庆阳年鉴2021：全新姿态开局 经济工作成果显著

今年是现代化进程中具有特殊重要性的一年，做好经济工作意义重大。全市经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持系统观念，落实扩大内需战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹当前与长远、战略与战术、质量与规模、政府与市场、发展与安全的关系，塑造新优势、培育新动能，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

市委考虑，今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7％，规上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入同口径增长5％。城乡居民人均可支配收入分别增长7％和8％，城镇调查失业率控制在4.5％左右。保持粮食播种面积和产量稳定。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的目标之内。

关于今年全市经济工作，小亨同志要作具体安排，这里我围绕“十四五”开好局、起好步，讲几个重点问题。

第一，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。目前，我市虽然整体脱贫摘帽，但脱贫人口和边缘人口还有不少存在返贫风险，一些脱贫群众自我发展能力依然不强。我们要坚守脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作推进不留空档、政策落实不留空白。要严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续实施精准施策，坚决防止发生规模性返贫现象。要强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续改善安置区配套设施和公共服务，多渠道发展产业、促进就业，同步搞好社会管理，使搬迁群众更好融入安置地生产生活。

习近平总书记强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作的历史性转变。”这是党中央对新发展阶段“三农”工作形势任务的重大判断。党中央决定脱贫攻坚任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。我们要准确领会党中央的决策意图，抓紧研究推进乡村振兴的长效机制和路径措施，认真做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制的有效衔接，合理把握工作内容、节奏、力度，逐步实现由补齐“三农”发展短板向全面推进乡村振兴平稳过渡。

乡村振兴的重点是产业振兴。过去五年，我们在脱贫攻坚实践中完善产业发展思路、创新产业发展模式、探索带农利益机制，引进了一大批农业龙头企业，培育了具有较强市场适应能力的新型经营主体，形成了“一县一业”、布局清晰的特色产业格局。但总体来看，全市构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系还处在起步阶段，形成“拳头”产品、品牌优势，放大聚集效应、提升核心竞争力，还需要花更大的工夫。要始终坚持产业集群的发展方向，不断深化“331+”机制模式，集聚资源、集中力量，在更大范围、更高层次上配置资源，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，谋划建设较大规模、较高水平的现代农业产业园，带动形成一批小而精、特而美的“一村一品”示范村镇，力争3—5年内打造形成一批十亿级、百亿级的优势产业集群。

乡村振兴的主要路径是壮大县域经济。要认真落实市县乡村四级书记抓乡村振兴工作机制，县（区）委书记要当好“一线总指挥”，在开局之年首先把产业振兴的工作抓好，通过产业的大发展、农民的广参与，夯实全面推进乡村振兴的物质基础，调动广大人民群众投身乡村振兴的热情。

乡村建设是巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手。要充分发挥规划在乡村建设行动中的龙头作用，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划，合理确定村庄发展方向，不断优化乡村生产生活生态空间布局。要把乡村风貌管控特别是农房建设作为一件大事来抓，加强指导引导，形成具有鲜明地域特色和文化内涵的民居风格。继续把基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。接续推动农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。实施新型职业农民培养行动，提高农民科技文化素质。坚持示范带动、梯次推进，每个县区要建成一批乡村建设示范乡镇，每个乡镇建成一批示范村。

第二，加快构建现代化产业体系。在构建新发展格局中，庆阳要在国内大循环、国际国内双循环中争得一席之地，必须跟上产业发展链条化、规模化发展的大趋势，立足基础条件，找准优势不足，统筹推进补齐短板和锻造长板，着力提高产业现代化水平。

能源产业是我市经济发展的重要长板和优势，提升产业现代化水平，首先要瞄准能源产业发展；推进转方式、调结构，绝不是降低能源工业比重，而是要朝着绿色化高端化发展。“十四五”时期，我国仍面临复杂的国际、国内能源形势。未来很长一个时期，煤炭在我国能源体系中的主体地位和压舱石作用不会改变。“十四五”时期我国能源发展的战略任务和总体方向是，既优存量、把推动传统能源高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务；也拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，优化能源生产布局。我市不仅拥有大量的煤炭、石油、天然气等传统化石能源，而且拥有丰富的风能、太阳能等可再生清洁能源。经过近10年的前期准备，能源发展迎来关键期。我们必须自觉适应能源供需新变化，顺应“传统能源、新能源与可再生能源将互为支撑、共同发展”的能源发展趋势，把发展现代能源经济作为融入新发展格局的首要任务，努力补上能源发展中开发体量不大、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要以绿色低碳发展为主要方向，从产业链全链条、能源行业上下游的角度，系统谋划能源资源勘探开发，着力推动油气增储上产，加快天然气管网等设施建设，推动陇东—山东特高压直流外送工程尽快上马实施，落实华能“3个1000”开发计划，加快煤电一体化建设步伐，尽快形成煤电供应能力。按照园区化、规模化、绿色化、集约化的思路，加快布局和谋划煤制烯烃、煤制天然气、油煤共炼等新型煤化工项目，推进煤炭分级分质梯次清洁利用。同时，要大力发展风能、光伏发电等新型清洁能源，形成能源供给多元开发、相互支撑的局面。

