国有及国有控股出版公司—出版经济学教程

2023-08-09 理论教育版权反馈

【摘要】：国有及国有控股出版公司是我国最主要的出版企业组织形态，这种出版企业制度及组织形态既是我国社会政治、文化发展的历史延续，也是经济发展对提高出版资源配置效率要求的现实选择。2004年4月，国务院批准中国出版集团改制为中国出版集团公司，并明确规定出版社除人民出版社为公益性事业单位外，其他出版社一律改为经营性企业单位。

国有及国有控股出版公司是我国最主要的出版企业组织形态，这种出版企业制度及组织形态既是我国社会政治、文化发展的历史延续，也是经济发展对提高出版资源配置效率要求的现实选择。

1.国有出版公司的产权形态

（1）国有出版单位的性质争论。改革开放以来，国有出版单位的性质模糊一直是制约出版产业发展的主要问题之一。宋木文同志曾专门考证从新中国成立到今天出版单位性质发生变化的历史沿革，从解放初期到改革开放初期，出版单位一直就是企业。1951年，中央人民政府第116次政务会通过并颁布的《管理书刊印刷业发行业暂行条例》规定，书刊出版社为企业。1983年，国家出台调整工资政策，为了搭便车，当时的文化部出版局改变了中央人民政府政务会这一规定，提出出版社是事业单位企业管理，出版社的性质由企业变为事业。直到2001年，中央办公厅、国务院办公厅下发的17号文件还是明确出版集团为事业单位，因此，中国出版集团成立之初，中央编制办明确其为事业性质的集团。2003年，中央召开文化体制改革工作会议，并下发中央办公厅、国务院办公厅21号文件，把新闻出版单位分为两类不同性质：一类是社会公益性的事业单位；一类是经营性的企业单位。2004年4月，国务院批准中国出版集团改制为中国出版集团公司，并明确规定出版社除人民出版社为公益性事业单位外，其他出版社一律改为经营性企业单位。2011年，新闻出版总署提出，除时政类报刊外，其他类型的报刊及经营单位一律转制为企业。由此，出版单位的性质争论画上了句号。

（2）国有出版单位的初始产权为国家出资。我国现有的约580家图书出版社，200多家音像出版社，2 000多家报社及近万家期刊社都属国有企业性质（国家规定的少数新闻出版单位除外），非国有资本、外资难以合法地进入编辑出版领域，因此，出版企业的初始所有权为国家所有，即初始出资人是国家。

第一，由于历史原因，我国各类新闻出版企业都是由事业单位转制而来，事业单位的资产属于全民所有制，即属于国有资产，转制后的资产性质自然为国有产权。

第二，对图书出版业，国家明确规定，严格禁止民营资本以任何形式介入编辑出版领域，严禁外国出版物分销企业进入并控制编辑出版领域，未经批准，外国出版物分销企业不得通过中国新闻出版单位取得或变相取得租型造货权。

第三，对报刊出版业，财政部、新闻出版总署明确表示：我国的报刊社都属国有资产。根据我国现行出版法规，我国报刊创办实行许可证制度，报刊社的主办单位是法定的创办投资人，因此，我国的报刊社在目前均属于全民所有制单位。报刊创办时，凡个人或集体自筹启动资金的按债权债务关系处理。在报纸期刊启动时，有的是主管或主办单位出资，有的是出版单位自筹资金，但按具体规定，由于主管主办单位才是创办报刊社的法定投资人，非主管主办单位不具备投资的主体资格，因此，其他单位的出资行为，不能视为投资。筹资中有的来自企业赞助，属无偿的赠与行为；有的是个人或企业垫资，属于借贷关系，只能按债权债务关系处理。也就是说，报刊也属于特殊行业，不同于一般的企业，不使用“谁投资谁所有”的企业资产认定原则。

2.改制前的国有出版单位与出版股份公司制度的比较

事业体制下的国有出版单位在组织形态、资源配置方式、激励与约束机制上与现代出版公司制存在明显差异，为了更加清楚地了解国有出版企业制度与公司制度的区别，我们将两种企业制度做如下比较。

表4　改制前国有出版单位制度与公司制出版企业的比较

比较可见，国有事业制出版制度与实行公司制的出版企业制度在很多方面是相悖的，最根本的差异在产权方面，解决产权障碍就可以使国有事业制出版单位比较顺畅地转变为公司制企业。显而易见，国有事业制出版单位与公司制度相容的基点是产权，即让出资人的初始所有权与企业法人的财产产权分离，这是国有事业出版单位走向现代公司制度的关键，也是构建现代出版公司的基本要求。

