创意产业基础设施空间分布优化

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：虽然创意人才对城市增长的重要性受到广泛强调，但南京市目前支持创意人才的相关政策仅仅针对极少数尖端人才，并没有形成面向所有创意人才的普遍政策。此外，为了满足创意企业的办公空间需求，南京市通过改造更新旧工业厂房和在郊区建造新的创意产业园的方式，建立了30多个创意产业园。创意企业的生存、繁荣和发展与充分的创意人才条件具有相互依存关系。

虽然创意人才对城市增长的重要性受到广泛强调，但南京市目前支持创意人才的相关政策仅仅针对极少数尖端人才，并没有形成面向所有创意人才的普遍政策。如问卷调查显示，在被访的创意工人中，没有创意工人曾经获得过城市政府的政策支持。相反，城市政府对创意企业提供了覆盖较广的政策支持，例如减税、降低办公租金等。此外，为了满足创意企业的办公空间需求，南京市通过改造更新旧工业厂房和在郊区建造新的创意产业园的方式，建立了30多个创意产业园。这些政策在发展早期看起来非常有效，并且展现出了创意产业日趋繁荣的局面。然而，随后部分创意产业园，特别是利用旧厂房改造而成的创意产业园开始衰败，使得这些地段再次陷入困境。

造成这一结果的原因在于，城市决策层有一个看似正确的但具有误导作用的政策逻辑：只要吸引了创意企业的入驻，就等于保证了创意产业的发展与繁荣，但事实并非如此。城市在吸引创意企业和促进新企业的诞生上具有出色的表现，并不表示该城市在保有和孵化育成创意企业上也表现出色。此外，城市政府对创意工人的忽视（没有形成普遍的支持政策，仅仅针对部分尖端人才有相关政策支持），不仅使得创意人才的缺失，更使得城市在吸引创意人才上的竞争力受到严重影响，这不仅不能吸引创意人才的流入，反而可能造成人才的流失。此外，创意工人的住房区位选择与创意企业的办公区位选择在本质上具有差异：创意企业的区位选择是为了利于工作活动，而创意工人的区位选择是为了日常生活。因此，城市政府将投资重点置于影响创意企业区位行为的因素上，虽然可以吸引创意企业，但是对创意工人而言无任何吸引力。创意企业的生存、繁荣和发展与充分的创意人才条件具有相互依存关系。

此外，情景分析还表明，在其他条件不变的情况下，从吸引创意企业和创意工人角度来看，城市政府的投资在不同城市分区中的边际收益具有较大差异。例如，如果要改善城市交通服务（提高道路密度、改善公汽服务等），将投资置于外市区的边际收益将大于将等量投资置于城市其他分区。因此，城市政府在投资不同的基础设施和改善软件、硬件环境的过程中，需要根据具体投资的软件、硬件对象，将投资预算置于合适的城市分区，从而使得投资效益最大化。

创意产业基础设施空间分布优化

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