创意产业与城市居民的角色及影响

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：创意企业要获得土地资源，必须同城市政府谈判，并达成谈判协议。和创意企业相比，创意工人对居民的土地利益的直接影响更是微乎其微。通过梳理创意企业、创意工人和城市居民在创意产业发展过程中的相互关系，可以发现在土地收益这一核心问题上，城市政府处于非常核心的位置。

在中国，一般来说，城市土地属国家所有，农村土地属集体所有。通常情况下，城市政府对城市土地的使用和规划行使国家权力；在农村，村委会对集体土地的耕作和建设行使集体权力。在土地国家所有和集体所有的这一总体所有制框架下，土地上的构筑物和种植物的所有权和使用权则具有私有性质，可以为个体所有，并允许买卖（不排除部分特殊情况，例如农民自建房屋不能进入商品房交易市场）。一般情况下，这一土地利用体系能够在保证土地不私有化的前提下，充分利用市场机制体现土地的使用价值。然而，当土地上的构筑物（种植物）这一使用状况与国家土地开发需要发生矛盾时，则会产生权责界限难以界定，各利益主体的利益难以在法律框架下得到有效维护的两难问题（Tian，2006）。这一土地利用权的模糊性，使得构筑物（种植物）的所有者处于较为不利的状态，这是因为根据土地法，国家（或集体）有权收回土地，包括土地之上的构筑物（种植物）。在这一总体环境下，城市居民和城市边缘区的农民在土地更新和土地征用的过程中均表现出谨慎的态度。根据调查结果，居民的行为角色可以概括为如下三种模式：①“如果城市政府决定实施改造、拆迁和征用，居民将接受这一现实，配合工作”；②“如果城市政府在实施改造、拆迁和征用过程中能够以市场价格补偿，并且在原地安置，居民将乐意配合开展工作”；③“无论城市政府实施何种改造、拆迁或征用项目，居民都不给予配合”。

创意企业作为经济发展的一个重要推动者，通常情况下不存在上述两难处境。对创意企业而言，要实现企业的办公和生产，重点需要做两件事情：① 找到对本企业而言的最优办公区位；② 通过相关手续和成本付出获得在该区位安定下来的准许。在实际操作过程中，存在两种情况：第一种情况是创意企业和一般的商业运营商类似，通过租赁其他地产开发公司开发的办公地产作为办公空间；第二种情况是企业自己投资建设办公地产，部分为本企业使用，部分作为商业地产出租。在第一种情况下，企业不需要获得土地资源，因此与城市居民之间在土地和财产上没有直接利益矛盾；在第二种情况下，企业需要获得土地资源，这就涉及土地来源的问题。

如上文所述，这些土地来源主要通过改造旧工厂、旧小区、棚户区和违章建筑区，或者通过征用农业用地、荒地等获得，这一过程必然涉及居民的利益补偿的问题。然而，创意企业并不直接参与土地资源的获取过程，也就是说创意企业不会直接出面同居民谈论土地拆迁或征用等问题。通常情况下，土地资源的获取都是城市政府牵头负责，城市政府也是与居民沟通利益补偿的最直接代表。创意企业要获得土地资源，必须同城市政府谈判，并达成谈判协议。从这个意义上来说，创意企业的办公区位行为与城市居民并没有直接的利益冲突，其主要通过城市政府实施的土地利用规划（改造、更新和土地征用等）这一形式间接对居民产生影响。

和创意企业相比，创意工人对居民的土地利益的直接影响更是微乎其微。就创意企业而言，部分企业有可能既是创意企业，也是办公地产开发商。在这种情况下，这些创意企业就与城市政府具有了相同（相类似）的利益动力：尽最大努力降低土地成本，提高产出收益。因此，作为开发商的创意企业也有降低给予居民的补偿标准的内在驱动，这就与居民的利益发生了直接矛盾。然而，对于创意工人而言，其没有从其他城市居民手中获取土地资源（本质上是获取居民财产所在土地的重新开发权）的内在要求，因此也不会产生“尽量降低给予居民补偿标准”这一与居民利益相冲突的外在行为。此外，城市政府虽然支持创意产业的发展，但主要是支持创意企业的发展，对于创意工人的支持则仅仅局限于极少数精英人才。由此，普遍上创意工人也并不间接通过城市政府的政策行为对居民的利益造成（负面）影响。如一位软件设计的创意工人描述：“政府并没有针对我们这些搞软件的人的特别政策。例如在住房上，我们要解决住房问题，则必须跟其他市民一样，按照市场价格租赁或购买。因此说，本质上我们跟居民属于同一个利益群体。居民的房产利益，主要受到城市政府土地利用规划的实施和开发商的开发项目的影响。”基于此，我们可以看到，城市政府和开发商合作开发住房地产，虽然一方面能为创意工人提供一定的住房供给，但其同时也为城市其他居民提供住房供给。换句话说，新的住房开发项目的原始目标不是支持创意工人发展，降低他们的住房成本，其本质上同一般的地产开发相类似，主要是为了增加住房供给和促进本地GDP增长。

通过梳理创意企业、创意工人和城市居民在创意产业发展过程中的相互关系，可以发现在土地收益这一核心问题上，城市政府处于非常核心的位置。也就是说，在上述各利益主体的相互作用中均受到城市政府的支持政策（支持谁？如何支持？）和土地利用规划（居住小区、创意产业园区布局，城市空间改造、土地征用等）的影响。因此，准确把握和理解城市政府在此过程中如何协调各种利益矛盾，针对不同情况如何采取有效的应对措施是理解创意企业、创意工人、城市政府和城市居民四者之间的相互作用机制的关键。

创意产业与城市居民的角色及影响

相关推荐