故城2020年经济社会高质量发展

（2020年1月6日）

彭晓明

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委市委全会等系列重要会议精神，认真回顾总结2019年、谋划部署2020年工作，动员全县上下不忘初心、牢记使命，再夯根基、再上台阶，决胜“十三五”，决胜脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，再奋力开创故城经济社会高质量快速发展崭新局面。

下面，我受县委常委会委托，向全会报告2019年工作，并就学习贯彻党中央和省委、市委系列重要会议精神，做好2020年工作提出意见。请各位委员审议，并请与会同志提出建议。

一、2019年“起步”坚实、“开局”良好，各项工作成果丰硕、成效显著

2019年，在党中央和省委、市委的坚强领导下，我们和全县广大党员干部群众团结一道，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“深学习、下基层、解问题、化矛盾、促发展、保稳定”主题实践活动，咬定“一年起步开局、三年大见成效、五年跨越图强，全面增比晋位、再创故城辉煌”战略目标，扎实推进“一二五五四七”工作思路落实见效，取得了一批突破性、关键性的重要发展成果，全县经济社会高质量快速发展迈出了坚实的第一步。

（一）主题教育和主题实践活动卓有成效，高质量快速发展的政治思想根基全面夯实

6月以来，对标党中央和省委第一批主题教育，结合全县工作实际，在各级党组织中提前扎实开展了“深学习、下基层、解问题、化矛盾、促发展、保稳定”主题实践活动，群策群力解决了一批制约发展、影响稳定的突出问题。第二批主题教育启动后，我们承转接续、全面铺开，按照“5+1+1”模式，推动中央和省、市委主题教育要求在故城创造性落实。坚持把学习教育贯穿始终，创新载体开展了集中学习交流研讨、“铸党魂、练铁军”军事日、“我的祖国·我的家”主题报告会、“重温入党誓言践行初心使命”主题党日等系列学习活动，培训农村“两委”正职三批次、600多人。坚持把调查研究贯穿始终，各级领导干部深入基层，开展“四不两直”式调研，形成高质量调研报告600余篇；基层党员干部走校入企、走村入户问计问需，及时解决民生难题近300个，帮办实事好事1600多件。坚持把检视问题贯穿始终，县委常委班子认真对照党章党规找差距，广泛征求干部群众意见建议，深细检视自身问题，高质量召开专题民主生活会，带动各级党组织整改问题2700多个，整改率达到98%。坚持把整改落实贯穿始终，全县各级各单位上下联动、集中力量抓好九个专项整治，查改各类问题255个，整改到位254个。坚持把建章立制贯穿始终，聚焦问题，总结经验，制定完善各类长效制度机制162项，其中“三遍访三查摆三整改”机制做法被省市推广。在全市主题教育总体评价中，我县获得“好”的等次。全县党员干部思想政治作风纪律素质能力受到一次全面深透的浸润、历练和洗礼，为故城经济社会高质量快速发展积蓄了无比强大的硬核力量。

（二）经济发展加力提速，“稳”的支撑更加牢固，“进”的动力更加强劲

中国共产党故城县第十三届委员会第八次全体会议

统筹做好对企业减税降费的“减法”和新建重大项目、新增规上企业、产业转型升级的“加法”，实现了量的较快增长和质的稳步提升。预计：全年地区生产总值完成128亿元，同比增长7%。全部财政收入完成13.38亿元，同比增长16.9%。一般公共预算收入完成7.73亿元，同比增长16%，高于全市9.9个百分点，全市排名第2，非税占比为31.8%。固定资产投资完成76.3亿元，同比增长8%。规模以上工业增加值同比增长8%。外贸进出口总额完成41.6亿元。利用外资完成2362.6万美元，同比增长17%。社会消费品零售总额完成77.5亿元，同比增长9%。城乡居民人均可支配收入同比分别增长10%和12%。绝大多数经济指标年度增幅在全市区县中排名前列。衡德、高新、营东三个工业园区和东大洼、茂丰两个农业园区承接经济项目能力明显提升，经济发展指标全面提速，实现高质量快速增长。以北京、上海、深圳三个招商联络小组为“桥头堡”，北上京津雄，南下长三角、珠三角精准对接招商，以岭中医药产业园、北京科信能产业园、鼎德摩擦材料、泰博包装等16个大项目相继签约，计划总投资近120亿元，正在进行规划设计和办理前期手续。坚持县级领导干部包项目搞服务，30个新开工和续建重点项目完成投资47.61亿元，其中正大饲料厂、孵化场和6个养殖场、以岭康养综合体、崇天金属制品、鹏帅乳胶、灿烂风力发电、新希望天邦生猪养殖等项目已全部或部分竣工投产；正大食品加工厂、鳄鱼场和12个养殖场、全利软包装产业园一期、沃嘉工业机器人、韩国新井精密铸造、神华风力发电、嘉拓摩擦材料、驭鹏通风设备、德瑞环保设备、京林一创实验室装备制造等一批项目开工建设、进展顺利。雄安—故城产业生态城起步入局，热动力管线、固废处理、污水管网、电力、通讯、道路、绿化等基础配套工程提速建设，起步区曹桑营、王桑营两个村拆建迅速，100多家雄安企业纷至沓来、竞相落地建设或生产。成功举办“中国（故城）首届大健康产业发展大会”，吴以岭等六位中国工程院医学界院士聚首故城共商大健康产业发展，极大提升了故城知名度和影响力。深入实施“三大倍增战略”。服装服饰、装备制造、新能源新材料三大主导产业税收同比分别增长10.2%、8.3%、11.5%。全年新增二三产规上限上企业15家，青竹公司、奥冠公司、康宏公司主板上市前期工作进展顺利，“青竹画材”“奥冠电源”被认定为中国驰名商标。同心风机、同业冶金、金良重工入选省“专精特新”企业培育库。全县成功申报省级科研项目1项、科技小巨人企业1家、省级众创空间1家、省级星创天地2家，新增高新技术企业7家、科技型中小企业76家。在全国经济下行压力持续加大的形势下，我县经济能有这样的热度和速度，殊为不易，必须倍加珍惜。

（三）改革创新成效显著，发展活力充分迸发

坚持把改革创新作为高质量快速发展的重要法宝，坚持用一系列创新理念和改革举措破解了一批制约发展的矛盾和问题。“放管服”改革持续深化，92.5%的政务服务事项实现“一网”通办、100%实现“一窗”分类办理，100个高频事项实现“最多只跑一次”。机构编制改革顺利完成，35个涉改部门平稳完成班子调整、职能划转、人员转隶。兑现骨干企业发展政策奖补资金600多万元，创新县长直通车、县内行政监管事项首错免责等制度，从严查处了一批执法审批干部“吃拿卡要报”案件，塑造了激励发展、崇尚“亲清”、重诺守信的良好政府形象。积极探索和拓展破解要素制约的新路径，争取上级专项债券7亿元、一般债券2.65亿元；复垦新增占补平衡指标9527亩，清理“批而未供”土地1010亩，盘活闲置厂房19.2万平方米、低效利用土地350亩。产业项目“标准地+承诺制”改革入选全省改革创新成功案例，全市现场会在我县召开。规范税收征管，实施综合治税，全年增加税收1.29亿元。整合组建了县城投集团，集团总资产达到20亿元，并在一些重大基础设施建设中发挥了重要作用。创新“订单+龙头企业+政府+保险”发展模式，及“保险+期货”风险防控机制，相关企业、合作社和农户总计获得理赔206万元，全市保险+期货暨金融服务乡村振兴现场会在我县召开。农村集体产权制度改革顺利完成，用司法机制依法规范历史上农村违法违规发包合同800多份，每年为相关村增加村集体收入700多万元。在多向立体的改革、创新和突破中，全县上下跨越发展的合力加速凝聚，干事创业的活力竞相迸发。

