中越马克思主义理论教育比较研究：党员干部的制度需求

2023-08-09 理论教育版权反馈

【摘要】：[46]为了提高党员干部的理论素养，胡志明反复强调党员干部要学习马列主义，要接受马列主义理论培训。此后，越共更加重视马列主义理论教育。越南基层党组织既要对基层党员进行马列主义理论教育，也担负着对基层的广大人民群众进行马列主义理论教育的任务。

越南共产党历来重视党的思想建设。越共早期领导人胡志明很早就意识到共产党作为执政党，领导社会生活的方方面面，需要不断提升，要有先进的理论，要不断学习，因而对党员干部的理论教育工作是必须的、长期的。胡志明说：“在世界上有两类知识，一类是生产斗争知识，自然科学正是由此而产生的。另一类是民族和社会斗争，社会科学由此而生。为了对上述两个领域有所了解，党员应该学习马列主义，学习其他社会知识，学习科学技术。”[46]为了提高党员干部的理论素养，胡志明反复强调党员干部要学习马列主义，要接受马列主义理论培训。1986年革新后越共也非常重视马列主义理论教育制度建设；1989年3月，越共召开了六届六中全会，会议提出改革必须坚持“五项基本原则”——坚持社会主义道路、坚持马列主义和胡志明思想、坚持党的领导、坚持无产阶级专政和社会主义民主、坚持爱国主义和无产阶级国际主义相结合。然而进入20世纪90年代后，苏联解体、东欧剧变，世界政治格局发生了深刻变化，越南共产党在整个思想理论工作领域显得很薄弱，甚至一些党的高级干部[47]思想不坚定，受到西方自由化思想影响，主张进行多元化政治体制改革。此后，越共更加重视马列主义理论教育。1991年的越共七大进一步重申改革开放过程中必须坚持“五项基本原则”；2011年越共十一大政治报告指出，由于主客观原因，部分党员、干部、领导的品质有待提高，因而今后要注重提高党的质量工作，这主要要求加强党的思想政治建设，提高政治本领和智慧；继续革新、健全党的组织机构和政治系统，提高党员质量；继续下大力气革新干部工作，重视保卫内部政治工作；革新党的监督、检查水平和党的领导方式。2016年越共十二大政治报告强调要进一步提高思想工作的战斗性、说服性、有效性，针对不同对象，按照具体、切实、有效的方针，推动马克思列宁主义、胡志明思想、党的路线、观点、国家的法律、政策的宣传、学习。几十年来，为加强党的马列主义理论教育工作，越共形成一系列相关制度为马列主义理论教育工作了提供了保障，这主要体现在：基层党组织马克思主义理论制度；党员、干部的学习培训制度。

（一）党员准入制度及党员规章制度

越南十分重视吸收新人进入党员的队伍中，但是为保证新加入党员的质量，在发展新党员时，《越南共产党章程》规定：发展对象首先递交入党申请书，并有2名正式党员作为介绍人，且这2名党员必须与申请人共同工作1年以上，支部和党委检查申请人的条件并听取周围群众的意见，然后在申请人所在支部2/3以上的党员正式同意后，再向上级党委提出建议，上级党委同意即可；在成为正式党员之前还得有12个月的预备期；预备党员期间，支部老党员要对其不断进行教育，帮助入党申请人进步，预备党员方能成为一个正式的党员。成为党员之后，《越南共产党章程》规定：开除党员必须征得所在党支部2/3正式党员的同意。作为一个正式的越南共产党员，要绝对忠于党的各项章程和社会主义事业，要不断地学习、锻炼、提高知识水平，要积极参与党组织生活，进行批评与自我批评。近年来，越南党内贪污腐败现象增多，使得越南党组织内部民主生活制度化逐步加快，如规定：党的各项会议决定、各项重大主张、干部任免以及重大项目的开展等都必须通过集体讨论决定；2002年，越共九中五届全会首次实行了质询制度，任何一位中央委员可以对总书记、政治局委员甚至整个中央政治局提出质询。这些制度的建立从实践的层面大大加强了越南党员干部、领导人的马克思主义理论素养，也加深了党员干部和人民群众的联系。

