据此，本书撷取近代中国财税发展的两项运动——直接税运动与裁厘运动，透过探讨二者的个别活动与相互影响，呈现近代中国进行税政改革的趋势。执政者运用西洋税制参与中国本土的裁厘运动，俾以改良税政体质，尤其是在国民政府主政时期，上述以“直接税”为名的各项西洋税制，不断成为其推展简化税目改革的工具，并且借以达到收缩地方财税权力的目标。......
2023-08-10
西洋税制对近代中国的影响
【摘要】：1932年初，各地商界因营业税税率不断调整加重，纷纷上书国府，要求制止地方政府对商界的强索。浙江省商联会呈文抱怨浙江省税率高于上海，将促使商民转赴规定税率较低的上海市进行贸易。商界也抨击各地营业税稽征人员，在调查与征收时动辄以抗税为名，转行司法机关拘传商民到案，勒迫认缴，批评营业税比厘金更为苛扰。
国府推行营业税的时机，恰在世界经济不景气浪潮袭卷至中国之际。不久，又发生九一八事变及一·二八事变，商业活动受到国际经济趋势低迷与国内时局动荡不安的双重影响，各地征收营业税的成绩不佳，地方政府为谋增加财源，遂以调高税率为因应之道。
1932年初，各地商界因营业税税率不断调整加重，纷纷上书国府，要求制止地方政府对商界的强索。例如，浙江省商业联合会因浙江省政府在1932年修订营业税章程时大幅提高税率，联合呈文给行政院，陈述工商业界在1930年代因内忧外患的困境，已是商市凋敝，此次浙省新颁修正章程，个别行业的增税幅度从四到九倍不等，平均增至五倍以上，恐怕业者只有倒闭一途。政府原想提高税率以增加收入的打算将完全落空，结果是官民两败俱伤。商界也抱怨，裁厘加税原来是中国国民党在宣传时的一大德政，政府在创始营业税时曾经信誓旦旦地保证，只以此税作为抵补裁厘损失，此外决不增重人民负担，现在却无法履行政策。商界不满的情绪，可谓溢于言表。[21]
地方政府利用修订税则的方式而实施增加税率，相关报道不断出现。例如，1932年5月间，浙江省兰溪县商会批评，营业税施行仅届一年后即突增十倍税率。1934年间，江苏省商联会也提出报告，以江苏省在1931年的营业税一般税率为千分之二，米粮仅收千分之一，至1934年改为三级制，最低数额较原定增加一倍。各地商界呼吁地方政府体恤民情，回归到营业税初办时的规定税率征税，不应肆行增加税率。[22]
由于各地商业活动程度不一，在商业不甚发达的城市，营业税的稽征成本过大，未必符合经济效益。以江苏省为例，1931年度的税收约十余万元，只勉强抵足征收时的开支。地方政府的解释是，江苏地区的商业均集中于南京与上海，京、沪两地均划为特别市，作为地方税的营业税收入不属于省政府所有，收入情况不佳。江苏省被认为是商业活动较发达的区域，尚且有此问题，其他地区更不遑多论。[23]
同时，各地制订的营业税率不一，即在邻省间的同一种行业，税率也未必相同，这对税率高的地区的工商活动产生不利影响。根据1936年各地的营业税税率表，上海市征收千分之一、二、三的三级税率，但与上海邻近的地区，如江苏、浙江等省按营业总收入额征收千分之五、八、十的三级税率，南京市则征收千分之二、五、六、十的四级税率。浙江省商联会呈文抱怨浙江省税率高于上海，将促使商民转赴规定税率较低的上海市进行贸易。商界指出，地方政府如果无限制增加税率，只会造成商民外逃，反而无法取得税收，抗拒其加税企图。[24]
各省政府自行调高税率的活动如火如荼展开之际，工商业界开始出现怀念过去一向为人诟病的厘金制度的评论。商界也抨击各地营业税稽征人员，在调查与征收时动辄以抗税为名，转行司法机关拘传商民到案，勒迫认缴，批评营业税比厘金更为苛扰。[25]上述批评，颇大的成分是出于商民感到其利益受损的情绪使然。这是因为，厘金征收统捐以货物为标的，而不是以商店为单位，商人在分贩货物期间，可与其他商家订定分运办法，由甲可以移转于乙，由乙可以移转于丙，运销期间分别转移负担。至实施营业税之后，则完全由同一家商店来直接负担税负，自然倍感压力。
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2023-08-10
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2023-08-10
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参与第二次财政会议的各方代表对营业税问题做出决议，把各项与修订营业税有关的议案和审查意见，一并汇呈行政院，转咨立法院作为修正营业税法案时的参考。因此，国府应该就征税范围和征税办法，设法改善营业税。舆论质疑第二次财政会议并未提出改革税政的具体方案，是一个“议而不决”的会议。以上数端，被视为是“自有财政部以来，有自建现代税制企图”的表现。......
2023-08-10
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简言之，国府在抗战末期推行简化稽征做法，原是为了筹措不断暴涨战费的权宜措施，工商界人士认为，只要公会摊派认缴固定税款，即可免除税吏如狼似虎的查账麻烦，是值得额手称庆的大事。同年6月30日，直接税署邀请工商界及学术界代表参加座谈会，听取各方对于简化稽征或是查账计税的意见。学界大多认为简化稽征已迹近摊派，如果公会组织健全，执行公允，尚可推行，但许多商人没有参加公会组织，简化稽征法即无法推行。......
2023-08-10
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2023-08-10
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西洋税制在近代中国的发展成果详细阅读
在众多西洋税制之中，最早被介绍到中国的税目为印花税。[8]为了筹款，陈璧在奏文中提到《马关条约》对中国财政的巨大冲击，建议仿行西洋的“印税”。施行此税之法为政府下令民间购买由国家统一印制的印花票，粘贴于各项契券字据，作为纳税凭证。各国明文规定，凡契券或字据不粘印花者皆不具法律效力，官府不但有权议罚，在遇到行政诉讼时，更可不受理未贴印花的案件。......
2023-08-10
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首先，中央政府要求各省调查当地的厘金现况，呈报其评估实施裁厘时可能引发的问题。中国政府在获得列强同意修订税则的表示之后，在上海成立“修改进口税则委员会”，从1918年1月5日到12月20日，与14个国家先后展开谈判。1920年2月初，财政总长李思浩提出，关税自主案交涉不易，此时可先争取裁厘加税。......
2023-08-10
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