（四）“双基”建设扎实推进，城乡面貌显著提升

按照“以城带乡、协调融合”的理念，以夯实“双基”为重点，系统布局中心县城、大运河文化产业带以及中心城镇、中心社区、美丽乡村发展，城乡面貌和群众生产生活环境发生了一系列可喜变化。国土空间规划编制初见成效，县级总体规划和12个专项规划基本成熟。聚力推进18个重点区域土地房屋征收集中攻坚，征收土地3730亩，拆除房屋962处，前沙岗、“五一”铁厂、滨河峰尚、金辰国际、星河湾等棚户区征收扫尾取得突破性进展；清理违法占地56宗、130亩，清理违规建设50.7万平，“双违”问题全部清零，城乡建设空间全面拓展。县城“多城同创”建设纵深推进，总投资6.31亿元，完成了人民群众盼望多年的康宁路西延、体育街南延、幸福路东延、京杭大街升级改造等道路畅通亮化工程，以及黑臭水体治理、建筑节能改造、供水管网改造、地热井回灌等一批基础设施工程。总投资26.8亿元的卧玺城、锦绣城、怡景园等7项社区工程正在建设，新增住房975套。省级文明县城创建扎实推进，省级园林县城顺利通过复检，成功创建省级洁净城市，荣获全省人居环境奖。西北新城破茧化羽，颐高新经济产业园、红星美凯龙商业综合体、上亿万向城广场、国奥综合体育场馆、雨佳文化创意影视产业园、杏基湖湿地森林公园等一批重大项目荟萃云集，开工在即。大运河文化产业带建设蓄势已足，百里景观带、东大洼田园综合体、郑家渡口古商业街区等7个项目被纳入全省大运河文化保护传承利用重大项目库，《千年运河·故城传奇》纪录片在旅游卫视广播热议。夏庄镇罗小营社区、青罕镇石东馨居社区建设进展顺利，郑口镇兀兰屯社区启动规划设计和前期工作。总投资3.1亿元，完成农村气代煤改造6.6万户。总投资1.74亿元，75.1公里运河堤顶路改造提升等13项乡村道路工程竣工通车。

（五）脱贫攻坚持续推进提升，贫困群众生产生活有了新的改善

在2018年圆满实现脱贫摘帽的基础上，2019年全县再高质量减贫926户、2012人，超出年度减贫计划408人，取得142个贫困村全部脱贫的历史性战果，顺利通过了省脱贫成效考核和第三方评估。“百企帮百村助推村企共建”入选全国十大优秀社会扶贫案例。全国扶贫日社会扶贫论坛，我县就驻村帮扶做了典型发言。县扶贫脱贫领导小组办公室被评为全省脱贫攻坚先进集体。“两不愁三保障”政策精准落实，健康扶贫救助33891人次、608.36万元；教育扶贫资助1.75万人次、1300万元；医养结合集中供养扶贫模式，被新华社报道并在全国推广。产业扶贫带动增收4590户、1388.27万元，“五金”产业扶贫模式入选全省产业扶贫典型案例；落实就业1891人，发放扶贫小额信贷、“政银企户保”农业合作贷款总计5725万元。制度化开展脱贫攻坚典型事迹报告会、“扶贫夜校”、文化惠民演出等系列活动，激发了贫困群众自主脱贫的精神动力。防贫防返贫机制进一步完善，纳入防贫监测238户、410人；投资180万元建立防贫保险救助金，惠及群众3.6万人。在全市各区县中率先组建慈善总会，大批企业和爱心人士、机关党员干部踊跃捐款捐物，总价值近500多万元，落实关爱救助3100多户、86万元。县残联、县妇联、团县委、县总工会、县科协等群团组织发挥优势、扶贫济困，做出了积极贡献。

（六）农业强县构柱架梁，乡村振兴战略高点起步

坚持以都市现代特色农业强县建设为主支撑，以大龙头带动大产业，以大产业引领大发展，驱动乡村全面振兴。“2+5”现代农业体系更加丰实，东大洼、茂丰两大现代农业园区内涵不断充实，功能日益完善；总投资200多亿元的正大肉鸡、康宏奶牛、以岭中医药、新希望和天邦生猪、有机果蔬等五大产业链条的相关项目正在陆续竣工、运营达效。农村集体经济组织造血功能普遍提高，全县538个村年收入5万元以上的村达到57.1%，为广大农民服务和带动农民发展致富的能力明显增强。全县争取上级支农资金3亿多元，实施了季节性休耕、旱作雨养、粮改饲、社会化服务等一批惠农项目。粮食生产保持稳定，高端水果、设施蔬菜、中草药种植迅速发展，奶牛、肉鸡、生猪养殖在全市名列前茅。总投资7872万元，农村生活水源置换等10项水利工程建成投用。城乡电网改造升级，投资2.39亿元的220千伏故城二站项目正在建设。成功创建农产品质量安全县，全市农业特色产业发展现场会在我县召开。完成农村厕所无害化改造3.3万座，新修农村道路9.66万平方米，新建文化广场20个，新辟小游园、小菜园、小果园348处，打造“精品庭院”13644户。每年投资5000万元，将538个村清扫清运保洁全部纳入城乡环卫一体化处理。投资2350万元，13个乡镇分别完成13个垃圾转运站新建或改造，及相关设备装配，并投入使用。投资4.1亿元的县垃圾焚烧发电项目开工建设。全市农村人居环境整治现场会在我县召开。农业强、农民富、农村美的梦想，正在我们这一代人的努力中逐步变为现实。

（七）民生事业大步提升，人民群众有了更多的幸福感获得感

坚持以民生实事为主抓手，统筹推进百业振兴，努力让改革发展成果更加充分、更加公平、更可持续地惠及全县53万人民。2019年，县财政涉及民生领域的总支出达到26亿元，占一般公共预算支出的80%，同比增长9.9%。30项民生实事基本完成，较好兑现了年初向全县人民做出的庄重承诺。投资1.43亿元，完成了第四小学、县直三幼等12所城乡学校新建、改扩建工程，学前教育、义务教育、高中教育总计新增学位7960个，招聘新增教师500人，中小学“大班额”问题得到有效解决。投资560万元，实施学校食堂明厨亮灶改造及标准化提升工程，保障了学生在校饮食安全。扩面实施学生营养改善计划，城乡4.4万名小学生每人每天能喝上一盒学生奶、吃上一个鸡蛋；落实免费课后托管服务，解决了县城1.27万名小学生课后作业和家长接送的问题，得到了广大人民群众的认可。“医联体”智慧医疗、信息平台、管理机制建设全面升级，我县成功获批国家级紧密型县域医联体建设试点县。县医院病房楼、县妇幼保健院门诊楼等项目竣工投用，县中医院病房楼一期正在建设，全省卫生健康领域民心工程现场推进会在我县召开。乡村医疗一体化管理试点运行良好，13个乡镇卫生院、285个村卫生站纳入“六统一”管理。新增就业4289人、再就业274人，城镇失业率控制在3.12%。医保报销40.2万人次、2.64亿元；养老保险参保31.57万人，发放保险金4.95亿元。县残联救助残疾人工作突出，获得“河北省残疾人之家”的荣誉称号。退役军人服务开创新局面，双拥共建工作再上新台阶。文化创作精品层出，文化活动好戏连台，2020年县春晚、百姓春晚、儿童春晚即将精彩上演。党史二卷（1949—1978）编纂发行；故城县通志（2020年版）提交送审。

（八）生态环境和社会环境持续优化，为高质量快速发展提供了有力保障

铁腕推进农村“双代”、散煤治理、扬尘治理、工业达标治理、面源污染整治等工作，绿化造林3.3万亩，空气质量改善率全市排名第2。饮用水保护和畜禽养殖污染治理取得实效，纳污坑塘全部清零，南运河拆违工作得到市委领导充分肯定，农村污水治理典型经验在全市推广。组建环保县乡村三级网格巡查队伍和无人机飞检队伍，查处环境违法案件154件，办结环保信访件336件。深入开展安全生产大排查大整治大执法攻坚行动，查改各类安全隐患762处，有效防止了重大安全事故发生，食药品、交通、校园、消防等领域安全形势持续稳定。“扫黑除恶”专项斗争战绩斐然，打掉恶势力团伙3个，批捕各类犯罪嫌疑人288人，起诉522人，全年刑事案发率下降22%；在全省第三方评估中，群众安全感上升53位、群众满意度上升50位，严打整治综合排名全市第一。13个乡镇综治中心、65个法治乡村示范村高标准建成，“雪亮工程”启动建设。坚持依法治县，开展“七五”普法，推进行政执法和司法执法相衔接，缠访闹访、私搭乱建、不配合征收、侵占集体资产等乱象得到整治；受理司法案件6533件，充分彰显社会公平正义。办结信访积案144件，妥善化解了一批房地产历史遗留问题和网络舆情事件，全县政治社会大局保持安定和谐，70周年国庆等重大活动期间没有发生进京赴省集体访或重大舆情事件、群体性事件。

