人口发展功能分区：促进人口均衡

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：中国人口长期均衡发展的外部均衡面临的主要问题是东西部地区人口分布不均、人口发展与城市化进程不相协调、人口发展的资源环境承载力有限。目前，我国在主体功能区划背景下，开展人口发展功能分区工作，引导人口合理流动，促进人口与经济、社会和资源环境协调，实现区域人口均衡。

开展人口发展功能区工作，把人口数量、素质、结构和分布等问题紧密结合起来，把人口与资源、环境、经济、社会紧密联系起来，这是对人口发展战略和规划的深化，也是统筹解决人口问题的重大举措，对促进人口长期均衡发展具有重要意义(陈立，2008)。

人口发展研究是实现区域可持续发展的首要问题。未来几十年是我国人口规模最为庞大，人与自然关系最为紧张的时期，同时也是人口迁移与流动最为频繁的时期，引导人口合理流动，形成合理的人口分布格局是摆在我国政府与人口学界面前的重大现实问题(向华丽，杨云彦，2013)。2006年国家“十一五”规划纲要中明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。

根据中央关于促进形成全国主体功能区的要求，基于国家人口发展战略，国家人口计生委“生态屏障、功能区划与人口发展”课题组2005年启动了人口发展功能区工作，2006年9月提交了《建设国家生态屏障促进人口资源环境协调发展》调研报告，得到国务院领导充分肯定；并于2007年10月初，完成了《科学界定人口发展功能分区　促进区域人口与资源环境协调发展》研究报告。

2008年4月国家人口计生委下发了《关于开展人口发展功能区编制工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，该意见基于每平方公里的格网数据，以县域为基本单元，系统评价不同地区人口发展的资源环境基础和经济社会条件，遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹考虑国家战略意图，将全国划分为人口限制区、人口疏散(收缩)区、人口稳定区、人口集聚区等4类人口发展功能区。其中人口限制区主要是自然环境不适合人类长期居住和生活的地区；人口疏散(收缩)区是指临界适宜或一般适宜人类生活的地区，在这一区域坚持生态环境保护优先，引导人口收缩集中布局；人口稳定区是指比较适宜人类生活的地区，在这一区域注重区内人口总量的动态平衡；人口集聚区是指非常适宜人类长期居住和生活的地区，在这一区域的战略重点是提高人口密度、实现经济社会又好又快发展。

《指导意见》提出:通过人口发展功能分区与统一规划，针对不同人口发展功能区的特点，确立不同的战略取向，制定和实施差别化的政策体系，合理利用公共资源和市场机制，引导人口合理有序迁移与流动，逐步形成“聚集区人口成网连片、稳定区人口连线成轴、收缩/疏散区人口以线串点”的人口和产业布局，形成区域功能互补、协调发展的格局，保障国家生态安全，缓解资源环境压力，促进经济发展与生态保护的良性互动。到15亿人口高峰期，大部分人口将以城市群和都市圈为依托，聚集在沿海、沿江、沿线地区。

人口发展功能分区将人口与自然、资源、环境、经济、社会等制约人口分布的条件联系了起来，开展人口发展功能区工作，科学界定人口发展功能区的分布与范围，明确不同功能区人口发展的定位与方向，科学制定不同类型区的人口发展规划和政策，促进人口合理分布，引导人口有序流动，促进人口发展与资源环境相协调，引导经济发展与人口资源环境相协调，对实现人口长期均衡发展有着重要的意义。

人口内部均衡是人口长期均衡发展的前提。中国人口长期发展的内部均衡面临的主要问题是人口总量大规模下降、人口红利不复存在且人口负担系数过高、超老龄化问题突出。目前我国通过放宽计划生育政策，调整人口结构，实现人口自均衡。人口动态均衡是人口长期均衡发展的保障。中国人口长期均衡发展的动态均衡所面临的主要问题是城乡发展不均衡。人口城乡均衡发展既具有发达国家城市化过程中的共性问题，更多的则具有我国固有的经济体制、社会体制所决定的特性问题。目前，我国在大规模城市化背景下，通过大力推行户籍制度改革，实现人口城乡均衡。人口外部均衡是人口长期均衡发展的重要条件。中国人口长期均衡发展的外部均衡面临的主要问题是东西部地区人口分布不均、人口发展与城市化进程不相协调、人口发展的资源环境承载力有限。目前，我国在主体功能区划背景下，开展人口发展功能分区工作，引导人口合理流动，促进人口与经济、社会和资源环境协调，实现区域人口均衡。

人口发展功能分区：促进人口均衡

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