故城县2019年国民经济和社会发展计划执行情况

故城县发展和改革局局长　侯生辉

各位代表：

我受县政府委托，向大会书面报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下围绕“一三五”总体发展规划和“一二五五四七”工作思路，牢牢把握发展高质量、增长快速度工作主基调，不断筑牢“跨越图强”基础，全县经济社会呈现出高质量、快速发展态势。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）全县经济快速增长，综合实力不断增强

——全县地区生产总值预计完成128亿元，同比增长7%。

——全部财政收入完成13.38亿元，同比增长16.9%；一般公共预算收入完成7.73亿元，同比增长16%。

——固定资产投资预计完成76.3亿元，同比增长8%。

——规模以上工业增加值预计同比增长8%。

——社会消费品零售总额预计完成77.5亿元，同比增长9%。

——利用外资完成2362.6万美元，同比增长17%。

——外贸进出口总额预计完成41.6亿元，同比下降19%。

——城乡居民人均可支配收入预计分别同比增长10%和12%。

——城镇失业登记率控制在3.12%。

二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排和化学需氧量削减完成省市下达年度目标任务。

（二）产业结构不断优化，三产运行提质增效

农业基础不断牢固。主粮生产大幅增长，小麦收获面积48.5万亩，单产和总产分别增长8.4%、8.22%；玉米播种面积52.18万亩，单产和总产分别增长39.4%、35.2%；棉花种植面积16万亩，产量与上年持平。养殖业平稳较快发展，全县奶牛存栏1.95万头，全市第二；生猪存栏22.5万头，全市第三。现代农业产能不断释放，正大1亿只肉鸡全产业链项目一期34个子项目中，饲料厂、两个种鸡场和一个肉鸡场已投产运营；新希望六和生猪养殖项目后花园父母代养殖场已投产，引进种猪6000头，福航汉世伟生猪养殖项目已引进祖代种猪3000头，父母代种猪2000头。农业龙头企业不断壮大，年内新增市级龙头企业3家，总量达到32家；新增省级龙头企业2家，总量达到7家。大力培育新型农业经营主体，全年新增县级示范性家庭农场9个，市级示范性家庭农场4个，申报省级示范性家庭农场5个。工业发展提速提效。工业总量不断扩充，规上工业增加值增幅全年始终位列全市前三，带动二产占比不断提升。主导产业快速发展，服装服饰产业、装备制造产业、新能源新材料产业预计分别实现销售收入84.2亿元、49.2亿元、35.1亿元，同比增长18.1%、15.7%、18.9%。其中服装服饰产业打造百亿级特色产业，《故城县特色产业振兴行动计划》编制工作即将完成。龙头企业做大做强，全年纳税超千万的企业达到5家，其中超2000万元的3家；在省千家领军企业申报中，青竹公司获得“省单项冠军企业”称号，兆鑫公司获得“省行业龙头企业”称号，奥冠公司和同业公司获得“省创新型领军企业”称号。规上企业不断扩充，新增规上企业12家，其中新建投产企业4家，“小升规”企业8家。技改投入不断增大，制订全县工业转型升级实施方案，鼓励企业增加技改投入，全年预计完成技改投资52亿元。品牌建设取得突破，青竹公司的“青竹及图”和奥冠公司的“奥冠及图”，相继被认定为中国驰名商标。服务业运行不断优化。商贸经济持续繁荣，通过着力推进消费升级，进一步扩大服务供给，提升产品质量，改善消费环境，增强消费能力，社会消费品零售总额全年始终位于全市前三。旅游经济初见成效，高标准筹备第四届衡水市旅发大会，为故城旅游大发展拉开序幕；大运河故城段被列为国家大运河文化带建设150个核心区域之一，为运河文化带建设带来战略性政策机遇；以岭康养综合体建成投用，成为人们休闲养生的好去处；成功举办首届东大洼国庆民俗节，旅游人数达12万人次，成为引爆故城旅游的热点。投资拉动成效明显，全年财政八项支出增幅位于全市前列，各项民生支出达到24亿元之多，年初人代会上表决通过的30项民生实事全部完成年度目标。