（九）党的建设持续加强，各级党组织的组织力引领力战斗力明显增强

创新“凝聚故城智慧·助力故城发展”主题沙龙、亮点工作季度观摩拉练测评、脱贫攻坚擂台赛、新任职科级单位党政“一把手”履职谈话等机制，起到了统一思想、提高素质、促进落实的积极作用。完善“1+13”考核评价体系，明确“德才兼备、人岗相适、各得其所”的选人用人导向和“五能型”作风能力标准，在一线岗位上选拔任用了一批勇于担当、实绩突出的优秀干部。深入实施农村“领头雁”计划、“百强”试点村工程，严格执行“小微权力清单”制度，基层党组织建设进一步巩固加强。认真做好意识形态工作，习近平新时代中国特色社会主义思想深植人心；“平‘语’六进”活动在全市推广，国家关工委主任顾秀莲来故城视察，给予充分肯定；县融媒体中心挂牌成立，政治和社会效果初步显现。坚持正面典型教育与政治性警示教育并重，深入宣讲庆祝建党98周年专题党课、“不忘初心、牢记使命”主题党课，先后3次召开全县政治性警示教育大会，举办“来自身边的警示”典型案例巡回展，各级党员干部纪律规矩意识明显提升。扎实开展巡察监督，反馈问题238个，完成整改173个，移交问题线索69件。重点查处违反中央八项规定精神和“四风”问题、群众身边的腐败和作风问题，办结案件197件，党纪政务处分247人，综合运用四种形态488人次。进一步加强了对党管武装、统一战线、民族宗教、民主法治等工作的领导，各领域的工作都有了新的提升和加强。

同志们，在一年来的艰苦探索、实践和思考中，我们收获了全县经济社会发展的新进步，也收获了思维模式和施政理念的新提升，广大党员干部在事关故城高质量快速发展的一系列重大问题上，进一步统一了思想，凝聚了共识。一是推进故城高质量快速发展，必须始终谨守为人民谋幸福的初心使命。一年来，我们所始终抓在手上的经济领域打基础、利长远的事，我们所始终聚力推进的社会领域强弱项、补短板的事，我们所始终倾情倾力的民生领域顺民心、应民需的事，都是围绕践行初心使命这一核心来谋划和实施的。正是因为我们始终守持这一初心使命，才有了全县党员干部干事创业的昂扬激情和不竭动力；正是因为这一初心使命不断具化为广大群众的幸福感、获得感、安全感，才有了全县人民对我们各项工作的高度赞同和大力支持。二是推进故城高质量快速发展，必须始终心守咬定青山不放松的坚定执著。一年来，在世界经济增长放缓、国内经济下行压力持续加大、转型升级阵痛凸显的宏观背景下，面对国家对地方政府财政举债的严格管控、裘皮服装服饰等县域传统产业整体下滑、财政预算外临时性支出多发、新增建设用地指标紧张、专业管理技术人才匮乏、突发舆情连续发生等许多始料未及的困难和挑战，我们始终保持战略定力，咬定“三年大见成效、五年跨越图强、再创故城辉煌”的目标，一心办好故城的事情，一路破冰前行。正是靠了这一点，才有了故城发展路径、干群创业心路的一片光明。三是推进故城高质量快速发展，必须始终保持时不我待抓机遇的清醒敏锐。一年来，我们的重大决策部署和重点工作推进，都是围绕京津冀协同发展、雄安新区建设、大运河文化保护传承利用、乡村振兴战略实施、脱贫攻坚三年行动等五大战略机遇来开展的，并在一些领域争取上级政策支持上取得实质性成效或者做好了充分的准备。重大机遇并不常有，机遇也从来不等人。能否把我们头顶的机遇之云，化为泽被故城大地的润物之雨，关键取决于我们的眼能否瞅准降雨的时机，我们的腿能否跟上追云的步伐，我们的手能否备好接雨的容器。这是对我们党员干部队伍的艰巨考验。四是推进故城高质量快速发展，必须始终恪守以问题为导向的自省自励。一年来我们在靶向问题、不懈求索的历程中，越来越深切地认识到：再创故城辉煌的路上，面对的不仅是来自外部的压力，更较劲更阵痛的挑战是工作推进落实、内部运行机制、干部作风纪律、自身境界情怀等层面的自我革命；只有时时事事，用高清的显微镜进行自我审视，用冰冷的手术刀进行自我解剖，聚焦各个领域各个层面存在的共性问题、个性问题、显性问题、隐性问题、表象问题和深层问题，对症施治，刚柔相济，内外兼修，才能推进各项重点难点工作和党员干部队伍建设不断迈上新台阶。五是推进故城高质量快速发展，必须始终坚持以制度机制建设为纲的施政理念。一年来，我们围绕深层构筑故城跨越图强的制度机制根基，从机构改革、领导体制、激励政策、工作制度、营造环境等多层面入手，进行了一系列新探索，采取一系列新举措，充分调动了干部群众、市场主体等各级各界各行各业干事创业的积极性、主动性。实践证明，制度机制建设具有正向引领性、负向约束性和长远根本性等多重功效，是凝心聚神、激发干劲、推进落实、加快发展的“点金石”“压舱石”“保障石”。我县过来两年的工作，之所以能够不断打开新局面，从很大程度上得益于抓住了这个纲；未来几年再创故城辉煌的蓝图实现，更需要始终死死抓住制度机制这个纲。六是推进故城高质量快速发展，必须始终保持惩恶正邪不手软的雷霆之势。一年来，我们坚持对黑恶势力、滋事捣乱、缠访闹访、违占违建等各类违法犯罪和歪风邪气“零容忍”，掐芽除根，以正祛邪，有效地净化了社会风气，有力地保障了发展稳定。透过当前全县上下人心思上、人心向善、人心思进的良好局面，我们更加深刻地认识到：强化社会治理，必须民主和法制两手抓、两手硬，邪气不除，正气难申；对各类违法犯罪依法严惩，本质上就是对最广大人民群众民主权利和根本利益的深情捍卫。这一点，在今后的工作中我们必须始终坚持。

一年来的成绩和收获，是党中央和省委、市委坚强领导的结果，是各位党代表、人大代表、政协委员、民主人士、老干部、民营企业家等社会各界监督支持的结果，是全县广大党员干部艰苦奋斗、拼搏奉献的结果！在此，我代表县委常委会，向关心支持、献计出力故城发展的各级各界人士，向为故城高质量快速发展开局起步奉献心智和汗水的广大党员干部，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在为这些成绩和收获感到欣慰的同时，必须清醒地看到，故城高质量快速发展的道路上，还存在很多历史性、结构性、体制性、机制性的困难和障碍：一是经济领域，三大产业结构不优、总量不大、存量不活、增量不强的问题，仍需持续发力，久久为功；二是城乡建设领域，路、桥、水、电、气、讯等各方面还有很多弱项和短板，抓得不紧、建得不快、管得不好和脏乱差的问题在一些地方仍然比较突出；三是营商环境领域，不为服好务找依据、只为推卸责任找借口的问题依然十分突出，企业家遇到的糟心、伤心、痛心的事仍有发生；四是民生福祉领域，一些民想民需民盼的事还没来得及做，一些做了的事做得还不够好，部分群众对我们还存有一定意见；五是社会领域，一些多年多层交织叠加的矛盾，特别是那些制约发展、影响稳定、威胁安全、掣肘全局的突出问题，急待我们用更大的担当和智慧，去拆解和消除；六是党的建设领域，情怀不大、境界不高、担当不够、作风不实、纪律不严的问题在个别同志身上仍然存在，一些党组织合力不够、活力不足、动力不大、能力不高、执行力不强，特别是一些县直权力部门党员干部互相推诿、躲闪等靠的问题，表现得还比较突出，等等。这些问题，是故城高质量快速发展路上的拦路虎、绊脚石、心腹患，我们必须以壮士断腕的意志、精准精致的措施、只争朝夕的紧迫、一以贯之的坚持，切实加以解决和消除。

二、2020年要认清大势、理清思路、定准目标、健全机制，斗志昂扬再出发

2020年是决胜“十三五”、决胜脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会之年，也是我县攻坚“三年大见成效”，奠基“五年跨越图强”的关键一年，做好全年工作具有重大的历史意义和现实意义。

综合分析研判当前形势，2020年是机遇与挑战并存、机遇大于挑战，可乘势而上、大有作为的一年。从全国来看，虽然在当前发展阶段一些结构性、体制性、周期性问题需要破解，虽然中美经贸摩擦给我国经济带来了一些影响，但是党中央调控有力、应对有方，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。京津冀协同发展、雄安新区建设、大运河文化保护传承利用、乡村振兴战略实施、脱贫攻坚三年行动等国家战略纵深推进，一系列可争可用的政策机遇、项目机遇、资金机遇正在加速释放。只要我们准备充分、眼光敏锐、办法得当、跟进有力，就一定能够抢得先机、乘势快进。从我县来看，故城的区位交通、园区平台、项目用地、人文历史、人力资源等比较优势，在发展和发掘中日益凸显。全县高质量快速发展“一三五”战略目标，起步扎实，开局良好，“四大发展新引擎”建设已经全面开笔破题，一大批优质项目正在梯次落地、竣工投产。一些制约改革发展稳定的难点堵点问题正在得到有效解决，一些推进工作的新模式新路径正在日益成型定型，一批促进落实的制度机制正在彰显功效。特别是在近两年的磨砺和摔打中，全县各级党组织的组织力引领力战斗力更加坚强有效，党员干部队伍精神状态、思想作风、能力素质普遍跨越式提升，更加坚定有力。站在这样坚实的基点上，2020年我们在追梦路上一定能跑出一个更好更优异的成绩。

