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2023-08-15
近代中国的统税制度建立：解决厘金问题，财政兴革成果显著
【摘要】：国府宣称，统税是把过去繁复的货物税捐，代之以一物一税的内地税制，它具有出厂税和内地税的性质。凡属统税范围的货物，全国采用同一税率，中外商人平等待遇。三年试办统税的成功经验，加强国府实施裁厘的决心。[40]国府对于建立统税制度后，终于解决清季以来的厘金问题，感到相当满意。在统税制度实施之后，不但撙节经费，税务行政上也有事半功倍的新局面，显见国府的财政兴革已出现成果。
1931年初，裁撤厘金已如箭在弦上，财政部加紧办理各项裁厘改税政策。其中，关于地方上实施特种消费税与营业税的部分，将于第五章再行讨论。开办西洋直接税理念的各项新税目，因国府财政顾问甘末尔提出中国国情不同，不宜推行新税的异议，亦暂告中止。[38]本节主要在叙述作为中央税收的统税制度梗概，观察裁厘改税的具体成果。
国府宣称，统税是把过去繁复的货物税捐，代之以一物一税的内地税制，它具有出厂税和内地税的性质。依规定，统税应于货物出厂之时课征，不得课征存在厂栈尚未运出的货物；又因其性质属于内地税，凡国外输入而在国内销售的货物，应与国制品同样缴纳统税，若是已经完纳统税的货物要运往国外时，则准予退税。在课征原则方面，统税定为国家收入，地方不得重征或截税。凡属统税范围的货物，全国采用同一税率，中外商人平等待遇。[39]
最先实施的统税是1928年举办的卷烟统税，以苏、浙、皖、闽、赣五省为开征区域。其做法是由统税机关派员驻在卷烟厂内，在货物出厂的时候征收一道统税，凭税照营销全国，不再重征任何捐税，若发生重征现象，商人可以缴验证件，请求退税。三年试办统税的成功经验，加强国府实施裁厘的决心。1931年国府正式裁厘，即依据先前办理卷烟统税的经验，陆续开办棉纱、火柴及水泥统税，加上原有的麦粉税亦归入统税范围，因此有“五项统税”之称。接着，原属烟酒税范围的啤酒、熏烟叶、火酒等项，也都在抗战前夕先后改办统税，与关税及盐税同列国库收入大宗。
至1933年，统税的实施范围，扩及苏、浙、皖、湘、鄂、赣、鲁、豫、粤、桂、闽、冀、晋、察、绥15省。辽、吉、黑、热四省，在九一八事变之前也视同统税区域。此时尚未实施统税制度的西北及西南各省，财政部规定，凡统税货品由统税区域运往未施行统税省份者，可以采取两项变通措施：其一是准由商人于货品起运前，报明请领免税运照，俟运达未施行统税省份，出具地方征收证据，送由原发照机关核销。其二是凡已完统税出厂之货物，运抵未施行统税省份，准由商人先取得地方的征收凭据，送由税务署核明退税。至1935年及1936年间，财政部先后与未办统税各省洽商，中央拨出统税补助地方，将川、康、陕、甘等省亦纳入统税区域。[40]
国府对于建立统税制度后，终于解决清季以来的厘金问题，感到相当满意。1931年初财政部提出的税制改善报告，回顾1927年奠都南京时的财政乱象，国内苛捐杂税繁多，章制纷乱，局所林立，上海一隅就有中央与地方税征收机关130余所。在统税制度实施之后，不但撙节经费，税务行政上也有事半功倍的新局面，显见国府的财政兴革已出现成果。[41]国府大肆宣扬裁厘之后一连串改良税制的改革成果，民间也认同裁厘后，国内工商业有振兴之望。尤其重要的是，国府透过裁厘改税活动的进行，充分显示出近代中国朝向财政统一与健全发展的改革目标。[42]
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