（三）项目建设扎实推进，充分激发发展活力

项目建设取得实效。大力推进重点项目建设，全年共列省市重点项目28项，总投资232.8亿元。其中：新开工项目5项、续建项目5项、保投产项目4项，超额完成年度投资计划；前期谋划项目14项，提前落地项目5项，提前落地率35.7%。积极组织签约活动，实现重大项目签约7项，总投资85.72亿元，其中：杭州（长三角）投资环境说明会2项，北京科技创新合作暨承接京津产业转移投资环境说明会2项，廊坊经济贸易洽谈会1项，冀商大会1项、国际数字博览会1项。高标准组织开工活动，参与全市集中开工项目20项，总投资84亿元，其中：3月集中开工10项，6月集中开工6项，9月集中开工4项。招商引资取得突破。发挥前沿优势，紧抓京津雄、“长三角”“珠三角”产业外溢机遇，发挥好驻北京、上海、深圳三个招商团队作用，实现“零距离”对接。发挥政策优势，研究出台了《故城县招商引资经费管理办法》《故城县驻外招商管理办法》，进一步规范了招商工作。发挥领导优势，各级各部门领导干部带头招商，全年县委、县政府主要领导招商对接48次，全县对接招商达到160余批次，接待客商来访300多批次。发挥引导优势，研究绘制了“全国产业分布图”，明确标注各地区主导产业，使招商工作更加精准。一年来，共引进项目20个，协议总投资160.23亿元，其中50亿元以上项目1个（以岭中医药产业园），10亿元以上项目4个（以岭中医药产业园、颐高新经济产业园、上亿商贸综合体、红星美凯龙商业综合体）。

（四）统筹城乡协调发展，扎实推进新型城镇化

县城品位显著提升。西北新城扎实推进，总投资10亿元的基础设施建设PPP项目正在办理立项手续；颐高新经济产业园、国奥体育场、红星美凯龙商业综合体等重点项目正在加快推进前期。基础设施不断提升，投资4400万元的京杭大街升级改造及康宁路亮化提升工程即将完工；总投资3430万元的康宁路西延、体育街南延、幸福路东延的断头路打通工程已建成通车；总投资856万元的幸福路、运兴街、青年街中段翻修罩面已完工。城市功能不断完善，堤口渠、青年干渠、郑口排渠黑臭水体治理全部完成；迎瑞广场、龙湖公园升级改造已完成；新建公厕10座、改造5座；通过政府购买服务，对城区道路、附属绿地、公园广场进行精细化养护管理，管护水平大幅提升。顺利通过省级园林县城复检、省人居环境奖创建、省级洁净城市创建。乡村振兴深入推进。大力实施人居环境整治，完成农村厕所改造3.3万座；181个村的村庄亮化工程已完工；319个村的村庄美化整治任务已完成；1.4万个美丽庭院已建成，整治工作在全省考核验收中名列第二。深入推行农村环境治理，建立了县乡村三级网格巡查制度，实现了散煤清零；将538个行政村全部纳入保洁范围；13个乡镇垃圾转运站已建成；垃圾焚烧发电项目已开工建设。全力推进“空心村”治理，空置率50%以上的青罕石东村，通过“石东馨居”项目已启动治理；空置率50%以下的70个村已完成统计摸底。