2020年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、中央经济工作会议精神以及省市委系列会议精神，坚持新发展理念，坚持高质量快速发展主基调，坚持“一年起步开局、三年大见成效、五年跨越图强”目标定位，坚持“一二五五四七”工作思路，坚持目标导向、问题导向、结果导向、机制导向，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，深入开展“六年六发展”活动，统筹抓好经济发展、城乡建设、乡村振兴、公共事业、社会治理、实事惠民、维护稳定、生态环境建设等工作，全面加强党的领导和党的建设，确保“十三五”圆满收官，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，为五年跨越图强目标的实现夯筑更加坚实的基础。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长“保”7%，“争”8%。全部财政收入增长“保”10%，“争”12%；一般公共预算收入增长“保”10%，“争”13%，非税占比控制在30%左右。固定资产投资增长“保”9%，“争”12%。规上工业企业增加值增长“保”9%，“争”12%。外贸进出口增长“保”9%，“争”12%。利用外资增长“保”10%，“争”15%。社会消费品零售总额增长“保”9%，“争”12%。城镇居民人均可支配收入增长“保”10%，“争”11%。农村居民人均可支配收入增长“保”11%，“争”12%。确保全面建成小康社会、“十三五”规划、脱贫攻坚各项指标如期高质量全面完成。

提出上述目标，既是故城决胜“十三五”、决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的需要，也是实现高质量快速发展和“一三五”战略目标、落实市委定位故城进入全市县域经济发展第一方阵的需要。同时，充分考虑了当前全国经济下行压力较大的总体背景，认真研判了2020年陆续开工竣工项目的达效期将集中在2021—2022年等客观因素。因此，这一系列目标是谨慎保守的预期。相信在全县上下的拼搏进取下，到年底各项目标绝大多数会好于预期；相信伴随众多战略项目的达效，2021—2023年全县经济社会发展将呈现逐年加速提质的高质量、快速度好势头。

做好今年工作，必须坚持将新发展理念贯穿经济社会发展各领域各环节，坚持以创新为第一动力，以协调为内生特点，以绿色为普遍形态，以开放为必由之路，以共享为根本目的，在各项工作的协调推进、齐头并进中实现高质量快速发展，以实实在在的成果成效惠及故城53万人民群众。为此，县委常委会研究决定，在全县深入扎实开展“六年六发展”活动，将2020年确定为“再夯基础年、项目建设年、推进落实年、全面创优年、团结奋进年、成效成果年”，全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、高质量发展、快速度发展、跨越式发展。

再夯基础年，突出2020年为“三年大见成效、五年跨越图强”深夯一层基、再筑一层石的战略定位，从项目招商到产业升级，从城市建设和乡村振兴，从营商环境到社会治理，从思想作风和工作能力，全方位无死角进行再检视、再夯实，确保每寸基础都坚如磐石，为攻坚2021年“大见成效”、实现2023年“跨越图强”，真正实现全面增比晋位、再创故城辉煌，提供坚强支撑和强劲动力。项目建设年，突出以项目建设看发展论英雄，重点在引进重大产业项目、争入省市重点项目库上求突破，抓实从项目洽谈签约到落地建设、投产入统的全过程，倾情倾力，只争朝夕，把产业项目抓成规上企业，抓成税源支柱，抓成产业链条，抓成立县产业。同时，强力推进一批重大“双基”项目建设，努力实现调结构、优动能、补短板、强弱项、稳增长。推进落实年，突出目标导向、问题导向、机制导向，严格执行年度大事要事清单制度，对定准的事，逐项列出任务清单、措施清单、责任清单、时间清单，明确干什么、怎么干、谁来干、什么时间干完，盯住不放、一抓到底，逢山开路、遇水架桥，确保各项任务目标的圆满实现。全面创优年，突出对标意识、看齐意识、争先意识，全面开展“创优争先、追求卓越”活动，各项工作都要在全市全省的大坐标系内来审视，纵向对表上级要求强弱项、补短板、创一流，横向对标先进地区找差距、定措施、谋超越，全面打造特色亮点，带动提升整体工作。在省市评比排名中，定性工作确保进入“好”的行列，定量工作努力跻身省市前列。团结奋进年，突出上下齐动、内外互动、各方联动，把县四大班子和乡镇科局、群团组织、村庄社区、各级党员干部、民营企业家、广大人民群众和县内外各界人士等上下内外各方力量，拧成一股绳，叫响一个号，拉齐一驾车，真正凝聚形成无坚不摧的成城力量。成效成果年，突出质效导向、结果导向、效果导向，各项工作既要高质量，又要快速度，及时解问题、定期要进度，成败看结果、是非看成效，确保各项决策部署事事高效落地、件件优质落实。

坚持创新发展。聚焦制约经济社会发展的重大问题、影响安全稳定的矛盾风险，系统推进思想创新、理念创新、制度创新、机制创新、模式创新、路径创新、管理创新、科技创新、文化创新。坚持问题所在即是创新所向，坚持上层创新和万众创新联动，鼓励支持广大干部群众立足本职进行“大创新、微创新”，促进全社会创新活力竞相迸发、充分涌流。坚持协调发展，统筹“五位一体”总体布局，死死抓住经济建设这个主抓手主引擎，以经济的高质量快速发展，为政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供坚实有力的物质基础和动能支撑；同时，整体推进政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为经济高质量快速发展提供全面有效的精神动力和环境保障。坚持绿色发展。划清生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，列出环境准入负面清单，坚持严把项目准入关口和倒逼企业转型升级并重，坚持正向激励与依法治理齐抓，实现经济建设与生态建设良性互动、人与自然和谐共生。坚持高质量发展。以提高经济发展质量为核心，大力改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代城市经济服务业，筑牢支撑高质量发展的产业经济体系。同时，统筹推进社会事业的高质量发展和社会治理的高质量运行，实现故城发展质量的立体式、整体性全面提升。坚持快速度发展。在确保高质量的前提下，全力争取最快速度的发展。项目建设只争朝夕，招商引资只争朝夕，产业升级只争朝夕，转型发展只争朝夕，培育龙头只争朝夕，“双基建设”只争朝夕，事事步步只争朝夕，以“从来急”“光阴迫”“急行军”“加速跑”的紧迫意识和团结一心、众志成城、无私奉献、血汗付出的高尚情怀，顽强拼搏出一个载入故城史册的“故城加速度新速度”。坚持跨越式发展。坚持以思想和理念的跨越式提升为引领，以制度和机制的跨越式重构为支撑，以项目和产业的跨越式建设为核心，以社会事业大发展让人民群众共享为目标，推进全县经济发展一年一个大台阶，各项事业一年一个大变化，努力跻身全市县域第一方阵，再创故城历史辉煌。

三、锁定决胜脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、攻坚“三年大见成效”、奠基“五年跨越图强”战略目标，全面高质量快速度抓好各项重点工作

打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺，全面建成小康社会是我们党的第一个一百年奋斗目标，都是今年必须完成的重大使命；“三年大见成效、五年跨越图强”，是2021—2023年我县确保实现的战略目标。为全面立体地保障上述任务目标的完成，今天一并向全会提交了《坚持高质量快速发展全面建成小康社会的实施意见》《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以及全县各科局级单位2020年大事要事责任图表。请各位委员和同志们用心把这些文件材料审议好、修订好，使其真正发挥为故城高质量快速发展把向定舵、保驾护航的作用。各级各部门要切实提高政治站位，对照本次全会确定的任务目标、特别是全面建成小康社会的26项指标体系，进行一次“大盘点”，开展一场“大冲刺”，抓重项、强根基，抓弱项、补短板，确保打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、攻坚“三年大见成效”、奠基“五年跨越图强”等战略目标的圆满实现。

（一）一招不失，善作善成，坚决打赢三大攻坚战

打赢三大攻坚战，是党中央的重大决策部署，也是决胜全面建成小康社会的关键。我们既要稳扎稳打、守牢底线，又要积极进取、善作善成，集中优势兵力打好歼灭战，确保实现脱贫防贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战目标，确保不发生系统性金融风险。

