局中推进，确保中央大政方针和省委、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格遵守政治纪律和政治规矩，及时向市委请示报告重大事项和重要工作。年内就常委会工作要点、立法计划、履职过程中的重大事项及重要法规草案审议修改情况、执法检查和调研报告等向市委进行请示报告，紧扣市委统一部署开展工作，促进市委的决策部署落地落实。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，充分发挥常委会党组把方向、促落实的作用。

坚持人民至上，助力疫情防控。认真学习并深刻领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神，全面贯彻省委、市委工作部署，从监督、执法和代表工作等多个环节发力，全力助推疫情防控和“六保”“六稳”任务落实，切实保障人民生命健康和经济复苏向好。先后听取和审议了市政府关于全市新冠肺炎疫情防控暨公共卫生服务工作情况、疫情防控期间学校开学前线上教学工作暨开学后教学安排情况、全市贯彻落实全国及省人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》情况、全市疫情防控期间复工复产工作情况等4个专项报告；对《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况进行了执法检查，促使有关方面清醒认识复杂严峻的疫情防控形势，坚持底线思维，健全完善防控体系，持之以恒地落实好各项管控措施。动员全市各级人大组织和人大代表践行初心使命，积极投身疫情防控和经济社会发展，在不同领域、不同岗位上担当作为，展现风采。

紧盯一号工程，助推脱贫攻坚。常委会坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，紧盯市委安排的“脱贫攻坚常态化监督”和“贫困村挂牌督战”工作任务，围绕“3+1”冲刺清零、主导产业培育、易地扶贫搬迁、龙头企业兴建、专业合作社建办、基础条件改善等重点任务，制订工作方案，抽调精干力量，深入贫困村组，详查细问，直面问题，力促落实。常委会班子成员积极参与脱贫攻坚挂牌督战，带领有关部门和乡镇逐户摸排，查漏补缺，研究对策，弥补短板，如期完成了挂牌督战各项任务。高度重视和做好17个市直部门帮联宁县的牵头工作，督促各帮联单位认真落实帮扶工作措施。积极为帮联的宁县焦台村多方协调资金，修建道路桥梁、淤地坝，推动设施瓜菜生产。大力推进“消费扶贫”，机关干部帮助所联村组推销农产品20多万元。常委会办公室连续5年被市上评为脱贫攻坚先进单位，有5名干部被评为省、市脱贫攻坚先进个人。

二、强监督、促保障，努力服务庆阳发展

立足推动全市高质量发展和“五个走在前列”的目标定位，精选监督议题，创新监督方式，加大监督力度，提高监督实效，做到党委工作推进到哪里，人大监督就跟进到哪里，寓支持于监督之中，以监督促发展，全力为庆阳人民谋福祉。

围绕提高全市综合实力，加强对重大项目建设的监督。年内组织代表集中视察了全市重大项目建设情况，充分肯定了项目建设取得的成绩，认真分析项目实施中的弱项短板和突出问题，提出了一系列支持性的对策建议，督促有关部门全面贯彻新发展理念，增强抓项目就是抓发展的理念，着力增强内生动力，培育新的经济增长点，充分发挥依法监督对稳增长的促进作用，有效提高发展质量和效益。

围绕提高财政资金使用效益，加强对预算执行的监督。听取和审议了市政府2019年预算执行情况的报告和2020年预算编制情况报告，审查批准了2019年市本级财政决算、2020年预算调整方案。加强对政府债务的审查监督，建立市政府定期向人大常委会书面报告政府债务情况制度，审查批准了2020年市级新增地方政府债券资金安排方案；听取和审议市政府2019年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况报告及审计查出问题整改落实情况报告，听取和审议了市政府关于全市2019年度国有资产管理情况的报告和全市2019年度企业国有资产管理情况的报告。督促相关部门进一步完善规章制度，严肃财经纪律，推动计划、财政等各项重点工作沿着法治化、规范化的轨道运行。

围绕生态文明建设，助推打造宜居城市。全面贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要指示以及对甘肃重要讲话和指示批示精神，把环境保护工作纳入人大监督的重点议题，组织开展了陇东黄土高原区水土流失保护治理情况调研，支持政府及有关部门坚守生态保护红线，加大修复治理工作力度，进一步提高生态环境质量。持续开展“陇原环保世纪行”活动，运用人大监督和媒体监督方式，紧盯生态环保突出问题，督促落实整改，推动全市生态环境质量持续向好。对全市农村人居环境整治情况进行了专题调研，支持政府及有关部门进一步优化城乡规划布局，实施农村垃圾和生活污水治理，因地制宜推进“厕所革命”，不断改善乡村人居环境。听取和审议了年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，支持有关部门紧扣“文明”“宜居”做文章，提升大气、水、土壤环境质量，打造具有独特吸引力的绿色、养生、便捷、舒适和文明的宜居城市。

