从2005 年开始，能源环境问题的研究成果呈上升趋势，其中能源环境保护问题排在首位，其次是能源环境安全问题，能源法的研究则较为滞后。2014 年检索结果最多，其中与能源环境安全相关的有1850 篇 ，与能源生态安全相关的有302 篇，与能源环境保护相关的有1615 篇，与能源法相关的有37 篇，相较期刊而言，能源环境安全居首位，能源法的研究仍是最少的。......
2023-08-10
污染者负担原则的扩张 在能源环境安全立法理念研究中的成果
【摘要】：扩大生产者责任是指产品的生产者对于能源经过消费后成为废弃物的产品，负有回收、再利用或处理的责任。德国关于生产者责任的想法，就是把造成环境污染的人要支付相应成本的“污染者负担”的原则，扩展到了废弃物这一环节。这个报告对扩大生产者的思想作了明确规定。这种扩大生产者责任的想法，显示出国民用税金承担与消费者承担具有完全不同的意义。废弃物问题如果没有生产者、行政部门、消费者的协作是无法解决的。
扩大生产者责任是指产品的生产者对于能源经过消费后成为废弃物的产品，负有回收、再利用或处理的责任。这种思想的实质，就是把生产者对生产过程和产品当然背负的责任（不造成事故、不生产有缺陷的产品等），扩大到产品被消费以后变为废弃物的阶段。[19]扩大生产者责任最先在德国的废弃物行政管理中得到具体化，它规定了生产者对产品成为废弃物之后需要承担的责任。德国关于生产者责任的想法，就是把造成环境污染的人要支付相应成本的“污染者负担”的原则，扩展到了废弃物这一环节。之后，经济合作与发展组织（OECD）对此进行了讨论，制定了理论框架，整理成《扩大与分担生产者责任第二阶段框架报告（1997 年）》，以下简称《框架报告》。这个报告对扩大生产者的思想作了明确规定。
过去，能源消费后成为废弃物的产品的回收、再利用或者处理，是由自治体负责的。而扩大生产者责任的最大要点，就是让生产者来担负消费后成为废弃物的产品的回收、再利用或者处理的成本。生产者把回收、再利用或者处理成为废弃物的产品成本追加进价格当中，就意味着对废弃物也承担了“财政责任”。这样的话，就像污染者负担的原则把处理污染的成本内化到市场机制当中一样，废弃物处理的成本也被内化到市场机制当中，这就是扩大生产者责任这种做法的意图所在。
生产者把回收、再利用和处理废弃物所增加的成本追加到价格里去，这样能促使处于市场竞争当中的生产者尽可能努力降低成本。如果生产者需要承担产品消费后成为废弃物的成本，那么，企业就会从生产阶段开始考虑产品成为废弃物以后的处理问题，并努力争取采用容易再利用的素材，或者容易分解的产品构造。
这样，原来用国民的税金承担的废弃物回收、再利用和处理的体系，就转换为通过在价格当中追加的办法最终让消费者负担。这种扩大生产者责任的想法，显示出国民用税金承担与消费者承担具有完全不同的意义。在国民用税金支付成本的场合，即使那些因为考虑到那个产品将增加环境负荷，因此选择购买环境负荷小的产品，或者放弃购买那个产品的人们，仍然一律被强制负担那个产品的成本。把成本追加到价格中的做法，则只让那些想要获得那个产品的消费者承担废弃物回收、再利用和处理的责任。废弃物问题如果没有生产者、行政部门、消费者的协作是无法解决的。为了构筑循环型社会，三者的协作、分担（物理性责任）不可缺少。
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2023-08-10
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2023-08-10
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2023-08-10
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2023-08-10
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2023-08-10
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