1.坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保小康路上一个都不能掉队。要严格执行“1+10+40”领导机制和推进落实机制，一鼓作气、尽锐出战，确保最后104户、253名贫困群众全部高质量如期脱贫，确保顺利通过国家和省市脱贫攻坚普查，力争在全省同类县考核中排名前列。要着力巩固拓展“两不愁三保障”成果，对贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、社保兜底等政策保障情况进行“回头看”，全面查漏补缺，确保精准覆盖。要扭住增强造血功能这个关键，打好产业、就业、金融、科技、消费、文化“六大扶贫”立体战。突出抓好产业扶贫，做实做活做优“百企帮百村”帮扶机制，完善正大“金鸡”、康宏“金奶牛”、绿康“金棚”等多种扶贫模式，完善新型农业市场主体、金融保险机构与贫困户联动发展的利益联结机制，进一步提高群众参与度和增收效益。突出抓好就业扶贫，制定和落实好吸纳就业补贴、租金补贴、物业补贴等奖补政策，鼓励企业创办扶贫车间、吸纳贫困人口就业，大力支持贫困群众自主创业，进一步提高贫困人口就业率和稳定性。要筑牢防贫防返贫长效机制防线，加强大数据平台在线预警监控，常态化开展“遍查遍访遍改”活动，动态精准掌握贫困户、脱贫户、脱贫不稳定户、边缘户、失能残障户、特殊困难户六类群体收入和生活情况，确保防贫防返贫政策跟得上、扶得准、兜得牢。要大力拓展医养结合集中供养孤独失能贫困群众的扶贫模式，组织动员县群团组织、慈善总会、公益组织、爱心企业以及社会各界多形式多途径开展帮扶救助，多主体、多层次、多角度织密扶贫防贫网络。

2.坚决打赢污染防治攻坚战，确保生态环境质量持续改善。要像爱护眼睛一样爱护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持精准治污、科技治污、铁腕治污，全面立体打赢蓝天、碧水、净土保卫战。要持续深入抓好扬尘综合治理、VOCs深度治理、工业窑炉深度治理和无组织排放深度治理，加强重型机械、重型车辆监控监测，开展重点行业超低排放改造。坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，着力推进农村“气代煤”全覆盖，深入抓好冬季安全清洁取暖，确保群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。持续推进大规模国土绿化，完成造林3万亩以上。今年全县PM2.5浓度要下降3%，空气优良天数达到206天。要加快推进污水处理厂提标改造和城区街道雨污分流项目，高标准抓好县城黑臭水体治理。严格落实河长制，加强河渠断面水体达标治理和入河排污口规范化建设管理。深入开展地下水超采综合治理，严厉查处地热尾水直排偷排行为，积极增引外调水源，增加河渠坑塘蓄水，回补地下水。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排，加强涉重金属重点行业企业排查整治，抓好农业农村面源污染治理，严格管控固体废弃物和危险废弃物，严防产生新的污染源。

3.坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，确保社会安全稳定万无一失。要妥善处置高风险金融机构，严厉打击非法金融活动，坚决清理非法民间网贷行为。建立完善企业守信“红名单”和失信“黑名单”制度，加强联合惩戒和联合激励，支持金融机构依法清收不良贷款。要深入实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、地下水超采综合治理等重点领域清理规范，全面彻底排查，逐级签字背书，依法依规整治，确保按时解决到位，并举一反三，建章立制，管住长远。各级各部门要严格落实政治责任，完善重大风险常态摸排、综合研判、动态管理、及时化解、应急处置、清单管理等机制，全面掌握政治、经济、社会稳定等各领域风险底数，既要高度警惕“黑天鹅”事件，又要密切防范“灰犀牛”事件，落实防控责任，健全长效机制，堵塞监管漏洞，坚决防止小事拖大、大事拖炸，切实提高工作前瞻化、精准化、科学化水平，确保不发生系统性风险。

（二）做大增量，做优存量，加速推进县域经济跨越式发展

决胜全面小康、五年跨越图强，根本是经济的跨越式发展，核心是主导产业的做大做强，关键是重大项目的落地和骨干企业的支撑，要害是打破生产要素和营商环境的瓶颈制约。要把故城经济高质量快速抓上去，必须“外”抓项目招商、“内”抓存量做优、“上”抓政策争取、“中”抓运行调度、“下”抓优化服务，五位一体，五指发力，形成合力。

1.坚持项目为大，着力培育新的经济增长点。一要驰而不息抓好招商引资。我县经济总量小，只靠现有产业和企业的内生动能，不可能实现跨越式发展；必须眼睛向外，招大项目，引大企业，这是我们唯一的路径和希望所在。各级各部门要把招商引资作为当前经济和社会领域高于一切、重于一切、急于一切的要务，时时记在心上，紧紧抓在手上。要依托现有产业基础和比较优势，围绕“四大发展新引擎”，围绕主导产业“育链、强链、补链、延链”，紧盯世界500强、全国500强、大型央企民企外企和行业隐形冠军，用心用力用情引进一批科技含量高、投资强度大、战略支撑力强的大好项目。充分发挥北京、上海、深圳三个招商联络小组“桥头堡”作用，用好各类经贸洽谈会、投资环境说明会等平台，大力开展专业招商、产业链招商、亲情招商、环境招商，切实提高招商精准度和成功率。全年要确保引进亿元以上项目20个以上，5亿元以上项目5个以上，10亿元以上项目2个以上，力争在引进百亿元项目上实现新突破。完善招商对接机制，建立“驻外招商小组提供项目信息+县级领导干部对接洽谈+科局单位跟进一站式服务”的工作链条，防止跟进不力、脱节断档。要完善项目招商考核办法，把招商列为重要政绩，对招商有功的干部优先使用重用。要严格落实招商引资经济奖励政策，充分调动全民招商的积极性。二要倾力倾心抓好项目建设。严格落实“五个一”领导包联机制，把企业家的事当成自己家的事，设身处地地为项目业主解难事、办实事。坚持项目建设“周办公、月调度、季评比”工作机制，坚持每季度进行一次观摩拉练考评，确保月月有新项目落地开工，切实形成洽谈一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批、见效一批的良性发展局面。正大食品厂、全利软包装产业园一期、绿色印刷产业园、灿烂风力发电、神华国华风力发电、京林一创实验室装备制造、德瑞环保设备、驭鹏通风设备、沃嘉工业机器人、嘉拓摩擦材料、泰玛纤维制品等项目，年内要力争全部竣工投产。同时，加快推进以岭中医药产业园、正大养殖厂、科信能半导体产业园、毫厘丝防伪印刷、欧远塑料包装、荣悦纺织、志运达汽车配件等项目建设，确保完成年度投资计划。三要全面提升园区承载能力。三个工业园区要发挥各自优势，找准产业定位，坚持互促互补，推进错位发展，完善园区功能，规范服务管理，提高承载能力。衡德工业园区，要依托德州，借力雄安，在承接京津雄产业转移、高新技术转化和引进装备制造业重大项目上求实效，在清理僵尸企业和盘活国有资产上挖内潜，在服务做强骨干企业和重大项目上动脑筋，在全面提升基础建设水平上谋突破。要突出抓好雄安—故城产业生态城建设，抓紧完成产业发展规划、城乡建设规划编制和坟台、滩头、徽王庄三个村的整体搬迁工作，积极推进运河风情小镇和各项基础设施建设，绘好发展蓝图，拉开新城框架。高新区要发挥紧临县城优势，做好产城融合文章，着力在培育发展高新技术、服装服饰、食品加工、绿色印刷、现代服务等产业上谋求更大的突破。营东园区要发挥产业调规扩区、城镇土地规划调整和“运河裘都”品牌等优势，着力解决好裘皮产业外贸出口、国内市场拓展、产品提档升级、创意多元发展等关键性问题，积极稳妥解决好各类历史遗留问题，切实促进裘皮服装传统产业加快发展，大力发展电子信息新兴产业，焕发园区新的生机和活力。