当前，我国进入大众旅游新时代，旅游成为扩大内需的重要方面。我市人文资源丰富，既有几千年中华文明留下的遗产遗迹、历史文化传统、地方风土人情，又有党领导人民在火热革命岁月留下的红色文化。过去，由于交通不畅、基础建设滞后，这些人文资源没有能够很好利用，资源优势没有能够转化为经济优势。随着全市综合立体交通网络的逐步完善，特别是银西高铁的贯通，我市文化旅游业可望迎来一个“红利期”。关于银西高铁对庆阳发展影响的问题，最近一段时间大家都十分关注，也有不同角度的思考。我想关键是看庆阳与全国交通大动脉联通以后，有没有对人才、投资、消费等经济要素的吸附能力。对我们来说，文旅产业是一个很好的入口。做好文旅产业，不仅会带来消费，也会展示形象、带来投资，产生乘数效应。要坚持因地制宜，立足区位特点，依据资源禀赋，坚持特色化、差异化发展，实施“文化+”“旅游+”战略，不断丰富和完善文化旅游产品的内涵和价值，带动相关产业的发展。要加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘、阐发力度，加强革命文物保护利用，推出一批承载革命文化内涵、群众喜闻乐见的红色旅游产品，打造一批具有地域文化特色的文化旅游精品线路和项目，大力发展研学旅游、展演旅游、康养旅游等新型文化业态，培育具有较强竞争力的文旅领军企业、骨干企业，提升文旅形象的吸引力。

地方工业短腿一直是庆阳的老大难问题。高铁时代将深刻改变一个地方的生产方式和产业格局，作为银西客运专线的重要节点，庆阳完全有条件借助高铁实现工业经济的新突破、快发展。我们要立足高铁时代大背景谋划庆阳地方工业的发展定位，特别要优先与西安、银川等毗邻城市携手合作，对接补位、强化链接，把交通流转化为资金流、信息流、技术流、产业流，打造银西高铁经济走廊的工业补给区，促进“过路经济”向“落地经济”转变。要持续改善产业园区硬件环境，下功夫提高园区承载能力、集约发展能力、对外开放拓展能力，加快完善物流、科技、要素、生活服务配套条件，通过核心企业带动、配套产业吸引及园区整体推进等方式，加快产业承接转移，重点承接电子信息、先进机床、零部件制造、中药新药等生产性服务业，力争在现代化开局之年在地方工业发展上有一个实质性的突破。

要顺应消费升级趋势，增强消费对经济发展的基础作用。要提升城市消费，依托大型商业综合体，围绕提升吃穿用消费和住行消费便利性，打造现代化城市商业圈。有序发展中高品质购物餐饮、亲子休闲、文化娱乐、体验消费、运动健身等系列生活服务消费，逐步提高城市消费水平。要拓宽群众增收渠道，增强农村居民收入水平，激发消费潜力。鼓励支持电商企业、农产品批发市场等各类市场营销主体与农村对接，畅通城乡双向联动销售渠道。

要用数字化为现代化赋能。数字经济全面渗透和深刻影响生产、流通、消费各个环节，对拓展经济发展新空间、培育经济发展新动能、推动经济高质量发展将有着不可替代的作用。要以华为大数据中心建成运行、“东数西算”试点项目实施、金山云西北总部及相关企业联盟落户为牵引，加快推进新型基础设施建设，谋划布局数字产业集聚区，加快培育数字化新业态，推动互联网、大数据、人工智能在交通、物流、农业、工业、传统基础设施中的应用示范。同时，要积极开发各类便民服务，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，提升智慧城市建设水平。

第三，以钉钉子精神加强生态环境保护。庆阳黄河中上游的位置、黄土高原沟壑区的地貌、能源经济主导的定位，决定了保护好生态环境是我们必须久久为功、抓紧抓牢的底线性任务。要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，勒紧生态环保的“紧箍咒”，延续近几年重生态、保生态、齐心协力抓生态的良好态势，以持续改善环境质量促进经济社会发展绿色转型，造福老区人民。

要认真贯彻落实《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，围绕打造黄河流域生态保护样板区，加大林草植被建设力度，既通过封山禁牧、轮封轮牧和封育保护，促进自然恢复，又重点推进生态脆弱区域、重要水源地国土绿化进程，加强综合治理，着力提高森林覆盖率和水土保持率。要按照“预防为主、保护优先”的原则，积极争取实施一批国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、黄土高原地区淤地坝建设等工程，加快推进淤地坝除险加固。实施陇东黄土高原固沟保塬治理项目，围绕马莲河等水土流失重点治理区域，加强小型雨水集蓄工程，建立以沟道坝系、坡改梯和林草植被为主体的水土流失综合防治体系，有效控制水土流失，减少入黄泥沙，为黄河流域生态保护和高质量发展担负应尽责任。要高度重视资源开发区生态治理与修复工作，加强地企协作，靠实开发主体生态保护责任，坚持源头管控、技术支撑、综合施策，实现资源开发的系统化、绿色化。要继续打好污染防治攻坚战，保持天蓝、水碧、地绿的优良环境。