围绕群众所思所想，促进热点难点问题解决。坚持把人民群众关心的热点难点问题作为履职重点，着力推进民生福祉改善。连续三年将解决“执行难”问题列为对法院工作的监督重点，听取和审议了市中级人民法院关于切实解决执行难工作情况的报告。听取了市人民检察院关于认罪认罚从宽制度落实情况的报告。先后组织对全市农村脱贫攻坚兜底保障、扶贫资金管理使用、公共卫生体系建设、特色农业发展、职业教育发展、乡镇寄宿制学校冬季供暖、国有林场改革和医养结合发展情况等开展了8次大范围、多层次的调研活动。听取了国有资产管理、“海绵城市”建设、道路交通安全情况的报告，并进行了满意度测评，促使一些群众关注的热点难点问题得到较好解决。坚持常委会领导接待和批阅重要信访案件制度，依法履行信访职责，协调有关部门认真办理事关群众切身利益的涉法涉诉、土地征用、拆迁补偿、环境污染、企业职工生活保障等信访案件56件，努力维护人民群众合法权益。

三、立良法、促善治，推进法治庆阳建设

按照市委的安排部署，紧扣“法治政府”“法治社会”“法治庆阳”建设目标，坚持科学立法、民主立法和依法立法，加大法律实施监督，为全市经济社会发展提供法治保障。

扎实推进地方立法工作。从全市发展大局出发，立足人民群众普遍关注的问题，认真研究和推进地方立法。在2019年工作的基础上，积极推进后期工作，《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》于去年5月正式颁布实施，为治理噪声扰民和污染环境问题提供了法律依据。立足解决停车难问题，组织相关方面认真开展《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》制定工作，深入调查研究，广泛征求意见，多次组织开展论证，经市人大常委会三审后已报请省人大常委会，有望于今年批准实施。组织开展了庆阳市燃气管理等方面的立法调研，经审核，《庆阳市燃气管理条例》已纳入2021年立法计划制定项目。在陇东学院建立了市人大常委会地方立法研究基地，为加强地方立法提供了科学咨询。

认真开展法规清理修正。按照全国、省人大常委会统一安排，组织相关方面对照“民法典”和上位法的规定，对我市现行有效的4部地方性法规进行全面清理，对其中的《庆阳市禁牧条例》《庆阳市物业管理条例》提出修改和增补意见44条，已报省人大常委会审查，并协调列入2021年立法修正计划。

严肃开展执法检查。组织市县两级人大代表对土壤污染防治法、传染病防治法、甘肃省河道管理条例等法规实施情况进行了执法检查。对2019年开展的就业促进法、甘肃省农村扶贫开发条例、农村生活垃圾管理条例执法检查报告整改情况进行了跟踪督查，充分发挥人大执法检查“法律巡视”的利剑作用，促进了有关法律法规的有效实施。

加强规范性文件备案审查。健全备案审查工作机制，实现与省人大常委会网上备案审查的互联互通。举办规范性文件备案审查工作培训班，加强对备案审查人员岗位培训。年内共审查规范性文件21件，向省人大常委会报备8件，确保宪法和各项法律法规在我市贯彻落实。

四、强素质、转作风，服务支持代表依法履职

常委会作为代表机关，充分尊重人民主人翁地位，履行人民公仆职责，坚持人民满意标准，不断拓展代表工作的深度和广度。

统筹谋划代表工作。深入探索提高“两联系”工作质量的方法和措施，健全和完善常委会组成人员“点对点”直接联系代表工作机制，推动“两联系”常态化制度化；持续深化“人大代表之家”“代表工作站”等建设，通过信息化等手段，畅通民意沟通渠道，引导代表与选民开展“面对面”“键对键”“述与评”的互动，当好人民群众的知心人和代言人。充实和完善代表工作、代表小组活动和“两联系”工作意见、修改和完善代表履职考核办法、代表建议办理工作评议办法等制度，不断提高代表工作规范化水平。将代表培训经费和活动经费列入财政预算，实行专款专用，及时兑现了农民代表误工补助。根据疫情防控形势，组织代表开展网上履职培训及人大工作者线上培训班4期120人次，代表履职的素质和能力有了新的提升。