2.倾力激活存量，构建多极多链的经济发展格局。一要精心培育立县支撑产业。坚持转型升级产业、战略新兴产业、未来产业并重，对服装服饰、机动车制动元件等传统产业抓好转型升级，对高端装备制造、新能源、新材料、都市特色农业等雏型产业抓好拓展延链，对生物医药健康、文体旅游、现代商贸物流、信息智能等萌芽产业抓好培育扶持，力争通过几年的努力，打造出几条能够牵引故城经济高质量快速发展的产业链条。要积极探索“商协会+产业发展办公室”管理模式，突出抓好服装服饰产业的转型升级，对内积极引导现有企业更新理念、加盟平台、拓展市场、打造品牌，对外大力引进国内外知名服装服饰生产和设计企业；全力抓好思齐之家裘皮时装、新郎男士服装项目建设，努力趟出一条以外企带内企、以增量激存量、以换脑活全身的传统产业发展新路，力争早日进入主营业务收入超100亿元产业方阵，在全市“9+5”县域特色产业集群中争先晋位。二要深入开展“百企转型”行动。现有骨干企业是故城经济的“台柱子”，是县委政府的“眼珠子”，必须集成政策、环境、要素优势，坚定支持骨干企业发展壮大。要完善出台更有力度、更有温度的骨干企业发展激励办法，对新上产业链项目、升级技术装备、展览展销产品、引进高端人才和纳税贡献突出的企业，进一步加大财政扶持奖励力度，并从政治上对企业当家人给予更多的关心和荣誉。要修订出台更能激发干劲的新入统规模以上工业企业奖励办法，力争全年增加规上企业10家以上。用好贫困县企业上市优惠政策，帮促青竹公司、奥冠公司、康宏公司加快上市进程。实施企业家培养计划，定期组织企业家外地学习考察，对重点培养对象参加高等院校培训给予学费补贴。大力推进企业上云，年内新增企业上云20家以上，到2021年实现规上企业上云全覆盖。加强县总商会和各类商会协会建设，引导企业抱团发展、协作共赢，凝聚提升产业集群市场话语权。三要大力实施创新驱动战略。落实县域科技创新跃升计划，大幅增加科技财政投入，撬动全社会研发投入。制定科技创新激励政策，对科技发明专利逐年给予资金补贴，努力在打造创新平台、培育高新技术企业和科技型中小企业、研发专利技术等方面取得新突破。积极对接中国工程院、中国农科院等知名科研机构，嫁接一批产业急需的应用技术，促成一批科技成果转化项目，吸引一批科技龙头企业落户故城。大力提升工业设计水平，推进衡德园区工业设计中心建设，鼓励支持各规上企业与高水平设计公司合作，努力培育一批工业设计应用标杆企业和明星产品。积极探索军民融合发展新模式，积极推进里老机场空港物流区建设前期工作，为打造区域性快速物流中心做好充分准备。

3.破解瓶颈制约，提供强有力的要素和环境保障。一要着力破解“土地”“金融”两大难题。研究出台亩均效益奖惩和“僵尸企业”“僵尸项目”清退办法，开展“批而未供”和低效利用土地清理集中攻坚，依法盘活“沉睡”的土地资源。用好土地增减挂钩和占补平衡政策，通过废弃地复垦、空心村治理、“三区同建”等方式，深度挖掘土地资源潜力。大力推行产业项目“标准地+承诺制”，进一步做好标准地储备工作，为重大项目落地铺平道路。加强重点项目申报，努力在争取上级用地指标支持上取得新突破。适度提高新上项目容积率标准，鼓励建设多层建筑或厂房，切实提高土地利用率。加强项目前期工作，大力争取政府债券。积极探索融资新渠道，保证“双基”项目建设需求。设立产业投资基金，助力骨干企业爬坡过坎、展翅高飞。完善银企对接机制，促进“金融血液”与“实业肌体”互惠共赢。2020年，县内各金融机构存贷比要有明显提升。二要充分激发行政和市场两个活力。要着力提高行政效能。进一步深化“放管服”改革，以省市县行政审批事项“同权划转”为新起点，对所有行政许可和公共服务事项的流程进行重构再造，6月底之前务必达到全省最优最快的标准。稳步推进乡镇机构改革、事业单位分类改革以及交通运输、文化、农业农村、市场监管、生态环境五大领域综合执法改革，把行政权力该整合的整合、该优化的优化、该下放的下放，真正实现政府“有形之手”、市场“无形之手”、社会“勤劳之手”各安其位。要着力为企业松绑减负。严格落实国家减税降费政策，有效降低企业成本。严格落实差别化环保管控，切实做到多排多限、少排少限、不排不限。严格落实重点项目和企业挂牌保护、县长直通车、县内行政监管事项首错免罚等工作机制，严肃查处利用行政职权“吃拿卡要报”和“不作为、慢作为、乱作为”现象，深入构建“亲”“清”新型政商关系。三要编制好国土空间和“十四五”发展两大规划。两个规划是支撑和统领未来故城经济社会高质量快速发展的法定蓝图，必须突出系统性、前瞻性、精准性、实用性和科学性，倾注心力做细做好。围绕国土空间规划，要抓紧完善总体规划和专项规划，精细编制乡镇、园区和重点中心村的控制性详规，既立足当下、铺路破障，又放眼长远、协调布局，统筹生产、生活、生态融合发展。围绕“十四五”规划，要做深做实前期研究，科学谋划发展目标、重点任务和工作举措，研究推出一批重大政策、一批重大改革开放举措、一批重大工程和项目，并加强与上级有关部门沟通对接，争取我县更多战略事项纳入国家和省、市规划盘子。

4.加强经济运行调度，确保实现良性增长和预期目标。要改进重点经济工作考核机制，对超额完成任务目标的予以奖励，超额部分不计入下年度目标基数，切实解决“鞭打快牛”的问题。制定新增大额财源税源和复垦土地指标出让收益奖励政策，建立乡镇协税护税和引进总部经济税收收入分成机制、主管部门牵头负责固定资产投资等经济指标的统计协调机制，充分调动各级各部门抓经济健康运行的积极性。要继续加强综合治税，规范财税征管，加大对重点行业、重点税种、重点财源的调度研判力度，及时解决问题，做到应征尽征。建立健全国有资产管理办法，切实管好用好，提高经营收益。加快推进县乡村三级项目信息动态共享，切实解决好衔接对接不畅、统计数据疏漏等问题。聚力做大做强城投集团、益民公司两大县属国有龙头企业，加快国有资产整合，推进闲置资产盘活，拓展经营业务领域，积极参与政府投资项目建设和特许经营权经营，不断提高经营性效益和市场竞争力，发挥好财政助手作用。要建立骨干企业、重点产业的运行调度机制，坚持每月一调度、每季一评比，掌握经营情况，协调解决困难，述评发展经验，比做故城功臣。

（三）以承办全市旅发大会为契机，全面提升城乡建设水平

唱响“运河风情·多彩故城”，以运河为脉，以文化为魂，以产业为基，以县城为体，以若干文化景点和特色乡村为翼，统筹会前建设、会中观摩、会后运营等各阶段的工作，统筹交通、旅游、服务、安全等软硬件建设和关键环节，努力把旅发大会办成一届永久不散的盛会，给全县人民留下一笔世代相传的财富。

1.深入打造大运河文化产业带。坚持硬产业与软文化并重，老景点与新项目齐抓，硬产业要做好软实力，软文化要做出硬东西，老景点要焕发新气象，新项目要体现老传承，在辩证融合中做靓叫响故城大运河品牌。突出抓好以岭国医康养中心、正大现代工业园、绿康德国农庄、大运河百里景观带、郑口镇运河历史文化街区、大运河博物馆、雨佳文化创意影视产业园等景点建设，搞好研学、农事、民俗等体验产品开发，大力发展休闲康养游、农业体验游、现代工业游、文化创意游、民俗风情游、影视娱乐游等“旅游+”新业态，打造产业观光带和大运河文化带两条精品文旅线路，做靓区域特色品牌，着力打造国家大运河文化带重要节点城市和周边地区城市人口休闲旅游目的地。积极筹办中国运河非遗文化节、以岭康养文化节、大运河国际自行车挑战赛、德国农庄狂欢节、正大美食节等大型活动，充分展示故城文旅独特魅力。深入推进“六个一百工程”，用心做好郑口挑水坝、甘陵书院、庆林寺塔、运河架鼓等历史文物文化和遗迹遗存保护开发工作，深度发掘“齐风鲁韵、燕魂赵魄”的文化内涵。要加强产业运营管理，推进“快进慢游”旅游交通网、“便捷乐享”旅游服务网、“智慧智能”旅游互联网“三网同建”，完善旅游市场监管体系和安全保障体系，努力把文旅产业打造成富民强县的主导产业。

2.立体推进新城、主城、老城开发建设和管理。围绕西北新城建设，总投资50多亿元，向北打通体育街、顺风街、光明街三条主干路，配套建设雨污分流、电力线路、通信光缆、绿化亮化等工程，拉开新城区第一期框架；全面启动颐高新经济产业园、上亿万向广场、红星美凯龙商业综合体、国奥综合体育场馆等重点项目建设，打造一批城市地标；大力推进杏基湖湿地森林公园、城市中心公园建设，打造城市会客厅和中央商务区，吸聚总部经济、楼宇经济和现代服务业聚集，提升生态魅力、商贸活力和人口吸聚力。围绕主城区建设，着力推进郑口排渠、康宁路西延段、幸福路东延段、体育街南延段等景观绿化工程，以及水系景观、公园广场、高层建筑等重要节点的亮化改造工程，为城市增韵添色；着力推进工业路西延、京杭大街、中华街、广交路罩面等道路工程，畅通城市交通；加力推进前沙岗、五一铁厂、滨河峰尚、星河湾、金辰国际等棚户区拆迁和建设，扎实做好老旧小区改造提升以及城乡环卫一体化、供水管网和便民市场改造等工程，改善群众居住和生活条件。围绕老城区建设，在完善提升城市功能的基础上，统一风格，统一设计，统一施工，对现有建筑进行明清风貌改造，着力植入商业、文化等业态，建设大运河历史文化风情街区，让老城重新焕发生机。围绕城市管理，要全面提升精微、精准、精细水平，做到环卫保洁精微到“平”，秩序维护精准到“时”，设施养护精细到“个”。要加强城管执法，坚持严管重罚，大力整治乱停乱放、乱行乱闯、乱贴乱画、垃圾乱丢、私搭乱建、占道经营等问题。每年3月，突出重点领域，全覆盖开展全县爱国卫生运动，营造赏心悦目、近悦远来的城乡环境。