（五）持续推进三大攻坚，不断筑牢发展保障

打好防范化解重大风险战。加强政府债务管理，做好全口径债务清查统计工作，超额完成了隐形债务化解任务。开展了政府违法违规融资举债清查整改“回头看”，省财政厅对我县政府债务管理工作给予通报表扬。加大金融风险防范，在各行业领域内开展了打击取缔非法金融机构非法金融活动大摸排大起底大整治活动，优化了全县金融生态环境。不断强化对小额贷款公司监管分析，有效遏制金融风险的发生。打好脱贫攻坚战。医疗、教育、住房、安全饮水等保障政策全面落实，产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫、文化扶贫等六大扶贫措施成效显著，“百企帮百村助推村企共建”入选全国十大优秀社会扶贫案例，受到国家扶贫办的表彰。全年实现贫困人口脱贫926户、2012人，超出减贫计划408人，无一例返贫，全县最后一个贫困村夏庄镇杨坞村实现高质量脱贫退出。打好污染防治攻坚战。大气污染治理方面，完成了9台燃油、燃生物质锅炉提标改造，27台燃气锅炉低氮燃烧改造；联网152台工业VOC超标报警装置；秸秆燃烧监控平台推送并处理火点442起。新增绿化造林3.3万亩。空气治理指数改善率、PM2.5平均浓度下降率全市排名第二，全年优良天数达到179天。水污染防治方面，完成18个千吨万人供水设施摸排并完成保护区划分报告编制；开展纳污坑塘清零工作，排查纳污坑塘815个；完成3家畜禽养殖污染治理年度任务。土壤污染防治方面，开展非法处置固体废物等违法行为整治行动，累计排查企业700余家，整改问题11个；深化高危风险企业整治，督促8家涉酸、涉危废企业安装了智能监控设施并联网；191家一般固废企业纳入了省固体废物管理平台。

（六）全面深化改革开放，推动经济创新发展

加强商事制度改革。深入推进“证照分离”，企业登记办结时限压缩到1个工作日，全年净增各类市场主体3812户，任务完成率147.7%。深化“放管服”改革。全面提升行政效率，政务服务事项92.5%以上实现了“一网通办”；259项政务服务事项实现了“一窗”分类受理；100项高频事项实现了“最多跑一次”。积极推行审批制度改革，企业投资项目“标准地+承诺制”改革和政府投资“双基”项目“一会三书一证”改革率先完成全市首单，其中“标准地+承诺制”改革入选全省首批“双创双服”政策创新案例。大力推进科技创新。做大创新载体，全年新增科技型中小企业76家，高新技术企业7家，申报科技小巨人企业1家。做强创新平台，备案省级“众创空间”1家，省级“星创天地”2家，市级“星创天地”1家，申报市级孵化器1家。增上科研项目，成功申报省级科研项目1项。加快农村产权制度改革。全县538个行政村和1个自然村的集体产权制度改革工作已全部完成，村集体收入5万元以上的村达到50%。深入推进“三深化三提升”。“双创双服”扎实推进，作风纪律整治成效明显，省20项民生工程全面完成年度任务目标。

（七）切实改善民生保障，不断提升群众福祉

教育基础不断提升。学前教育，完成了县直三幼等20个公办园的新建及改造提升，新增学位2300个；新增农村幼儿园布点15个，实现了农村公办中心园乡镇全覆盖。义务教育，完成了县城第四小学、里老中学等12个中小学的新建和改扩建；新建5个乡镇中学教师周转宿舍；县城小学新增学位4000多个，大班额问题基本解决。普通高中，完成了郑口中学教科研楼、高级中学实验楼新建，共新增学位1060个。医疗保障不断完善。县医院一期病房楼建设项目和妇幼保健院新病房楼、门诊楼已投入使用；县中医院二期病房楼项目主体已封顶；县医院二期病房楼建设项目开工建设。紧密型医共体建设成效显著，全省民心工程暨医共体建设现场会在我县召开，经国家卫健委批准成为国家级紧密型县域医疗卫生医共体建设试点县。交通条件不断改善。总投资1.73亿元的东大线改造提升、运河堤顶路改造等14项道路建设工程全部完工；投资1240万元，完成了“最美农村公路”打造，在全市率先推行农村公路路长负责制。民生保障不断增强。完成7个乡镇、179个村、6.6万户“气代煤”改造任务，配送洁净型煤4.96万吨。城镇新增就业4289人，失业人员再就业255人，困难人员再就业199人，失业率3.12%，完成年度任务。棚户区改造建成任务324套已完成；沙岗棚户区改造工程一期工程4栋主体已封顶，正在装饰装修，二期工程10栋楼正在施工。农村低保年保障标准由3900元提高到4416元，保障率3%，全市排名第一。全县53家学校食堂落实食品安全校长（园长）责任制，全县538个村配备食品药品协管员579名。扫黑除恶线索核查办结率100%，国家、省、市督办的30件信访积案全部办结息诉。社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