国有出版单位的初始出资人是国家，最终所有权归国家所有，这是毫无疑问的。但国有出版单位也是一个企业法人，应具有完整的独立的法人财产权，即拥有对企业资产的占有、使用、经营、处置等权能。国家依法履行出资人的权利和义务，即依据法律和行政程序委派代理人实际控制国有出版单位，监督国有出版单位的经营决策和行为，承担出资人对国有出版单位的与出资额相对应份额的债务，而不是直接介入国有出版单位的经营与管理。

3.国有及国有控股出版公司的形成

转制包括两个步骤，出版单位由事业单位转为企业单位，这一过程已经在2010年年底前全部完成；已经转变为企业制度的出版单位，由单一的国有制逐步转变为股份出版公司制。

一是出版机构事业性质转变企业性质。首先，完成人员身份转变，将出版机构事业员工身份转变为企业员工身份，出版机构的员工开始缴纳社保资金；其次，对出版机构的资产重新进行评估，包括土地资产，确认产权；最后将原来的事业单位注销，重新注册企业法人。

二是与原有主管、主办单位脱钩。出版机构在完成资产清算后，划定资产归属，在资产、财务上与原主管、主办单位完全切断，自主经营、自主管理、自负盈亏，成为完全具有独立法人的市场主体。

三是完成股份制改造。引进其他投资主体，先改为出版有限责任公司，有条件的出版企业直接改为出版股份有限公司制，并依据公司法完善出版企业的法人治理结构。

四是国资委或地方国资办授权出版企业独立经营决策权，完善委托—代理制度。依据法律程序，国资委或地方国资办是国家或政府管理国有资产的全权委托部门，履行国家出资人的职能，作为国有及国有控股出版公司的大股东，国资委或地方国资办通过任命出版公司重要管理人员，如董事长、总经理、总编辑等，代替国家经营、管理出版企业，并控制内容的终审权。

4.国有或国有控股出版公司产权制度的特征

第一，明晰的产权。出版企业成为独立市场法人，明确了国家出资人所有权与出版企业法人财产权的关系，实现所有权和经营权的分离，同时解决出版单位出资人缺位的问题。在此基础上，政府职能部门退出市场，由“办出版”向“管出版”转变，由管微观向管宏观转变，由只面对出版单位向面向全社会转变，双方配置出版资源的效率都得到了提高。

第二，明确的委托—代理关系。国资授权经营是规范国有企业和政府关系的一种产权制度安排，出版企业或企业集团经政府授权经营国资后，通过对出版企业经营者的国资保值增值目标进行考核，对授权范围内的所有国资统一承担保值增值责任，解决出版企业经营的激励机制问题。

第三，独具特色的新型法人治理结构。党委成员进入董事会、经营班子和监事会交叉任职，履行双重职责，将党委的意图贯彻到企业的决策和经营之中，由此体现“党管意识形态不变”，从而保证了社会主义意识形态功能不被弱化，保证了正确的出版导向。实行党委管干部、管导向，董事会管决策、管战略，经营班子管生产、管经营，纪委和监事会实施监督和约束，各自行使规定的职权，发挥应有的职能。

第四，投资主体向多元化转变，建立股份制的组织形态和运行模式，盘活存量资产、吸收增量投入，引入大型国有资产经营公司、国有企业集团等战略投资者，乃至发行社会公众股票，壮大了出版公司的资本实力。

5.案例分析：时代出版传媒改制历程

2005年11月，安徽出版集团有限责任公司成功组建，2008年9月18日，经中国证监会正式批复核准，安徽出版集团以其所持有的出版、印刷等文化传媒类资产，认购科大创新定向发行股份，成为上市公司第一大股东，在全国率先以出版业务整体上市。2008年11月18日，上市公司更名为“时代出版传媒股份有限公司”。该公司是我国出版企业中产权制度最完善的企业之一。

（1）该公司是典型的资合公司。该公司完成上市后，成为公众公司，股东人数众多，在国资法人控股的基础上，实现了投资主体多元化，为公司的发展提供了广阔的融资渠道。

（截止2008年11月18日）

表5　时代出版传媒股份有限公司的股权（产权）结构

（2）公司的委托—代理机制比较完备。公司代理链较长，也为信息不对称条件的代理人道德风险埋下了隐患，必须以契约为中心建立有效的激励与约束机制。

时代出版传媒股份有限公司的委托—代理结构

（截止2008年11月18日）

（3）公司构建了比较完善的内部治理机制。从公司内部来看，董事会由7人构成，董事长和总经理并不由同一人担任，避免决策权和执行权的合一；公司有明确的独立董事制度，4名独立董事代表小股东的利益负责监督公司的经营管理；公司还依法建立了监事会制度，代表大股东和公司职工负责监督公司的决策和具体的经营管理。

（截止2008年11月18日）

表6　时代出版传媒股份有限公司的内部高层治理结构