发挥代表主体作用。常委会注重发挥代表来自人民、根植人民的优势，坚持把尊重代表的法律地位与保护代表的合法权益结合起来，组织代表参加“一府一委两院”的听证、测评、庭审、开放日活动16场次100多人，邀请代表列席市人大常委会会议40人次，参与专题调研、执法检查、集中视察、工作评议等重大活动60人次，推荐90名代表参与全市各级公务员招录、听证会和情况通报会，推荐120多名代表担任政风、行风、效能、廉政监督员。健全代表履职档案，完善激励约束机制，开展代表走访活动，虚心听取代表意见建议，全面掌握代表依法履职、岗位业绩和服务群众等方面情况，大力宣传基层先进代表履职风采，增强了代表工作的生机与活力。

提升代表建议办理质量。把督办代表建议作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表合法权益的重要途径，着力提高建议办理质量。常委会推行领导牵头、各委办联系督办、政府相关部门具体落实的办理工作机制，召开了交办会和座谈会，靠实了办理工作责任；专门听取和审议办理情况报告，对部门办理工作进行满意度测评。特别是将一些群众反映强烈、关注度较高的建议列为督办重点，组织进行现场督办。各有关部门以对人民高度负责的态度，充分发挥主观能动性，多方协调推进，按法定时限和要求办理意见建议。市四届人大五次会议上代表提出建议90件，已解决或基本解决的17件，占总数的18.9％；正在解决或列入计划逐步解决的68件，占总数的75.6％；作为今后工作参考或向上级有关部门反映的5件，占总数的5.5％。

五、守初心、担使命，全面加强自身建设

常委会主动适应地方国家权力机关特点，突出“工作机关”“代表机关”两个重点，全面加强自身建设，不断推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展。

注重调查研究，提升解决实际问题能力。坚持把调查研究作为依法履行职责的基础性工作来抓，围绕市委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，精准对接省人大常委会专题调研年度计划，确定了18项调研任务，明确工作责任，广泛了解民情，充分反映民意，多方集中民智。重视和加强调研成果的综合运用，每项调研题目都组织各方面认真分析研究，充分交换意见，精心论证提炼，形成分量较重、质量较高的调研报告，为市委市政府科学决策、改进工作提供了第一手资料。

组织专题研讨，提升助推经济发展能力。常委会先后围绕“推进全面依法治国”“黄河流域生态保护和高质量发展”“打赢脱贫攻坚战”“修复净化党内政治生态”“贯彻落实十九届五中全会精神”等专题，组织干部职工认真学习习近平总书记重要论述，结合人大工作实际，认真开展研讨交流。特别是组织机关全体干部利用一个月时间，深入开展回顾“十三五”、谋划“十四五”专题研讨活动，为“十四五”庆阳发展建言献策。围绕推动全市经济社会高质量发展，先后提出着力打造最文明的宜居型城市、最高效的绿色能源基地、最放心的特色农产品生产基地、最诚信的新型劳务输出基地、最规范的婴幼儿抚养基地、最具潜力的教育医疗和文化旅游新高地等6个方面37条建议，为全市“十四五”规划编制做了一些工作。

投身修复净化党内政治生态，提升政治鉴别能力。按照省委、市委总体部署，组织党员干部认真学习规定文件，观看廉政警示教育片及红色影片，深入查找和整改存在问题，扎实开展各项活动，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有创新。对常委会和机关的112项规章制度进行了全面修订，审议修订了《庆阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法》等制度，扎紧了制度的“笼子”。坚持“立说立行，干就干好”，坚持抓细抓小，把一个个环节抓到位，把一个个问题解决好，通过解决具体问题，带动机关作风发生了新的变化。

各位代表！过去的一年，市人大常委会工作取得的一些新进展、新成效，这是市委高度重视和坚强领导的结果，是常委会及专门委员会组成人员、全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”、市直各部门、中省驻庆单位及社会各界积极配合和大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

对标中央和省委、市委决策部署，按照全国人大和省人大新的要求，我们的工作还存在着一定差距和不足：主要是对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度这一重要思想的宣传还不够广泛深入；监督的方式方法还不多，运用询问、质询等监督手段还不够经常；代表工作和代表意见建议办理还需要进一步加强和规范；等等。这些问题都需要在今后的工作中深入研究，逐步加以改进。