总之，2019年保持了良好发展势头，经济发展成功晋身为全市第一方队，社会发展全面进步，展现了强势开局的蓬勃风貌，夯实了大见成效的坚实基础。在经济新常态、国内外经济形势异常错综复杂的情况下，取得这样成绩殊为不易，应倍加珍惜。与此同时，也应看到经济发展中还存在一些突出问题。一是我县经济总量依然偏小，结构性矛盾依然突出，发展质量有待进一步提升。二是环保压力仍然较重，空气、水、土壤等污染治理与人民期盼还存在一定差距。三是高新技术产业体量较小，文化旅游、休闲养生等新兴现代服务业处于起步期，新的支撑还需加快培育。四是财政基础依然薄弱，支撑重大民生项目和基础设施建设仍有不小的挑战和困难。对上述问题，我们一定高度关注，采取有效措施努力加以解决。

二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务

2020年全县经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、中央经济工作会议精神以及省市系列会议精神，坚持新发展理念，坚持高质量快速发展主基调，坚持“一年起步开局、三年大见成效、五年跨越图强”目标定位，坚持“一二五五四七”工作思路，坚持目标导向、问题导向、结果导向、机制导向，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，深入开展“六年六发展”活动，统筹抓好经济发展、城乡建设、乡村振兴、公共事业、社会治理、实事惠民、维护稳定、生态环境建设等工作，全面加强党的领导和党的建设，确保“十三五”圆满收官，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，为五年跨越图强目标的实现夯筑更加坚实的基础。

根据以上总体要求，2020年全县经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地区生产总值增长“保”7%，“争”8%。

——全部财政收入增长“保”10%，“争”12%；一般公共预算收入增长“保”10%，“争”13%。

——固定资产投资增长“保”9%，“争”12%。

——规模以上工业增加值增长“保”9%，“争”12%。

——社会消费品零售总额增长“保”9%，“争”12%。

——外贸进出口总额增长“保”9%，“争”12%。

——利用外资总额增长“保”10%，“争”15%。

——城乡居民人均可支配收入分别增长“保”10%、11%；“争”11%、12%。

万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度降幅及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排等约束性指标达到或优于省市目标要求。

为实现上述目标，要突出抓好以下六个方面工作。

（一）扩大招商成果，提速项目建设

招商引资方面，坚持把招商引资作为提升经济动能有力抓手，继续抢抓京津雄、长三角、珠三角等地产业转移机遇不动摇，充分发挥北京、上海、深圳三个招商团队作用，做好重大活动策划、针对性政策谋划、重点项目对接。发挥故城—雄安产业生态城、西北新城、大运河文化带建设的战略引领作用，围绕产业建链、补链、扩链、延链，开展招商工作。全年确保引进投资亿元以上项目20个，其中：投资10亿元以上项目2个以上，投资5亿元以上项目5个以上。项目建设方面，全力实施重点项目“211”工程，突出抓好20项新开工、10项续建保投产、10项前期项目推进。破除机制障碍，着力解决环评手续慢、土地手续周期长、前期工作推进缓的问题，建立快速高效的新机制。落实推进责任，按照“四位一体”的推进机制，对所有重点项目落实包联责任，日日促、周周督、月月评，限时开工，倒排工期，全力推进。聚焦重大项目建设，突出抓好以岭中医药产业园、思奇之家、科信能产业园等项目的开工建设；神华国华风力发电、京林一创实验室装备、全利软包装、沃嘉机器人等项目投产；颐高新经济产业园、红星美凯龙商业综合体、国奥体育馆等项目前期。全年争列省市重点项目30项（省重点项目6项），总投资211.54亿元，力争完成年度投资40亿元。其中：新开工项目6项，续建项目6项，保投产项目7项，前期项目11项。

