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2023-08-23
中央信托局的成立及中央银行的控制权力
【摘要】：中央信托局的酝酿筹备历时一年有余。6月16日国民政府训令由中央银行拨资1 000万元设立中央信托局。1935年10月1日，中央信托局在上海汉口路126号宣告成立。根据中央银行理事会议决施行的章程，中央信托局设理事会为最高指导机关，监事会为监督机关。此外，中央信托局各项规程和办事细则、营业报表、分支机构的废立和人事安排均要呈报中央银行备案。可见中央银行对中央信托局有绝对的控制权力。
南京国民政府成立以来，对外采购各种物品尤其是军火需求日切，购买军火需要有一定商业机构作为掩护，而且对外购料事务手续繁琐且数额庞大，必须要有专门的机构来办理。另外，1934年新生活运动开始后，要求在军人和公务人员中开展强制储蓄，“以培养廉洁性，增厚国民经济”。[112]1934年军人强制储蓄首先开展，由中央银行南京分行奉命办理。1935年7月南京的军人上至统帅下至士兵全体参加，随着军人储蓄范围的扩大，也需要有特殊的机构来负责办理。同时，国民政府也逐渐认识到信托业的重要性：“信托事业，为信用经济时代社会上必需之要务，其范围可以分为动产、不动产、保证、债权、财产权及各种信托。并得兼营储蓄、保险、仓库等事业。”鉴于欧美等国信托公司作为“经济百货公司”已极为发达，中国的信托业虽有一定程度发展，但“资本既甚薄弱，业务未能推广，尤以保险业，多握于外资公司之手，备受经济侵略，一时未易换回，势非国家提倡经营，不足以期发达”。[113]基于上述几方面因素，有必要创办一家大型的官营信托机构办理为政府服务的储蓄、保险、对外购料等业务。在这种背景下，中央信托局应运而生。
中央信托局的酝酿筹备历时一年有余。1934年第二次全国财政会议根据财政部次长徐堪的提议，决议由中央银行添设中央信托局，经财政部呈请行政院会议通过。6月16日国民政府训令由中央银行拨资1 000万元设立中央信托局。当月，中央银行总行成立一个9人组成的筹备处，由叶琢堂任筹备主任，开始筹建中央信托局。1935年10月1日，中央信托局在上海汉口路126号宣告成立。[114]
刚设立时，中央信托局内部组织结构比较简单，只是设立了购料、信托、储蓄三处营业机构，另外设有会计处、文书室、出纳科（后将出纳合并于信托处）、人事科几个内部管理机构。不久为了增加购买物料的保障，又设立保险部，承办水火人寿等保险业务。此后因供应社会需要，业务逐渐拓展，部门亦随之增多。1936年3月16日，中央信托局拨款500万元另外成立中央储蓄会，在接收中法储蓄会、中国实业银行等有奖储蓄机构基础上，以独立会计专门办理有奖储蓄，在各地设置分会由商人代理推行，以挽回外商经营权利。1937年国民政府建设虬江码头及举办所得税，中央信托局经奉委托，于1937年先后在上海设立虬江码头业务处及所得税税额审核处，分别办理。
根据中央银行理事会议决施行的章程，中央信托局设理事会为最高指导机关，监事会为监督机关。中央银行总裁为当然理事并为理事长，理监事均由中央银行总裁选派，理监事会以下，由中央银行总裁在常务理事中选派一人为局长，“秉承理事长之命，处理局务”，[115]并由理事长派副局长若干人辅佐。表2-32是中央信托局首届理监事名单。首任理事长孔祥熙，局长张嘉璈，不久因张嘉璈出任铁道部部长，辞去局长一职，由叶琢堂继任。此外，中央信托局各项规程和办事细则、营业报表、分支机构的废立和人事安排均要呈报中央银行备案。可见中央银行对中央信托局有绝对的控制权力。
表2-32 中央信托局1935年度主要负责人名录
续表
资料来源：《上海商业储蓄银行对中央信托局的第一次调查.调查报告第9983号》1935年12月2日，上档上海商业储蓄银行档案，档号：Q275-1-2291。
国民政府对中央信托局的经营极有信心：“资本既厚，加以政府辅助办理，此项信托业务发展自易。对于扩张国家信用，增厚国民经济，两有裨益。”[116]开业之后，中央信托局的发展确实神速。到1936年底，已经在全国28个主要城市的中央银行内设立了分局，在18个次要城市的中央银行内设立了代理处。[117]由于握有吸收特殊存款和经营国家各机关部门购料、担保、保险业务的特权，仅成立一年有余，1936年底中央信托局资产总额就高达83 581 355.73元。[118]
按照章程，中央信托局的经营范围主要有储蓄、保险、保管、信托、采购等几项。[119]就实际经营来看，比较重要的有储蓄、信托存款，以及保证和代理购料等信托附属业务。
中央信托局与其他银行与信托公司不同之处在于，吸收特种储蓄存款与信托存款是其获取营业资金的主要方式。除了吸收普通储蓄外，该局开展了军人和公务员强制储蓄、有奖储蓄两项特种业务。以军人强制储蓄为例，至1936年1月，所有的军人一律参加此项储蓄，储户人数达45万余人，储款达700余万元。[120]该局吸收信托存款的数额更加可观，1935年吸收信托存款6 054 233.92元，1936年达33 345 796.19元。[121]从1935年10月1日开业至1936年底一年多时间里，如表2-33所示，各种存款总额达51 000 381.42元，占总负债的78%。这些存款的来源，“除军人储蓄及中央储蓄会储蓄外，大部分为公共机关及团体之基金与信托存款”。[122]
表2-33 中央信托局资产负债表（1936年12月31日）
资料来源：根据《中央信托局1936年度营业报告》整理计算，上档中央信托局档案，档号：Q72-4-18。
由于章程中对资金运用限制较严，中央信托局资金过剩现象比较突出。表2-33中数据显示，开办以来至1936年底，仅有21%的资金用来放款，投资有价证券只有7 000余元，基本上是公债，流动资金尚有38，732 650.09元，差不多占总资产的51%，大部分存入中央银行。
开业以来，中央信托局的信托附属业务发展得较为迅速，其中较有起色的是代客担保业务和代理购料业务。代客担保分为付款担保和契约履行担保，开业至1936年底，担保金额达12 743 459.86元，其中接受铁道部购料委员会的业务最多。由于行政院曾通令各机关的购料业务尽量委托中央信托局代办，因此该局代理购料业务的委托方主要是国家各机关部门，至1936年底共有196个公私机关委托购料，订定购料合同940余件，总价值1 980余万元。[123]
1936年度，中央信托局获纯益金1012 579.92元，股本收益率为10%。表2-34是其利益收入分析表，由于大部分资金存放中央银行，因此利息收益占了总收益的40%，手续费和其他收益合计占有42%。
表2-34 中央信托局收益分析（1936年1月1日至12月31日）
资料来源：根据《中央信托局1936年度营业报告》整理计算，上档中央信托局档案，档号：Q72-4-18。
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