研究传统能源观下的能源立法

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：21 世纪后，为了应对能源引发的环境问题，美国政府于2005年制定了新《能源政策法》、2007 年制定了《新能源法》和《能源独立和安全法》。

（一）以保障国家利益为中心的能源立法

能源安全保障是综合安全保障体系的核心，是关系到国家乃至整个民族存亡的头等大事。20 世纪初期，国家间战争频繁，战时与战后的物资匮乏，为维护国家的战争利益和国家的经济利益，在人类中心主义观下，各国能源立法理念均以国家利益为中心，保障能源物资供给。

1.美国能源立法

美国能源立法较早，1906 年出台《赫伯恩法案》旨在限制铁路公司在跨州贸易中运输的石油，1920 年联邦政府颁布《联邦动力法》、1938 年的《天然气法》和1946 年通过《原子能法》均是美国政府为控制能源行业通过的法案。这个时期能源立法的价值取向是保障能源在战争或其他紧急状态下，使国家具有充足的能源战略储备，立法目的是促进和维护国家安全，保障能源产业对国家能源的供应。

2.德国能源立法

1919 年，德国制定了《煤炭经济法》，法律授权政府对全国经济生活进行直接干预和管制，确立国家统治煤炭产业。1935 年首次制定《能源经济法》，规范电力和天然气市场，其制定的目的是保障政府对能源的监督管理，包括对电力的价格与区域间的不合理竞争，保障统一稳定的电力供应。这一阶段的德国通过立法由政府直接管制能源产业，以保障能源的战时之需，维护国家利益和战备物资安全。

3.日本能源立法

二战后的日本现状是经济发展对能源的需求量大，但本国能源储藏匮乏，政府为保障能源的供给，制定能源调控政策和产业专门法及配套法规规制能源活动，对石油、煤炭、电力、天然气等能源的开发和利用立法。如1952 年8 月制定《临时煤矿矿害修复法》、1955 年8 月制定《煤矿业构造调整临时措施法》、1963 年制定《煤矿矿害赔偿等临时措施法》等，1962 年5 月制定《石油业法》，后制定《石油业法施行规则》《石油供给适当化法》《石油公团法》等，1954 年制定《天然气事业法》《天然气事业法施行令》《天然气事业法相关费用令》等，1955 年制定《太阳能基本法》，1964 年制定《电力事业法》等。这一时期能源安全保障是日本综合安全保障体系的核心，能源立法的目的是保障能源自给自足的供给安全，维护产业发展，维护国家经济安全、军事安全和政治安全，实现国民经济发展和国民生活的提高。

4.小结：经济依附性的能源立法

纵观以上各国能源立法，该阶段所体现的是保障能源战略供应安全与自给自足，满足国家生存和发展正常需求的能源供应及稳定保障，具有国家功利主义价值指向。^[31]其内涵包括两方面：一是保障国家经济安全，能源立法将能源安全首先定位为一个政治问题，能源供应必须持续，避免能源供给中断和暂时性短缺影响国家的经济和政治稳定；二是能源供应自给自足，能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资，是一国经济保持稳定增长的关键，关系着国家经济的安全，能源立法目的是保障国民经济的正常发展，能源供应安全是核心与基础。能源消费国的“供应安全”是以合理价格得到能源供应的可靠渠道，满足其国民经济与社会发展的能源所需；能源生产国的“供应安全”是通往市场和消费者的充足渠道，确认未来投资的正当合理性，并保障国家收入。与国家利益倾向的能源立法目的不同的是，这种“经济依附性”能源安全观注重经济利益，在立法目的的价值取向上以人类为中心，实质是功利主义的能源安全观，否定环境的内在价值和权利，保障人类对能源的无限度地开发与消费，法律制度与政策的制定中忽视能源环境问题。

（二）以提高能源效率为中心的能源立法

20 世纪70 年代两次石油危机后，许多国家对能源的依赖性不断增强，能源安全成为国家安全战略中不可或缺的内容，为了保障充足的能源供给，能源安全逐渐打破自给自足的地域限制，与地缘政治和国际关系紧密地结合在一起。同时，化石能源的大量使用，排放大量以二氧化碳为主体的温室气体，影响到全球的气候变化，并给世界各国带来巨大的生命与财产损失、全球性生态环境安全问题，能源使用造成的环境问题引起各国国民与政府的重视，能源立法不再局限于能源的供给安全，立法规制增加了能源的使用安全，能源立法的理念内涵有了新的扩展。