（二）优化经济结构，加快产业升级

按照一产提质增效、二产升级扩量、三产优化提升的路径，以产业转型升级为抓手，促进三次产业均衡发展。一产方面，在保持传统种植业稳定增收的情况下，大力发展现代农业，继续推动“2+5”产业体系发展，突出抓好两个省级现代农业园区建设，做强平台，提升园区承载能力。深入推进中医药全产业链、奶业全产业链、肉鸡全产业链、生猪养殖加工全产业链、蔬菜种植加工销售全产业链等5大产业链发展。二产方面，加快主导产业转型升级，制定出台《故城县科技创新与产业发展规划》，围绕车辆装备、服装服饰、新能源新材料等优势产业，植入科技创新元素，提升产业发展质量。重点做好服装服饰特色产业规划实施，争取服装服饰产业销售收入早日突破百亿元大关。加大骨干企业扶持力度，全面落实骨干企业发展促激办法、“万企转型”若干政策措施、企业上市等各项奖励、优惠和支持企业转型政策，促进企业“小升规”“规上市”为企业转型升级提供动力。力争企业上市、纳税超千万元企业取得新突破，全年新增规上工业企业10家以上，技改投资增幅8%以上。三产方面，深入挖掘内贸潜力，引导企业扩大规模，努力增加限上企业数量，做到应统尽统，确保批零住餐四个行业健康发展。全力开拓农村市场，培育农村线上消费能力，疏通流通渠道，积极跑办“国家级电子商务进农村示范县”。大力发展旅游经济，制定出台全域旅游规划和大运河文化带建设规划，加快推进文化馆、图书馆、博物馆、展览馆达标建筑建设；以承办衡水市第四届旅发大会为契机，打造精品景点、景区，带动旅游经济大发展。培育营利性服务业，弥补三产服务业短板，加大对营利性服务业企业帮扶力度，帮助建立现代企业制度，争取营利性服务业统计入库实现零的突破。优化财政八项支出，加大财政投入力度，新增财力、新增政府债券等重点向八项支出倾斜，并合理安排和调度财政资金，增强财政保障能力，实现八项支出稳定增长。

（三）促进共同发展，加大城乡统筹

县城建设方面，做优城市增长极，启动西北新城道路、绿化、亮化等基础设施配套工程；加快颐高经济综合体、上亿万向广场、红星美凯龙、雨佳影视产业园、国奥体育馆、杏基湖湿地公园等重点项目推进。深入环境治理，投资1.4亿元实施县城主城区12条街道雨污分流工程；投资7000余万元实施郑口排渠、幸福路东延、康宁路西延、体育街南延、工业路西延、运兴街北延的绿化工程；投资4860万元对8处重要地块进行亮化改造。打通城市交通脉，建设顺风街北延、光明街北延、体育街北延、平安大道西延等工程。乡村振兴方面，深入实施乡村振兴战略，重点做好人才引进、基础设施建设、乡村文化培树、产业发展、基层党组织建设等五项基础工作。深化农村人居环境整治，高质量完成19887座农村厕所改造任务，农村卫生和无公害厕所普及率达到85%以上；投资7000余万元进行农村巷道硬化改造。积极壮大农村经济，促进农村集体产权制度改革成果转化，力争创建县级示范家庭农场10家，新增市级家庭农场5家；培育市级合作社示范社5家以上。

