计划生育利益导向政策研究：人口长期均衡发展

2023-08-10 理论教育版权反馈

【摘要】：国家颁布了一系列导向政策引起社会对女孩的重视和关爱，有效遏制出生人口性别比升高的势头。我国在2000年已经进入老龄化社会，人口老龄化对我国经济和社会的发展形成了巨大压力。计划生育导向政策虽然没有直接作用于老龄化现象，但是计划生育导向政策对生育率的引导会使得出生人口数量下降，与缓解人口老龄化存在一定的矛盾。计划生育导向政策内涵亟待转变以适应人口长期均衡发展的需要。

坚持人口与经济社会发展综合决策，促进人口长期均衡发展，为经济社会提供核心竞争力和持久动力，是新时期人口和计划生育综合改革的基本任务(朱东梅，2011)。计划生育利益导向政策除了对计生家庭利益损失进行补偿外，更希望通过导向政策引导生育观念和生育行为的转变。经过多年的探索，我国已经基本建立起了较为完整的导向政策体系，这些导向政策在控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构等方面发挥了重要的引导作用，但是与人口长期均衡发展目标的要求相比，还存在较大的改进空间。

导向政策在调整人口结构方面的作用较差。人口结构各因素中，年龄和性别是最基本最重要的因素，主要表现为出生性别比、人口年龄结构等方面。国家颁布了一系列导向政策引起社会对女孩的重视和关爱，有效遏制出生人口性别比升高的势头。但是，受到传统“重男轻女”、“养儿防老”的思想观念以及现代医学技术、检查技术滥用等因素的影响，我国人口出生性别比一直居高不下。我国在2000年已经进入老龄化社会，人口老龄化对我国经济和社会的发展形成了巨大压力。计划生育导向政策虽然没有直接作用于老龄化现象，但是计划生育导向政策对生育率的引导会使得出生人口数量下降，与缓解人口老龄化存在一定的矛盾。

普惠型公共政策对计划生育导向政策造成了较大的冲击。由于普惠型公共政策的实惠效应与现实效应与计划生育导向政策目标人群少、目标覆盖面过窄、年龄限制过高、奖励标准过低、资格条件限制过多、申领程序复杂、对家庭帮助较小等缺陷影响，导致计划生育的导向作用在逐渐减弱，严重影响着导向政策的执行效果。另外，各政策实施部门缺乏统筹规划和全局协调机制，往往都“自扫门前雪”，各个导向政策之间缺乏有效的配合，很难发挥出真正的效用。

计划生育导向政策内涵亟待转变以适应人口长期均衡发展的需要。计划生育导向政策需要从全局、多角度来考虑人口发展的相关问题，从单纯的控制人口数量为主向统筹解决人口问题转变，从关注人口数量的单一目标向人口内部均衡、人口与经济社会、人口与资源环境的可持续发展统筹兼顾的多元目标转变(李波平，2014)。另外，计划生育导向政策要与地区经济社会发展水平相适应，对于人口较多的经济欠发达地区，导向政策要注重引导人们少生、优生，控制人口数量、提高人口素质，使人口发展与地区经济社会发展水平相适应；对于人口较多的发达地区，导向政策要注重引导人口合理分布，提高人口素质、调整人口结构，使人口发展适应区域长期均衡发展的需要。同时，导向政策的设计应紧扣人们的现代生活，覆盖教育、医疗、收入、社会保障的方方面面，各方面政策密切配合，以达到最优的执行效果，使人们能从计划生育行为中获得较大的收益，以引导他们主动遵行计划生育政策。当然，计划生育导向政策应考虑经济社会长期发展的需要，政策的设计应具有可持续性。导向政策应不仅仅满足于控制人口增长速度和规模，而应立足长远实现提高人口素质、优化人口结构、提升家庭发展能力、增强家庭发展可持续性，适应人口长期均衡发展的需要。

计划生育利益导向政策研究：人口长期均衡发展

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