然而，在列强提出“裁厘加税”以及关税修约的诱因下，北洋政府在1923年举行关税会议，决定裁废厘金。财政部召集苏、浙、闽、皖、赣五省裁厘会议，并于1930年12月14日宣布，自12月31日起全国一律废除厘金，并决定开办特种消费税与营业税作为抵补税源。加上各地财政部门均有权调整营业税税率，将使此税负担有随时增加的可能。根据报道，各地租界均抗拒中国政府征收营业税的措施。......
2023-08-10
西洋税制在近代中国的发展：全国财政会议与裁厘抵补规划
【摘要】：全国经济会议甫闭幕，第一次全国财政会议随即于1928年7月1日至10日在上海举行，讨论国民经济各项课题，其中，裁撤厘金问题引起热烈关注。同时，国府亦宣布将加紧筹办与裁厘案有密切关系的关税自主案，以及盐税就场征收案。本次会议针对裁厘之后立即引发的税源缺乏现象，提出抵补的具体规划，如此一来，裁厘即有成功的希望，国人热切期待国府执行裁厘措施。
全国经济会议甫闭幕，第一次全国财政会议随即于1928年7月1日至10日在上海举行，讨论国民经济各项课题，其中，裁撤厘金问题引起热烈关注。与会代表均同意，厘金是中国本土经济活动的最大障碍，过去政府只因收入丰厚而保留此制。现在革命告成，诸政刷新，无利不兴，无弊不去，财政部应统筹新税，裁废厘金。[17]此次会议最值得注意的是，它率先提到以另办新税作为裁厘抵补的想法，不再囿于必须与列强谈判修改海关税则的加税框架，让清季以来悬而未决的裁厘问题出现转机。
国府改变对过去裁厘运动一直牵扯不清的修订关税课题，提出新的处理原则，其中的发展脉络十分值得探索。1928年2月初的一篇报道指出，中国丧失关税主权已逾80余年，又受到第一次大战结束参与巴黎和会的失利刺激，收回关税自主权运动日盛一日，然而，以当时中国的现实条件，欲与列强重订关税税则，此一任务极为困难。过去关税受到外人操纵的唯一理由是，关税为外债的主要担保品，历来的中国政府因承认外债赔款，即不得不保护关税；外国人又认为若关税增加税率，将加重外商负担，但若维持原状，又恐外债担保不够稳固，故允许酌增少数，但却不愿中国拥有自定义税则之权。加上各国在华情形不同，意见歧异，中国若与个别国家单独谈判，每被对手以外国在华权益为整体关系为由而婉拒，总有无从进行之感。[18]国府十分明白国际处境的艰难情况，决定将裁厘与关税自主案划分开，成为两项个别处理的事务，以免交涉顾此失彼，均无成就。
全国财政会议既已议决裁厘，另办新税作为抵补，那么，要用何种税目、采取何种方式来进行裁厘?财政部赋税司长高秉坊认为，厘金亏短可以透过兴办营业税，由地方支配收入，作为抵补。高秉坊的建议，因为有让地方自行其是之虞，不符国府统一全国财政企图，被“特种消费税”的议案所取代。财政部提出，地方政府只能开办“特种消费税”来取代厘金，而且此税限于奢侈品并由中央政府监督。同时，国府亦宣布将加紧筹办与裁厘案有密切关系的关税自主案，以及盐税就场征收案。[19]
以专家学者身分参与财政会议的刘大钧，对裁厘问题提出详细的分析。他认为，厘金收入在清末不过2，900万元，现亦只有6，000万元，如果能设法增加关税果能增加，不难抵补此一数目。北洋政府时期召开关税会议时，中国代表王正廷已经宣布将在1929年1月1日裁除厘金，同时实行关税自主，各国亦表示一致赞同，可见如果真能裁厘，关税自主也亦不成问题。裁厘问题历时多年迄未解决的关键，在于事权问题。重点是，厘金由各省征收，关税为中央收入，若裁厘结果是以中央收入抵补各省损失，各省损失既得利益，自然对裁厘抱持观望态度。要彻底解决此问题，须先使厘金税权统一；若欲统一税权，必须先将厘金及一切通过税皆划归中央。裁厘问题的核心是中央与地方的财政自主权，国府决定将田赋划归各省抵补厘金之数，然而，田赋早在北洋政府时期即为各省留用，现在划归地方，不过是承认现实而已。地方政府因所得有限，对于国府提出的裁厘主张自然不感兴趣。为了让裁厘工作能够顺利进行，刘大钧建议由中央及地方政府共同派出代表，设置裁厘委员会，并且另外开办营业税等新税目，作为地方税源，以争取地方的支持。[20]
不过，也有代表不赞同刘大钧的地方财源本位，而从中央财政的角度出发，提出裁厘问题不能只顾地方的需求，也应考虑中央财政的平衡性。如果以厘金作为国家税，营业税作为地方税，在裁撤厘金之后，国家收入势必短绌。[21]由于中央与地方各有立场，未能妥协，为了更能全面考虑裁厘后的税目调整问题，国府决定另外召开裁厘会议，以落实中央与地方的财政收支划分原则。
财政会议结束之后，评论认为国府此次以筹措抵补来讨论裁厘问题，确切触及本课题的核心。理由很简单，厘金每年有巨额收入，不能空言裁撤，却不设法谋求抵补。本次会议针对裁厘之后立即引发的税源缺乏现象，提出抵补的具体规划，如此一来，裁厘即有成功的希望，国人热切期待国府执行裁厘措施。[22]
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2023-08-10
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2023-08-10
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2023-08-10
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2023-08-10
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2023-08-10
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