（四）深化三大攻坚，筑牢发展底线

防范化解重大风险方面，全面加强政府债务和金融监管，依法规范政府举债行为，有效防控非法集资、房地产领域风险隐患等。压实安全生产责任，突出化工行业等重点领域，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类安全事故发生。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。脱贫攻坚方面，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，坚持精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减，持续推进“六大扶贫”措施，确保全县104户、253人未脱贫人口全部高质量脱贫出列；进一步完善防贫防返贫长效机制，倾力做好9067名已脱贫人口的后续帮扶和巩固提升，确保可持续稳定增收，真脱贫、不返贫，取得精准脱贫攻坚战的最终胜利。污染防治方面，聚焦蓝天保卫，深入推进扬尘综合治理、VOCs深度治理、清洁取暖等工程，完成营造林面积3万亩以上，确保2020年PM2.5平均浓度下降3%以上，空气优良天数达到206天以上。围绕碧水攻坚，督促落实3个污水处理厂提标改造工程、城区12条街道雨污分流工程、经开区污水管网建设工程、堤口渠城区外清淤工程等，全面消除黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%。围绕净土保卫，实施农村18个饮用水水源保护区整治工程，79个村的农村污水治理工程及农村黑臭水体清零治理工程，着力推进垃圾发电和固废处置项目建设。

（五）不断加大投入，保障惠及民生

教育方面，学前教育抓普及，完成县直第一幼儿园改扩建、青罕第什中心幼儿园新建、武官寨中心幼儿园新建，新增学位520个；完成24个农村园的小规模提升改造，新增学位2100多个。义务教育抓均衡，董子中学、聚龙中学迁建项目投用；完成5所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的新建和改建。高中教育抓扩容，完成高级中学2栋学生宿舍新建。信息化建设抓提升，2020年再建设3～5所信息化示范校。医疗健康方面，积极推进项目建设，加快县医院二期病房楼和中医院二期病房楼建设。启动县医院创建三甲、中医院纳入三级医院管理等工作。完善医共体智慧健康信息平台建设，完成覆盖21个乡镇卫生院的远程诊断中心、远程会诊中心和双向转诊，实现手机客户端移动会诊。实行慢性病精准化管理，对患有高血压、糖尿病、肺结核等3类慢性病的患者，免费提供药物。交通路网方面，重点推进国道G240保定至台山故城段改建项目前期，县城区平安大道西延，大运河文化带旅游道路和运河堤顶路彩色路面，乡镇Y802大外环（饶阳店—军屯段）改造等工程。民生保障方面，加快棚户区改造进程，完成棚户区改造490户；重点推进沙岗棚户区改造和郑口片区棚户区改造，满足人民安居需求。完善公共文化服务设施，新建村级文化广场20个；完成538个村综合文化服务中心建设；持续开展“七进”文化惠民演出不少于100场次。高质量完成省、市、县人代会表决通过民心工程，增强民生福祉。加强食品药品安全监管，强化应急管理保障和应急处理能力，做好信访稳定，持续推进扫黑除恶专项斗争，形成共建共治共享的社会治理格局。

（六）推进深化改革，增强发展保障

坚持规划引领，完成县、乡国土空间规划和村庄规划编制，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，基本建立国土空间规划体系。在“十三五”全面收官的基础上，谋划制定更加科学合理的“十四五”规划，为故城“跨越图强”提供规划支撑。加强科技创新，加快科技创新平台建设，培育青竹和奥冠2家企业创新中心。增强创新企业培育，引进新技术新成果不少于10项，申报科技小巨人企业1家，力保年底前完成新增71家科技型中小企业、3家高新技术企业的任务目标。优化营商环境，完善项目并联审批机制，优化审批流程，提高审批效率。严格执行“双随机、一公开”制度，实现监管过程全覆盖。推行“互联网+政务服务”，加快建设网络行政审批平台体系。深入推进产业项目“标准地+承诺制”、双基项目“一会三书一证”改革。促进全面深化改革，扎实推进供给侧结构性改革，坚持以新的发展理念推动高质量发展。着力完善优惠政策，加快僵尸企业清理，盘活用地存量指标，拓展发展空间。坚持推进改革开放，着力破除体制机制障碍，进一步推动重点领域改革创新。通过改革的不断深入，为推动高质量发展夯实制度基础，开掘强劲动力。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，完成各项任务目标是一场必须打赢的硬仗。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、攻坚克难，为新时代全面建设经济强县、美丽故城作出新的贡献。