地方政府营业税法规的基本内容

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：面对裁厘活动进行两年以来，厘金仍以变相方式继续存留的问题，国府尝试以允许各地开征营业税来缓进解决。至于营业种类与行业适用税率，国府规定最高与最低的课征税率，由各省在限定课征税率范围内作弹性拟定。此外，国府为了避免对商家重复课税，曾允诺在各地举办营业税时即取消牙税。中央对于地方政府的种种不当举措，只能提出书面训饬，却苦无实力改变既成的现实，在此情形下，商界原先支持国府裁厘及推行营业税的热情迅速消失。

国府原先在1930年1月规划裁厘工作时，要求全国同步实施，然而，各省因政情与现实条件不同，很难有齐一的步骤。面对裁厘活动进行两年以来，厘金仍以变相方式继续存留的问题，国府尝试以允许各地开征营业税来缓进解决。^[14]1931年1月10日，国府由财政部行文各省政府，授权各省政府依当地商情，自行订定征收营业税大纲，送交中央审议后实施。根据1931年6月13日的《营业税法》规定，各省市境内凡一切以营利为目的的事业，除了农业、向中央缴纳出厂税的工厂、缴纳收益税的银行之外，均须缴纳营业税。至于营业种类与行业适用税率，国府规定最高与最低的课征税率，由各省在限定课征税率范围内作弹性拟定。1931年间，营业税在江苏、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、福建、广东、河北、河南、山东、山西、绥远、察哈尔、陕西、南京、北平及青岛这18个省市陆续开征；赶在抗战前夕完成开办业务的省份，则有1934年的广西，1936年的四川和1937年的贵州。^[15]

营业税是由地方来拟订章程和设局开征，中央政府只居于监督的地位，各地为了保障税收充足，经常出现税率偏高的状况。1931年1月间，江苏省甫制订营业税率，全国商会联合会即呈文财政部，指省政府通过的营业税税率比原提大纲增加十倍，要求减轻税率。商界认为，中央在裁厘之后已对重要货品改办统税，现在各省又就经营行为征收营业税，有重复课税之嫌。同时，商会也抱怨，最初国府为办理裁厘而召开会议时，商人还有参加会议与发表意见的机会，原本以为国府当权，不至于像旧政权一样，听任权吏独自为政，结果却大为失望。^[16]

各地方政府经办营业税，为了能够确实获取税收，规定可以交由公会认办，即实行传统的包税法，这是另一项引起批评的作法。现举1931年1月分浙江省省府会议通过的《同业公会认办营业税章程》为例，可略知各地制定的开征条例基本内容：

一、浙江省征收营业税，为便利商民起见，得由该业同业公会呈请认办。

二、同业公会呈请认办本业营业税时，应由全体同行其名盖戳，先将各户全年营业估计数乃应纳税额，详细开报并须当地商会之证明。

三、认办以后，应推定本业领袖为代表人，对于税款之收解，须完全公开，并依照征收营业税条例第二十二条之规定，随时公布。

四、认办时，须预纳二个月之税额，作为押款，并觅定殷实商铺负责保证。

五、关于营业者领证纳税，及应行报答各事项，仍须遵照征收营业税条例及施行细则办理。

六、认办期间以一年为限，限内不得中途退办，及减少认额。

七、认办营业税之开支，至多不得超过百分之八。

八、认额之外如有盈收，应以五成解库，五成作同业之公积。

九、经办人如有向同业额外浮收者，依法治罪。^[17]

1931年开办营业税时，浙江省出现商会认办的事例，而在北方各省也因为实施营业税却未相对删减牙税，引起商民抗议重复课税的声浪。例如，北平在6月1日开征此税，河北省与天津市订于7月1日起实行，都是在施行之初，就出现商民采取抗税拒缴的事例。^[18]此后，地方政府在征收营业税的过程采取以“征捐招商”方式，可说屡见不鲜，甚至将此税视为一种“捐献”，规定认缴数目，命令商人缴足定额。^[19]

商民普遍认为营业税的征收手续应该是以商号为单位，并以资本额、营业额或纯益额为标准，地方政府须设置评议委员会评定各业纳税标准，故纳税人也拥有发言地位。但是，等到真正付诸实施时，国府并未提供完整的配套措施，其中最为关键之处，在于经济部对工商界登记工作进行缓慢，难以迅速掌握当地税源数据。地方政府为取得税收，责令商会认办成为最简单易行的手段，而又希望能有庞大财源而自定义较高税率。此外，国府为了避免对商家重复课税，曾允诺在各地举办营业税时即取消牙税。但各省仍有一面举办营业税，一面征收牙税的情况，在浙、豫、湘、鄂等省，更出现由牙行代征营业税的情形。中央对于地方政府的种种不当举措，只能提出书面训饬，却苦无实力改变既成的现实，在此情形下，商界原先支持国府裁厘及推行营业税的热情迅速消失。^[20]

地方政府营业税法规的基本内容

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