近年来，我们通过实施“再造一个子午岭”工程，全市绿化面积大幅增加，这是我市生态建设方面一项具有战略意义的成果。这项工程完成后，生态建设的步子不能放慢，还要加快。要在抓好“再造一个子午岭”工程提质增效的基础上，推动造林绿化和生态建设由重点推进向全域绿化转变，由政府主导、集中扩量向群众参与、量质齐抓转型，由荒山荒坡、公路行道向城镇村落、庄前屋后延伸。乡村振兴，底子是产业兴旺，底色是绿色生态，既要产业兴，又要生态美。我们提出实施“一村万树”工程，就是要突破乡村绿化的传统模式，从塑造村庄风貌、盘活闲置土地、发动群众参与、提振乡村经济等角度出发，坚持规划先行、政策激励，因地制宜、示范引领，组织引导群众利用农村边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等，坚持一个村一个树种，种植适合本地生长的经济树、生态树、风景树，加快乡村绿化、美化进程，力争用5年左右时间实现村村有林、户户见绿、处处显景。要积极推进碳排放权市场化交易，为国土绿化、环境治理筹集建设资金，推动生态保护良性循环，调动地方和企业保护环境的积极性。

第四，深入推进深化改革和优化营商环境。构建新发展格局，要充分依靠改革、开放、创新三大动力。在推进现代化过程中，我们将面临不少新情况新问题，要善于运用改革的思维和改革的办法去解决。要把增强市场主体活力和发展的内生动力作为改革的出发点和落脚点，坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，持续深化“放管服”改革，创新政府管理和服务方式，不断完善市场经济法治体系，促进各类市场主体公平竞争。

改善营商环境从本质上讲是政府的自身革命，要以进入新发展阶段为起点，加快建设效率庆阳、服务庆阳、诚信庆阳，坚决纠正执行惠企政策“卡脖子”、打折扣，对民营企业市场准入有形无形设置障碍，一些干部法治意识不强、随意性大、工作流程不规范等问题。鞋里哪怕只有一粒沙子，脚也会很难受。营商环境怎么样，企业的感受最直接、最深刻。交通畅通之后，庆阳能否产生“聚集效应”“洼地效应”，关键取决于营商环境的优劣。各级各部门都要把优化营商环境作为迎接新发展阶段的先手之招，以更大力度、更实举措，推动各项改革朝着新发展格局聚焦。

第五，以务实举措提高人民生活品质。我们党一切工作的出发点和落脚点都是为了人民。要自觉践行以人民为中心的发展思想，持续落实为民办实事长效机制，回应和解决好群众关切。要全面落实创业就业政策，全方位创造就业岗位，稳定就业总量，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要加快推动教育改革，全面落实全市教育高质量发展《三年行动计划》，积极推进“三优+”工程，着力补齐教育发展短板，提升教育教学质量。要全面推进“健康庆阳”建设，巩固提升医改成果，加快优质医疗资源扩容下沉，补齐公共卫生服务短板，培育发展以中医、中药为特色的康养产业。推动文化、体育事业发展，提高公共服务质量和水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

住房是群众普遍关注的民生大问题。我市城市房价同收入水平相比偏高，在全省市州排名靠前。城市房价应该保持在一个合理的区间。房价合理，可以促进房地产健康发展，如果明显超出收入合理比值，不仅会加重市民支出负担，挤压其他消费，而且还会抑制外来人口和农民进城，阻滞城市化步伐，甚至导致人口特别是人才外流。“十四五”时期，庆阳推进现代化，一个重要方面，就是要推进城市的现代化，做大城市的规模和人口，提升城市对经济的带动力。对我们这样的小城市来说，靠什么吸引人、留住人？关键要在宜居、宜业上做文章。对房价应该在什么水平，一定要有清醒的认识，要从民生的角度、发展的健康度，加强房地产市场调控，落实“房住不炒”要求，有效增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，多措并举促进房地产平稳健康发展。要推动实施城市更新行动，加快老旧小区改造，改善居民生活设施和条件，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

第六，牢牢守住安全发展底线。安全是发展的前提。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，推动发展要更多考虑安全因素，在确保安全的同时推动高质量发展。要坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响发展的各种风险。要加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、金融、生态、意识形态等关键领域安全可控。要毫不松懈做好疫情防控工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，强化人物同防、闭环管理，加强监测预警和主动排查，织牢织密今冬明春疫情防控网。要把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，完善应急管理体系，维护道路交通、消防、校园、食药品等重点领域安全，严防发生重特大安全事故。

要加强和创新社会治理，深入开展市域社会治理现代化试点，加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾纠纷化解调处。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，坚决防范和打击各类违法犯罪活动。