胡焕庸线的形成与定格是有其深刻的自然历史原因的，该线不仅是我国重要的自然地理分界线，同时也是一条重要的人文社会地理分界线，是一条人口、资源与环境耦合作用决定的一条分界线。在当前城镇化发展的大背景下，如何突破胡焕庸线，更准确地说，如何依据胡焕庸线所揭示的基本规律促进人口、资源与环境的均衡与协调发展，实现区域人口均衡，仍将长期是我们研究的重要内容。......
2023-08-10
计划生育利益导向政策研究：限制与引导
【摘要】：导向政策大致可以分为这三类:对不按照计划生育给予限制的政策、提高人口素质的政策、引导出生人口性别比趋向正常的政策。这些导向政策引导将要生育的群众少育，以控制人口增长速度。通过对违反计划生育政策家庭的经济限制、政治处罚、经济制裁，有利于警示生育家庭，引导他们遵行计划生育政策，形成良好的生育行为。
导向政策的动机是“引导性的”，引导城乡居民意愿生育水平与国家政策水平趋于一致；导向政策应具有前瞻性，引导人口长期均衡发展以适应经济社会长期均衡发展的需要。导向政策大致可以分为这三类:对不按照计划生育给予限制的政策、提高人口素质的政策、引导出生人口性别比趋向正常的政策。
1.对不按照计划生育给予限制的政策
1982年2月，中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》中指出:要对不按计划生育的，给予适当的经济限制。国家干部和职工，城镇居民，计划外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的医药、福利等待遇，还可视情况扣发一定比例的工资，或不得享受困难补助、托幼补助。对农村社员超生的子女不得划给责任田、自留地；或对超生子女的社员给予少包责任田，或提高包产指标等限制。同时要求广大党员、团员和全体干部、职工，要带头实行上述各项规定。
1992年9月《关于加强婚姻管理制止早婚早育的意见》中提出，对早婚早育者，要按照当地计划生育法规给予处罚；对自愿实行晚婚晚育的青年可以视情况给予一定的奖励。2002年8月国务院公布的《社会抚养费征收管理办法》第三条规定，不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。这些导向政策引导将要生育的群众少育，以控制人口增长速度。
通过对违反计划生育政策家庭的经济限制、政治处罚、经济制裁，有利于警示生育家庭，引导他们遵行计划生育政策，形成良好的生育行为。
2.提高人口素质的政策
1983年，国家计划生育委员会出台《关于计划生育科研工作管理试行条例》，提出“根据我国具体情况，重点开展预防性优生的科学研究。建立遗传病的诊断方法，检查人口出生缺陷，进行流行病学调查，探究原因，提出预防措施。”
各地也都相继出台了开展孕前优生检查的相关政策的试点工作。上海从2007年在全国率先探索以免费孕前优生健康检查为抓手的出生缺陷一级预防模式。2010年8月，浙江省出台了《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见》，提出“在我省登记结婚的男女青年进行婚前医学检查的；在我省领取《生殖健康服务证》的待孕妇女进行孕前优生检测的”。
2010年4月，国务院批准了国家人口计生委、财政部共同上报的《国家免费孕前优生检查项目试点工作方案》，在河北、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆18个省市区的100个县市开展为期一年的孕前免费优生检查。逐步降低出生缺陷发生率，逐步提高出生人口素质。
1994年，劳动部为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担，根据有关法律、法规的规定，制定了《企业职工生育保险试行办法》。为城镇企业及其职工提供了医疗保健，保护胎儿正常成长，提高出生人口素质。
我国计划生育的导向政策主要是通过为计划生育夫妇提供孕前检查和为城镇企业及其职工提供生育保险来实现优生优育，促进出生人口素质的提高。
3.引导出生人口性别比趋向正常的政策
1982年11月，《关于第六个五年计划的报告》中指出，只生一个女孩并且把她抚养好、教育好，比只生一个男孩更应该得到表扬、支持和奖励。1992年国务院下达关于《九十年代中国儿童发展规划纲要》的通知中提出“在城市鼓励建立健全生育社会补偿制度；在有条件的农村推广独生子女、女童家长养老专项保险，逐步消除在生育、就学、从业等方面的性别差异”。
2004年11月，国家人口计生委《关于“关爱女孩行动”试点工作指导意见》中提出:要在党委政府协调下，建立起有效的利益导向机制。计划生育、民政、教育、卫生、农业、工商、劳动、税务、公安、司法、财政、宣传、组织、人事、工青妇等部门密切配合，共同做好政策引导工作。各部门在本部门的职能范围内，制定落实有利于女孩及女儿户的各项政策。同时，优先救助贫困计划生育女儿户。要采取有效救助措施，帮助解决贫困女儿户面临的实际困难。要在技术、资金、物质、人力等方面优先给以扶持，帮助他们脱贫致富。
近年来我国各省区及其下辖市对计划生育家庭实施了各种奖励政策，比如江西省、福建省、湖北省武汉市等对农村独女户中考高考的加分奖励；广西清远市、福建漳州市、福建德化县等为独女户家庭提供购房补助；福建武夷山市、山西中阳县、湖南炎陵县对独女户在承包土地、经营村办企业等给予优惠招工、招干、安排岗位时优先考虑。
通过对独女户或双女户家庭的补贴和奖励，以及关爱女孩活动的开展，引起社会对女孩的重视和关爱，引导出生人口性别比趋向正常，促进人口结构的优化。
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