1986年民政部召开全国农村基层社会保障工作座谈会，初步确定了我国农村社会保障工作的重点，并决定在我国农村地区因地制宜开展农村社会保障工作。1998年8月，民政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于机构改革期间切实做好农村社会养老保险工作的紧急通知》，要求各相关部门明确责任，协同配合。山西、山东、浙江、河北、湖南、河南、广东等省被列入了开展农村社会保障建设试点的首批名单。......
2023-08-10
城乡社会保障均衡性分析：研究计划生育利益导向政策的成果
【摘要】：(二)城乡社会保险规模状况社会保险包括失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险及生育保险四个方面。(三)城乡社会救助规模状况社会救助是社会保障的核心内容，城市与乡村最低生活保障参保人数以及农村供养的五保人数、救济人数是全面反映城乡社会救助规模的有效数据。表6-192001—2014年城乡最低保障的有关概况续表资料来源:根据《中国统计年鉴》，2015年数据整理。
社会保障制度是保障城乡低收入居民实现正常生产生活的公共服务提供机制，具体包括养老保险、失业保险、社会救助和社会优抚。改革开放以来，随着我国经济的高速发展，社会保障所涵盖的范围逐步扩大，但是城乡间的社会保障提供却仍存在差异。
(一)城乡社会保障财政支出总体情况
反映城市和农村之间的社会保障是否均衡化、均等化，可以从社会保障资金在城乡之间的投入状况来体现，主要可以从财政对社会保险基金的补助、行政事业单位离退休、就业补助、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助，农村最低生活保障来反映城乡差距。
根据表6-16可以看出，近年来，国家高度重视社会保障的发展，城乡居民的社会保障财政支出逐年增加，2010年，社会保障总支出为9130.62亿元，到2013年，达到14490.54亿元。社会保障总支出占财政支出的比重由2010年的10.16增加到2013年的10.33。社会保障总支出中针对农村的最低生活保障财政支出增长最快，达到44.8%，增长幅度最慢的是行政事业单位离退休财政支出，仅为12.5%。
表6-16 2010—2013年全国财政社会保障支出情况
资料来源:根据《中国财政统计年鉴》，2013年数据整理。
(二)城乡社会保险规模状况
社会保险包括失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险及生育保险四个方面。表6-17总结了近五年我国城乡总体在社会保险方面的财政资金流向以及参保状况，重点突出在参保人数以及金额发放中。
表6-17具体描述了2010—2014年城乡社会保险参保以及发放情况，从表中可以看出，参加失业保险的人数在逐年增加，由2010年的12399.8万人增加到2014年的15224.7万人，失业保险年末参保人数五年间增长22.78%；参加城镇职工基本医疗保险，由2010年的14987.7万人增加到2014年的19861.3万人，增长了32.52%，参加工伤保险的人数由2010年的13787.2万人增加到2014年的19010.1万人，增长了37.89%。总体上说近五年的社会保险参保人数在稳步增长，但是相较于城市完善的社会保险体系，农村居民在这一部分所能享受到的福利远远不够。
表6-17 2010—2014年城乡社会保险情况 单位:万人、亿元
资料来源:根据《中国财政年鉴》，2014年数据整理。
(三)城乡社会救助规模状况
社会救助是社会保障的核心内容，城市与乡村最低生活保障参保人数以及农村供养的五保人数、救济人数是全面反映城乡社会救助规模的有效数据。表6-18选择了2010—2014年期间相关领域的具体数据，以更好地说明城乡社会救助发展状况。
表6-18反映了2010—2014年城乡最低社会保障人数状况，城市居民最低生活保障人数由2010年的2345.6万人下降到2014年的2064.2万人，而农村居民最低生活保障人数由2010年的4760.0万人增加到2014年的5388.0万人，这反映了农村和城市差异较大，相较于城市，农村居民最低生活保障人数逐年攀升。农村集中供养人数一直得不到有效的提升，2014年农村分散供养人数为353.8万人，而集中供养人数仅有183.5万人，是分散供养人数的51.87%，这在一定程度上影响了城乡社会救助的均等化效果。
表6-18 2010—2014年城乡社会救助情况 单位:万人
资料来源:根据《中国统计年鉴》，2014年数据整理。
(四)最低生活保障的实施
最低生活保障是城乡社会救助的重要内容，最低生活保障的实施有利于保障城乡贫困人口最基本的生活所需。从表6-19可以看出，从2001年到2014年，城市最低保障制度无论从城市保障人数，还是城市保障资金来说，都有较大的增加。城市最低保障人数由2001年的1170.7万，增加到2014年的1877万，城市保障资金由2001年的44.9亿元，增加到2014年的721.7亿元，与此同时，城市低保平均补差水平也由2001年的383.5元/人，增加到2014年的3844.9元/人。农村保障人数由2001年的304.6万人，增加到2014年的5207.2万人，农村保障资金由9.1亿元，增加到870.3亿元。但是从城乡低保平均补差水平来看，农村和城市还是有很大的差距。
表6-19 2001—2014年城乡最低保障的有关概况
续表
资料来源:根据《中国统计年鉴》，2015年数据整理。
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2023-08-10
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