计划生育利益导向政策研究：老龄化对长期均衡发展的影响

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：综合来说，人口老龄化带来人口系统内部在人口结构和人口分布上的不均衡发展，以及人口老龄化对国民经济增速的影响和对社会养老体系的更高要求，都是人口系统外部对社会经济发展的不均衡影响。以上这些由人口老龄化带来人口的内部发展不均衡和外部发展不均衡，都给人口长期均衡发展带来了极大的挑战，影响机制见图4-1。

自2008年国家人口计生委提出“实现人口长期均衡发展”的工作思路以来，学术界对“人口长期均衡发展”的重视和研究越来越多。2012年中共十八大报告首次强调“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。

关于人口长期均衡发展的内涵，从发展历程上包括从短期均衡过渡至长期均衡(杨云彦，2011)，范围上包括从一个国家或地区人口各要素变化之间的平衡到其与外部关系的协调(李建民，2010)。内涵上包括人口系统内部在规模、素质、结构、分布等各个要素之间的协调平衡发展，以及人口系统作为一个整体与外部的社会、经济、资源、环境等各方面发展相平衡(翟振武，2010；李斌，2011)。

目前学者关于人口老龄化对人口长期均衡发展的影响研究分散在以下几个方面:

(1)老龄化对经济发展的影响。国外较多学者(Leff，1969；Horioka，2006)通过实证研究发现人口结构变化带来老年抚养比的加重，对储蓄率带来负面影响。国内学者的研究结论也与此符合。彭秀健(2006)应用一般均衡模型对人口老龄化的宏观经济后果进行量化分析，发现中国人口老龄化将通过劳动力的负增长以及由此导致的物质资本的低增长减缓中国经济增长速度。陈会星等(2014)基于时间序列模型的实证研究得出老年抚养系数与储蓄率和家庭消费率呈负相关关系，从而人口老龄化与经济增长之间呈负相关。陈捷(2014)认为人口老龄化通过降低劳动供给能力、国民储蓄率、增加消费对经济增长贡献的不确定性等多方面来影响经济增长，同时老龄化后期带来的“人口负债也将造成经济影响”。

(2)老龄化对社会发展的影响。李洪心(2005)利用可计算一般均衡模型分析了人口老龄化对养老保险制度的挑战，现收现付的养老保险制度亟须调整和完善，以保持国民经济社会的可持续发展。翟振武(2010)认为老龄化水平与目前经济、社会发展水平不均衡，老年人口的平均增长速度远远快于总人口，养老服务的准备和供应还未充分做好应对目前的老龄化进程，盲目放松人口控制政策又会带来人口总量和老年人口数量之间变化的不均衡。

(3)老龄化对区域发展的影响。蔡鑫(2010)认为劳动人口向大城市流动舒缓了大城市的老龄化压力，与此同时，大城市向流出地省份反向输出了老龄化压力。宋洪远(2014)指出农村人口老龄化趋势明显，与经济发展的阶段不匹配，未富先老加重了农业生产、农民生活和农村社会家庭的负担。

总结来看，关于老龄化对人口长期均衡发展的影响，可以基于人口长期均衡发展的内涵从人口内部均衡和外部均衡两个方面来分析。

人口老龄化属于人口年龄结构的变化，其通过老年人口比重、老年抚养比和老少比等指标的变化来改变人口结构，使得人口结构内部出现失衡状态。同时，伴随着我国工业化进程中大规模的乡城转移劳动力，人口流动使得人口年龄结构出现城乡分布上的不均衡，老龄化出现城乡倒置现象。

与此同时，因为人口老龄化而带来的有效劳动供给减少、全要素生产率下降、储蓄率下降、投资消费水平降低等现象，会影响国民经济发展的速度，从而带来人口系统与经济系统发展的不均衡。此外，老龄化会加重养老负担，对社会养老保障体系、养老服务供给带来较大挑战，影响人口与社会的均衡发展。随着家庭规模逐步小型化，“空巢家庭”增多，传统的家庭养老方式受到冲击。

综合来说，人口老龄化带来人口系统内部在人口结构和人口分布上的不均衡发展，以及人口老龄化对国民经济增速的影响和对社会养老体系的更高要求，都是人口系统外部对社会经济发展的不均衡影响。以上这些由人口老龄化带来人口的内部发展不均衡和外部发展不均衡，都给人口长期均衡发展带来了极大的挑战，影响机制见图4-1。

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图4-1　老龄化对人口长期均衡发展的影响机制

计划生育利益导向政策研究：老龄化对长期均衡发展的影响

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