1.美国能源立法

1969 年美国发生了震惊世界的加州圣巴巴拉石油泄漏事件，该事件引起人们对海洋生态保护的重视，因此美国联邦进行立法，1972 年如《海洋保护、研究和自然保护区法》、1972 年《沿海综合管理法》、1972 年《海洋哺乳动物保护法》、1973 年《濒危物种法》、1977 年《洁净空气和洁净水法》、1978 年《对外部大陆架土地法修正案》、1973 年《紧急石油分配法》、1975 年《能源政策和储备法》、1978 年《美国公共设施监管政策法》和1978 年《天然气政策法》、《国家能源保护政策法》等一系列能源法律。20 世纪90 年代初期，由于伊拉克战争的爆发导致国际油价上涨，引发美国国内能源供应紧张局势，为了重建美国能源市场，美国制定综合性的能源战略，1992 年《能源政策法》出台。以上美国政府的能源立法，均是通过政策立法以保障能源的市场稳定和能源的供给安全。这个时期能源立法的价值取向是从国家综合性能源战略出发，实质是保障国家的经济安全。21 世纪后，为了应对能源引发的环境问题，美国政府于2005年制定了新《能源政策法》、2007 年制定了《新能源法》和《能源独立和安全法》。该时期能源的立法注重能源的效率，并对能源活动引发的环境问题开始规制，立法的价值取向是注重能源的使用安全。

2.德国能源立法

德国在20 世纪60 年代，建立了体系完备的储备制度，先后通过了《矿物油产品最低储备法案》和《石油及石油制品储备法》。1968 年颁布《经济安全保障法》、《电力负荷分配法令》和《燃气负荷分配法令》，共同组成德国应对石油、天然气危机的能源保障机制。德国1974 年通过《能源供应安全保障法》，1976年颁布《建筑物节能法》，1982 年颁布《电力供应保障法令》和《燃气供应保障法令》，1991 年制定《电力输送法》，1997 年制定《建筑物热保护条例》等一系列法令。这一时期德国的能源立法理念是提高能源利用效率，保障能源的供给安全，由政府规范能源市场管理，对能源供需制度进行调节和监管。

3.日本能源立法

日本能源立法从能源供给保障转向能源效用的提高，以实现高效能源供给。如1979 年制定《能源利用合理化法》（又称《节约能源法》），1980 年制定《替代石油能源法》，1991 年制定《再生资源促进法》，1993 年通过的《能源供需高级化法》和《节能、再生利用支援法》，1997 年通过《新能源利用促进法》，1998年和2002年分别修改《节约能源法》等。以上法律是在石油危机之后制定的，为了避免能源的保障命悬石油之上，采取了节能与开发替代石油的新能源措施，根本目的是保障能源使用安全，以维护国家能源消费的需求。2002 年6 月，由日本国会制定的《日本能源政策基本法》颁布并实施，该法的基本目标是“与环境保护和高效率要求相对应，同时实现能源的稳定供给”。在此前提下又进一步提出了循环经济下的能源利用与开发，提高能源的利用效率，并大力支持与鼓励可再生能源的开发与利用。2003 年，日本又颁布了《能源法案》。

4.小结：以能源效率为考量因素

由于化石能源的有限性及其引发较多的环境问题，各国纷纷出台清洁能源立法和循环利用能源法律，注重提高能源的利用效率，减少治理与污染环境的成本，并在生态伦理观的视角下，将能源环境的保护列入能源安全的立法之中。但鉴于能源是各国国民经济的支撑，经济安全的内涵一直是能源安全的重心，此阶段能源立法在功利主义经济观的支配下，以提高能源效用、开发可替代性能源为核心，注重能源供给“数量”向能源使用“质量”转变，在保障能源的供给安全的基础上，兼顾环境的保护，以维护人类的生存权益。该阶段的能源立法理念有二个特点：一是由于本国能源的耗竭和短缺，各国为保障能源的供给安全，加强国际合作；二是注重规制能源使用对环境的破坏，提高能源的使用效率，鼓励清洁能源的开发，改变化石能源在能源利用中的结构比例，减少对大气的污染与破坏。欧盟20 世纪70 年代以来的能源政策演变：70 年代—第1 位是安全，第2 位是竞争力，第3 位是环境；80 年代—第1 位是安全，第2 位是环境，第3 位是竞争力；90 年代—第1 位是竞争力，第2 位是环境，第3 位是安全。从欧盟相关能源政策变化的演进中可以看出，此处的“安全”是“能源的供给安全”，“竞争力”则是能源利用的效率，“环境”是能源活动中减少对环境的污染。欧盟的能源政策中虽然有环境保护的因素，但其始终是排在后面，这表明，环境安全因素还没有上升到首要的保护地位，能源的效率是现阶段能源政策重点考量的内容。^[32]

研究传统能源观下的能源立法

相关推荐