城乡人口数量变化对计划生育政策的影响分析

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：城乡人口数量是城乡结构最为重要的一个方面，城乡人口数量的变化也可以看作是城镇化进程的变化。整体来看，我国城乡人口的变动可以按照人口城市化的变动分为四个阶段。这些因素导致了二十多年间我国城镇化率只提高了2.5个百分点，年均增长率仅为0.12%。这个阶段的十七年间人口城市化率增加了24.3个百分点，年均增长率达到了1.43个百分点。表5-2城乡人口总数及占总人口比例的变动情况续表续表图5-1城乡人口总数及占总人口比例的变动情况

城乡人口数量是城乡结构最为重要的一个方面，城乡人口数量的变化也可以看作是城镇化进程的变化。我国城镇化一直发展缓慢，不仅落后于发达国家，甚至城镇化比率低于很多发展中国家。但是纵向来看，我国城镇化仍然取得了很大的进展，从新中国成立初期的10.64%增加到2013年的53.73%，而且在2011年超过了50%，使我国正式从农业社会转变为工业社会。

整体来看，我国城乡人口的变动可以按照人口城市化的变动分为四个阶段。

表5-1　人口城市化发展的四个阶段

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第一个阶段为恢复发展阶段(1949—1957年)，国民经济处于恢复发展阶段。这个阶段是社会主义改造的八年，这八年间经历了第一个五年计划，并开始了第二个五年计划，经济得以恢复。大量工业基地的建立、外国援建项目的落实，使我国老工业城市进一步复苏，新型工业城市相继涌现，大量的城市人口从乡村返回到城市，使我国的城市人口有了小幅度的增加。

第二个阶段为动荡阶段(1957—1978年)，二十多年间，我国经济经历了前所未有的大动荡。1958年开始的“大跃进”，农村人口涌向城市，城市数量有所增加，城市人口也在1958—1960年期间增加了1041万人，城市化发展非常盲目。但是之后几十年间，国家重新设置了新的市镇标准，压缩了城市规模，使城市人口有所减少。1966年“文化大革命”开始，城市工作一度陷入了停滞，知识青年上山下乡也阻滞了城市的进一步发展。这些因素导致了二十多年间我国城镇化率只提高了2.5个百分点，年均增长率仅为0.12%。

第三个阶段为稳定发展阶段(1978—1996年)，改革开放推动了我国城镇化的不断提高，城市的发展带动了城乡人口的变动。上一个阶段知青和下放干部的返城给了城市建设巨大的推动力。改革开放的逐步实施，沿海城市的对外开放，珠三角、长三角、环渤海区域的飞速发展，都带动了城市建设的不断提高。我国城市建设呈现出健康发展的态势。

第四个阶段为快速发展阶段(1996—2013年)，社会主义市场经济的建立和完善，改革开放的进一步深化，城市建设得到了新的发展。城市建设的完善使得对农村地区的“拉力”逐渐加强，导致大量农村闲置劳动力转移到了城市。加上不断放宽的户籍制度政策，使得农村剩余劳动力可以更加轻松地进入城市，落户城市。这个阶段的十七年间人口城市化率增加了24.3个百分点，年均增长率达到了1.43个百分点。而且城镇人口已经超过农村人口，在2013年达到了53.73%，我国也正式进入了城市型社会。最重要的是这种增长势头并没有减小的迹象，仍然保持着高势头、持久力。

表5-2　城乡人口总数及占总人口比例的变动情况

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