3.统筹抓好特色小镇、新型社区和美丽乡村建设。积极谋划推进故城镇甘陵文化小镇、房庄镇中医康养和董子文化小镇、建国镇红色文化小镇、饶阳店镇宋代文化小镇建设，打造运河文旅经济带重要节点和新型城镇化样板。要把“三区同建”作为改善农民生活、培育城市经济、腾退建设用地、优化城乡布局等“多位一体”工程来抓，加快夏庄镇罗小营社区、青罕镇石东馨居社区建设，启动郑口镇兀兰屯社区建设，年内每个乡镇都要至少谋划启动一个“三区同建”项目。实施乡村记忆工程和古村落保护工程，重点打造一批历史文化名村和美丽乡村，带动乡村旅游产业发展，形成“众星拱月、群星璀璨”的文旅产业集群。

（四）以都市现代特色农业强县建设为龙头，引领乡村全面振兴

1.加速建设都市现代特色农业强县。要充分发挥农业大县优势，以一二三产融合发展为取向，以“2+5”平台布局和产业体系为重点，在充实内涵、拓展外延、强链补链、打造品牌上动脑筋、求突破。要加速做大两个现代农业园区。东大洼现代农业园区，要重点在高瞻谋定产业定位、科学规划功能分区、精准战略龙头招商、强化企民利益联接、推进多产多业融合、探索国企平台支撑、加强资产资本运营等方面，大胆创新，大步跨越，加速打造成为规划一流、龙头一流、产业一流、效益一流的现代农业基地，年内成功创建省级农业科技园区。茂丰现代农业园区，要借势借力以岭集团，高端完成园区规划，坚持传统现代结合，突出中药康养儒学，发展特色种养加工，深融亮嵌文旅业态，同步推进三区同建，争创中药材特色农产品优势区、国家级田园综合体，努力打造全国知名的金蝉之乡、土元之乡和乡村振兴示范区。要倾力做强五大现代农业链条。围绕中医药产业链，要积极争取上级产业扶持政策，全力建好以岭中医药产业园项目，统筹发展中药材种养、中医制药、中医诊治、中医康养、中医文旅等产业，打造全国知名的中医药强县。围绕生猪产业链，要以国家加快恢复生猪生产为契机，积极推进新希望集团、天邦集团生猪养殖规模扩张，加快启动屠宰加工项目建设，构建完整的产业链条。围绕肉鸡产业链，加速推进正大项目建设，确保5月底前食品加工厂竣工投产，年底前14个养殖场建成运营。围绕有机果蔬产业链，大力支持绿康蔬菜、莱西高档设施果蔬等企业向二三产延伸，尽快形成种、加、储、市一条龙产业链条。进一步深化与中国农科院等科研院所的战略合作，大力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业。深入推进农业结构调整，压减高耗低质低效农作物面积，扶持发展一批特色优质产品，建设一批节水农业示范区。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建3万亩高标准农田，确保粮食总产量稳定在6亿斤以上。

2.深入推进农村人居环境整治。要进一步改善农村交通条件，年内完成运河文化带旅游道路建设工程和县外环（饶阳店—军屯段）改造工程，积极推进538个村穿村公路硬化、入户巷道改造全覆盖。要大力加强农村水利建设，总投资1亿元，完成地下水超采综合治理农村生活水源置换、输水管网建设及郑口、建国、饶阳店等9个水厂自动化控制系统设施，每年压减地下水开采177万立方米。要持续强化农村电力保障，投资4158万元，完成王园子、大坛村等12个村的老旧线路改造工程。扎实推进“厕所革命”，年内完成无害化改造1.9万座。投资4.1亿元，完成全县垃圾焚烧发电厂建设。加强农村生活污水治理，年内确保建国镇污水处理厂竣工运营，推进城镇污水管网向周边村延伸。大力推进“四旁”植树，确保村庄绿化率稳定在32%以上。加大“空心村”治理力度，年内空置率50%以上的村要全部完成治理，全面实现村庄环境干净整洁有序。

3.全面提升乡村治理水平。创新农村基层社会治理，广泛建立村党组织、村民委员会、村民代表会、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”治理新机制和农村综合服务站，年底前实现村规民约全覆盖、红白理事会全覆盖、“一乡一法庭”工作制度全覆盖。深入开展“基层党建质量提升年”活动，落实村级组织运转经费保障政策，加强绩效考核和日常管理，打造一批硬件完善、制度规范、特色鲜明、成片连线的党建示范区。完善落实“五议三公开”（党支部提议、“两委”班子商议、党员代表审议、村民代表会议或村民会议决议、群众评议，决策事项公开、实施效果公开、评议结果公开）工作法，严格执行“小微权力清单”制度，引导基层依法用权、廉洁用权、规范用权。大力培树文明乡风，创建平安乡村和法治乡村，维护乡村安定和谐。巩固农村产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济，不断巩固乡村治理的经济基础。

（五）大力推进社会事业发展，努力满足人民群众对美好生活的向往

要聚焦人民群众最关心最直接最现实的问题，增加民生投入，办好民生实事，不断提高全县人民的幸福感和获得感。持续打造教育强县。加大教育基础设施补短板力度，重点推进县直一幼改扩建、武官寨镇中心园新建、董子中学新建、聚龙中学迁建、高级中学扩容等工程，谋划推进高职院校建设，计划年内学前教育新增学位2400个，公办园学位占比达到50%以上，义务教育新增学位3600个，高中教育新增学位300个。招聘返聘教师550名，进一步强化师资力量。财政每年列支2500多万元，落实好小学生营养餐计划和课后免费托管服务。深化教育教学改革，探索“学联体”建设，突出特色办学，大力发展素质教育，打造名师名校，提高教育整体水平。深入开展平“语”六进活动，弘扬社会主义先进文化。高质量做好故城县通志（2020年版）出版发行工作。大力发展冰雪运动，建成公共室内仿真滑冰馆。高水平办好首届全民运动会。大力推进卫生健康强县建设。深化医共体改革，进一步完善县级医院—乡镇卫生院—村卫生室三级业务和利益联接机制，构建城乡联动、乡村一体的卫生健康网络体系。突出抓好县医院二期病房楼、医共体智慧健康信息平台一期以及县中医院二期病房楼建设，抓好远程诊断、影像诊断、心电诊断、病理诊断、医学检验、消毒供应“六大中心”和双向诊断平台建设；支持县医院创建三甲医院，县妇幼保健院创建二甲医院；巩固拓展医养结合，让更多生活困难的失能老人得到妥善赡养；从今年开始，县财政每年列支380多万元，为高血压、糖尿病、肺结核三种慢性病患者免费提供药物，兜牢群众健康网底。拓展优化交通网络，总投资1670万元，完成县城平安大道西延工程；积极推进国道G240故城段道路建设工程前期工作，力争2021年开工建设。持续强化电力保障，年内建成投用总投资4246万元的220千伏输变电工程配套送出工程。扎实做好就业工作，深化拓展职业培训，突出抓好高校毕业生、中职毕业生、新增农村劳动力、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入做好退役军人服务、社保、医保、低保、救助、慈善、广电等各项工作，让改革发展红利更多更好地惠及全县人民。

（六）大力加强社会治理，确保社会大局稳定

党的十九届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要决定，今天提请全会审议的我县推进治理体系和治理能力现代化的《实施意见》，是结合我县实际提出的，经审议完善后，各级各部门要认真学习研究，抓好贯彻落实。要突出抓好宣传思想工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，教化全民，坚持举旗帜、聚民心、育新人、展形象，讲好跨越图强故事，培育团结奋进正能量，唱好对内对外两台戏，画好网上网下同心圆，凝聚全县人民在理想信念上更加坚定，在价值观念上更加趋同，在道德观念上更加向上向善，为加强社会治理提供有力政治思想保障。要突出抓好社会治理载体和方式的创新，以“雪亮工程”为载体，重点推进智慧平安社区、智慧交管、智慧城管、智慧环保建设，形成社会治理体系和治理能力的“智慧+”；以县乡村综治中心为平台，以综治网格员为触角，在线实时进行社区矫正人员监管、重点人员管控、维稳舆情掌控、民生民意反馈等工作，形成社会治理体系和治理能力的“指挥+”；以法律制度为标尺，大力推进法治乡村建设，依法治理公共安全领域突出问题，形成社会治理体系和治理能力的“效果+”。要突出解决好群众反映强烈的问题，加强人民内部矛盾调处，依法规范信访秩序，确保实现“北京不去、河北不聚”。要突出抓好扫黑除恶和“一案三查”，加大黑恶痞霸案件查办力度，深挖彻查“保护伞”“关系网”；坚持专群结合、群防群控，严厉打击各类违法犯罪，增强群众的安全感。要突出抓好公共安全，严格落实各项工作责任制，扎实做好安全生产、食药品安全、消防安全、交通安全等工作，保障人民群众生命财产安全。

