政府政策是纠正出版外部性的必要手段

2023-08-09 理论教育版权反馈

【摘要】：既然出版外部性是一种市场机制条件下导致的市场失灵现象，显然，依靠市场本身难以纠正，必须依赖政府相关管理部门的政策才能加以矫正。

出版外部性的出现是出版部门追求私人部门利润最大化的表现，对出版部门来说，是最有效率的表现，但对于整个市场或社会来说，则会带来效率或福利的损失，这种现象被称为市场失灵。

反之，当出版负外部性出现时，出版部门的边际成本小于社会边际成本，或出版部门的边际收益大于社会边际收益，会出现某些不良的出版产品过度供给的现象，上述两种情况都对实现出版推进社会进步的职能产生不利影响。

既然出版外部性是一种市场机制条件下导致的市场失灵现象，显然，依靠市场本身难以纠正，必须依赖政府相关管理部门的政策才能加以矫正。

1.出版正外部性的效率损失及纠正方法

图42　出版正外部性效益损失示意

（1）出版正外部性情形下的供给不足及效率损失。当出版正外部性出现时，出版部门的私人边际收益小于社会边际收益，长此以往，将出现社会对优秀内容产品或知识创新的不足，即所谓的供给不足现象。如图42所示：

在市场机制条件下，出版企业按照私人边际成本等于私人边际效益的原则进行生产经营决策，形成的市场均衡点为E1，对应的发行量为Q1，此时，出版企业的利润最大。但出版企业的边际成本曲线和社会边际效益曲线均衡于E0点，对应的发行量为Q0，也就是说，此时，出版企业的经营活动产生的发行量Q1小于Q0，导致的实际效率损失为三角形AE0 E1的面积。

（2）出版正外部性情形下供给不足及效率损失的纠正方法。针对上述出版外部性所产生的供给不足及效率损失，政府相关管理部门可以通过减免税收或直接补贴的方法加以解决。如图43所示：

图43　出版正外部性的效益损失纠正示意图

在图43中，政府给予出版企业一定的优惠政策，如减免税收或直接补贴，减免税收额或补贴额等于外在收益额，即图中社会收益曲线与出版企业边际收益曲线之间的差额AE1的垂直距离，从而使得出版企业的边际生产成本曲线向下移动至E0点，此时，市场重新达于均衡，出版企业的利润依然为最大，但发行量增加到Q0，从而消除了因供给不足所导致的效率损失。

我国政府对出版的优惠政策及资助

国家对公益性较强的出版物实施税收优惠政策。中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报纸和机关期刊，各级人大、政协、政府、工会、共青团、妇联、科协的机关报纸和机关期刊，新华社的机关报纸和机关期刊，军事部门的机关报纸和机关期刊；专为少年儿童出版发行的报纸和期刊，中小学的学生课本；少数民族文字出版物；盲文图书和盲文期刊；经批准在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治区内注册的出版单位出版的出版物以及《半月谈》、《法制日报》、《光明日报》等列入规定的其他图书、报纸和期刊可享受增值税100%先征后退的政策。对全国县及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。对新疆维吾尔自治区新华书店、乌鲁木齐市新华书店和克拉玛依市新华书店销售的出版物执行增值税100%先征后退的政策。对少数民族文字出版物的印刷或制作业务以及部分新疆维吾尔自治区印刷企业的印刷业务执行增值税100%先征后退的政策。此外，部分综合类报纸、行业专业类报纸也将享受在出版环节实行增值税先征后退50%的政策。

同时，国家成立出版基金对重点出版项目进行资助。2007年起，国家出版基金的资助范围和资助重点包括：马克思主义理论研究和建设、宣传和普及，社会主义核心价值体系研究和建设，经济社会发展，中华文化建设，哲学社会科学，自然科学与工程技术，对外交流七个方面。凡是申请资助金额在800万元以上的项目，全国百佳图书出版单位以及其他确有实力的出版单位每家限报1项，一般出版单位申报的将不予受理；申请资助金额在800万元以下的项目，每个出版单位限报1项。每个出版单位申报项目数量不得超过2项。“十二五”期间，享受国家出版基金资助的国家重点出版规划精品项目共达到400项。

2.出版负外部性的纠正方法

出版负外部性导致社会边际成本高于出版企业边际成本，表现为某些不良出版产品的过度供给，政府可采取征税、罚款以及准入管制等手段加以纠正。如图44所示：

图44　出版负外部性纠正示意图

在图44中，政府没有干预前，出版企业的私人边际成本曲线低于社会边际成本曲线，此时，出版企业的市场均衡点为E0，市场发行量为Q0；如果政府加以征税或罚款，征税额或罚款额等于社会边际成本与出版企业边际成本的差额，即外在成本T（AE2的垂直距离），则出版企业的私人边际成本曲线向上移动至E2，从而使得出版企业私人边际成本等于社会边际成本，形成新的市场均衡点，此时，市场发行量为Q2，远远低于Q0的发行量，达到限制不良出版产品发行量的目的，矫正出版产品负的外部性。

3.市场准入管制

在存在出版外部性的情况下，出版市场参与者的著作者或出版机构的个别成本（收益）与社会成本（收益）不相等时，就需要政府进行干预。

政府对出版市场的管制主要有三种方式：前端管制、中端管制和后端管制。前端管制指的是直接控制出版机构以及与出版机构直接相关的产业准入；中端管制指的是控制出版产品内容的终审权和发布权，以及向出版机构实施税收政策；后端管制指的是对违反国家有关政策、法规，损害国家利益的出版行为进行及时有效的惩罚和约束。

本章习题

一、名词解释

出版经济规制　出版市场准入管制　垄断协议　市场支配地位经营者集中　出版外部性

二、试述出版经济规制的特征、动因与类型。

三、试述出版垄断行为的具体表现。

四、为什么说出版产品是准公共产品？

五、试述出版外部性的类型、影响及其纠正方法。