四、贯彻“四铁”要求，树牢“五能”导向，锤炼坚强有力的各级党组织和党员干部队伍建设

决胜“十三五”、决胜脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，攻坚“三年大见成效”、奠基“五年跨越图强”，这一系列异常繁重艰巨的历史使命，必须有一支毅然决然、决战决胜的钢铁之师去扛责、去拼搏、去实现。2020年，全县各级党组织建设、“三支干部”队伍素质能力建设、作风建设、纪律建设、制度建设、机制建设，都要围绕“决战决胜”这个核心、聚焦最突出的问题来开展工作。

（一）聚焦“推进落实”，全面加强各级领导班子建设

2020年作为“六年六发展”的复合体，其中最核心的是“推进落实年”；没有推进落实，什么“年”都是空中楼阁，什么“发展”都是纸上谈兵。县委常委会将带头加强自身建设，切实改进领导方式方法，提高“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力，加强体制设计、机制设计、制度设计，从顶层设计层面提高各项决策贯下去的速度、落到地的质量。县人大、县政协党组要聚焦不落实的单位、不落实的人、不落实的事，加强执法监督和民主监督，为推进落实更多地发现问题、更好地解决问题。县政府党组要聚焦打通中梗阻、畅通微循环，加强制度建设和协调督导，促进全县大事要事快速落地达效。各乡局党委（党组）要聚焦令行禁止、协同配合、提质提效，全面提升执行力。农村、社区、企事业单位等基层党组织，要聚焦贯彻、服务、保障全县中心工作，围绕教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，加强组织力引领力战斗力建设。各级领导班子建设都要围绕真落实、严落实、细落实、深落实、快落实、优落实来进行，直面和解决本级本单位影响落实的人和事，努力汇聚形成事事讲落实、级级重落实、人人抓落实的浓厚氛围和强大合力。

（二）聚焦“四铁”“五能”，持续加强三支干部队伍和人才队伍建设

当前各级各部门反映最集中的问题，就是缺得力的干部、缺担当的人才。遵照习近平总书记对全党提出的“铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当”的要求，县委结合故城工作，提出了“坐下来能写、站起来能讲、走出去能干、责任来了能扛、问题来了能解”的“五能”基层党员干部标准，这“五能”同时也是我们的选用人才的标准。全县各级各界党员干部都要认真贯彻“四铁”要求，对照“五能”标准，主动在高温高压的创业“熔炉”中去锻造党性、锤炼能力，在真金烈火、实战实练中创造出无愧组织、无愧人民、无愧时代、无愧人生的骄人功业。党政机关、事业单位干部特别是党员领导干部、农村“两委”干部、国有和民营企业中层以上干部，是决战决胜各大战场的中坚力量。对这“三支干部队伍”，县委的态度是：一视同仁、放手培养、严管厚爱。各级组织部门和统战部、工商联，要拿出有力有用有效的实在措施，切实做好“三支干部队伍”和各类人才队伍的培育、锻炼、选拔、管理、使用工作，全面加强政治品格、业务能力、作风纪律建设，梯次锻造出一大批“四铁型”“五能型”干部，尽快培养出一大批既懂政治又懂经济、既懂党务又懂业务、既懂专业又懂管理的复合型人才。对各级干部既要严管，又要厚爱，要进一步落细落实担当作为激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为担责者担责，真正让广大党员干部放心放手放胆地投身战场、唯旗是夺、战无不胜、建功立业。

（三）聚焦“四不二无”，深入加强作风建设

毋庸讳言，当前在一些领域和单位还不同程度地存在不担当、不作为、不负责、不落实，无进展、无成效的问题。目前，这“四不二无”问题是最大的形式主义和官僚主义。加强作风建设，必须首先向“四不二无”挥刀亮剑。各级干部特别是党员领导干部要聚焦“四不二无”，经常性地进行反思“四问”：一问自己的岗位职责是什么，是否真正做到了对党负责、对组织负责、对人民负责；二问自己干了什么、干的效果怎么样，是否按照规定的时间和质量要求完成了目标任务；三问自己还有什么没干好，有什么该干的还没有干，是否真找到了问题症结；四问自己下一步该怎么改、怎么干，是否真正明确了整改方向和措施，以实干实绩推动发展。把这“四问”想透了，把问题找准了，下决心整改了，“四不二无”等作风问题自然就无处藏身、迎刃而解，共产党人应有的蓬勃朝气、昂扬锐风、浩然正气就会油然生发，严、细、深、实、快、优等良好的工作作风就会应运而生。全县各级党员干部都要自觉培树大干不难、小干不易的境界，事不隔夜、分秒必争的作风，争先创优、追求卓越的追求，努力把手头的每一项工作做快做实，做出力度速度，做成精品极品。只要每个同志都这样想了、这样做了，我们就必将在各个决战决胜的战场上无往而不胜。

（四）聚焦实效长效，深细加强制度机制建设

人管人，管不住人；人管事，管不住事；只有制度才能规范人、理顺事，只有机制才能调动人、促成事。制度和机制建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性，必须始终坚持把这项工作作为聚人心、树正气、促发展、保落实的主纲，紧紧地抓在手上。要建立常态化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“深学习、下基层、解问题、化矛盾、促发展、保稳定”主题实践活动机制，推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实制度化，使之真正成为广大党员干部的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要实行年度大事要事制度，对县委研究确定的2020年的重要事项、重点工作、重大工程等重要任务，层层压实责任，定期调度要账，确保高效完成。要实行“四个干”推进落实机制，各项大事要事和阶段性重点工作，全部实行清单化管理，逐项明确干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成，做到干什么任务精准，谁来干责任清晰，怎么干措施可行，什么时间干成时限严格，真正把各级抓落实的激情充分调动起来、潜能发掘出来。要坚持和完善季度亮点工作观摩拉练制度，进一步改进观摩测评方式，加强结果运用，更好地发挥考核指挥棒、练兵大赛场、交流大平台、创业加速器的多重功效。要坚持和完善“凝聚故城智慧·助力故城发展”主题沙龙机制，创新方式，灵活形式，在提高学习实效、现场问政问效、加强对外交流等方面进一步改进和加强。要坚持和完善脱贫攻坚擂台赛机制，并推广到其他重点工作领域，全面激发广大干部比学赶超、拼搏竞进的干劲。要围绕扶贫脱贫、工程招投标、资金绩效管理、巡察监督等重点领域，进一步加强制度建设，为高质量快速发展提供强有力的运行保障。

（五）聚焦督导问效，严肃加强纪律建设

要统筹建立两办“督查”、重点工作大督查、业务部门督促指导贯通融合的督查工作体系，围绕县委确定的大事要事的落实进行跟踪问效，对勇挑重担、团结协作、高效落实的进行表扬表彰，对推诿扯皮、敷衍应付、相互掣肘的，要坚决用原则和纪律这两把快刀进行问责问效。要建立党内监督、执法监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督贯通融合的大监督工作体系，及时发现和快速解决各领域各单位中存在的问题，保障各项工作始终沿着健康向上的轨道运行。要进一步做好巡察工作，提高反馈意见的质量、发现问题的能力和整改落实的质效，真正发挥“显微镜”“探照灯”的作用。县乡纪委和派驻纪检组要协同发力，严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，持续保持“不敢腐”的强力震慑。要通过铁一般的督查问责和监督执纪，深入营造思想统一、纪律严明、说事干事、成事成业的良好政治生态。

同志们，彻底打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的伟大历史时刻，已经进入倒计时，历史把冲刺撞线的使命担当和骄人荣耀赐予了我们，我们就必须齐心协力、不遗余力、步调一致、全力全速跑好这最后一棒，确保以最佳的突出成绩回馈故城人民、回报上级党组织，浓墨重彩地写好每个党组织、每个党员干部这一页神圣的历史华章。

同志们，让我们坚定信心、振奋精神，团结一心、众志成城，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，广泛发动全县全社会一切积极因素和有效力量，组合利用全县全社会一切优势资源和有效方法，负重奋进、拼搏竞进，为决胜“十三五”、决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，为攻坚“三年大见成效”、奠基“五年跨越图强”，为实现“全面增比晋位、再创故城辉煌”而努力奋斗！