（二）基层党组织建设制度

在越南，基层党组织是党的基础，是基层政治核心，到2017年12月31日，越南全国已有超过56 329个基层党组织。越南基层党组织既要对基层党员进行马列主义理论教育，也担负着对基层的广大人民群众进行马列主义理论教育的任务。基层党组织制度对党员和人民群众的马克思主义教育和党校、高校培训学习有很大的不同，主要是从理论与实践相结合的方面，在实际生活中加强党员和群众的联系，让群众了解党，相信党，让党接受人民群众的监督和检查。从某种意义上说，基层党组织实现的马列主义理论教育制度本质是一种建立在现实生活中的对党员和群众来说比较隐性的马列主义理论教育制度，但是效果良好；因而越南共产党十分重视基层党组织建设，越共十大指出：“必须集中力量建设和提高党的基层组织的领导能力和战斗力，把党的基层组织建设成纯洁、坚强的基层组织。要大力革新党的基层组织的建设，把基层组织建设能否取得重要转变作为衡量党建工作的标准和目标。”[48]2008年1月，越共十届六中全会通过了《提高党的基层组织领导能力、战斗力和提高基层组织党员干部队伍素质》的决议，其中对新时期党的基层组织建设做了部署安排，并以制度保障。

越南共产党的基层组织主要包括各基层党支部，是基层最小的以及数量最多的党组织，胡志明主席曾经就此指示：“每个工厂、矿井、企业、机关、学校、街道、农村、大学、只要有三个党员以上，就可以成立一个党支部”。[49]具体规章在越共十大通过的《越南共产党条例》第21条中有所体现：有30个党员以下的党组织，可以成立党支部，有直属的党小组；有30个党员以上的党组织，可以成立党总支，有直属的各党支部。党的基层组织包括党支部或党总支，至于采取哪种组织形式取决于党员的数量以及要通过直属上级党组织的批准。[50]《越南共产党条例》规定基层党组织的任务：基层党组织必须领导贯彻落实党和国家的发展路线；必须落实民主集中制的原则，领导各机关、经济、行政、事业等单位及政治团体，遵守法律的规定实现人民当家作主；经常做好群众工作，关心单位内部各团体组织的建设，同时做好党的发展工作，善于发现优秀人才以培养入党。必须检查和监督党的指示决定以及国家的法律得到严格执行，监督党组织和党员遵守党的条例；基层党委，如果得到上级的批准或授权，可以决定直接接纳或开除党员。[51]

为了提高基层党组织的领导力和战斗力，《越南共产党条例》《提高党的基层组织领导能力、战斗力和提高基层组织党员干部队伍素质的决议》规定：建立人民参与到党组织和基层政权的决策机制，安排人民加入到党组织、政权、干部和党员的监督工作中去；基层党组织必须过组织生活，严格履行自评与自我批评制度；基层支部书记、党委干部和基层工作人员和干部的选拔标准化、制度化；每个党员都要严格落实“在党内学习政治理论的制度”。越南基层党组织十分注意基层民主制度建设。1998年12月18日，越南中央政治局颁布了《关于制定和实行基层民主制度》的30号文件对乡坊、行政机关、国有企业基层党组织民主制度作了不同规定：第一，乡坊（类似于中国的乡镇一级）党组织每年要召开一次群众大会，群众对当年工作进行评议；而乡坊党组织主要领导人则要在群众面前进行批评与自我批评。第二，行政机关党组织国家财政经费使用情况、工资福利等都要公开，干部培训计划也要公开，干部任免都要听取当地群众的意见。第三，国有企业党组织每年财务报告和各项支出，工作人员福利、进修、培训等等都要公开透明，接受群众监督。

（三）对党员、干部的马列主义理论学习培训制度：党校制度

越南对党员、干部的马列主义理论教育主要集中在政治学院，主要分为三个层级：高级、中级和初级。

高级：主要是指国家级政治学院即胡志明国家政治学院（相当于中国的中央党校）、胡志明国家政治学院在越南各地的分院：新闻与传媒学院、第一区政治学院、第二区政治学院、第三区政治学院、第四区政治学院各分院培训省、部级领导干部，一般称为高级政治班，集中培训1年或者2年，培训内容主要是学习党的主张、革新与发展的思路，越共的方针、政策以及马列主义、胡志明思想等。

中级：各省的政治学院对所负责的省区市级、郡县级以上领导干部进行培训；培训时间为10到12个月；郡县级以上的党员领导干部不管是从事经济还是法律工作的，都必须接受马列主义理论教育；在任职前必须到对应党校接受培训10个月，全脱产，得到高级政治理论证书，才能提拔。

初级：村级、郡县级以下干部到县一级政治培训中心（县党校）进行培训，学习时间7到8个月。政治教育培训中心负责培训中、初级的党和政府部门的领导干部。

初、中、高级班培训形式有集中培训和函授培训，有长期培训和短期培训，此外，还举办文化程度较低的少数民族干部短期培训班。培训的主要内容为：马列主义理论、胡志明思想、党史党建理论、党和国家的对内、对外政策以及哲学、经济学、法律学、社会学等学科方面的知识。学员经培训考核合格后，分别颁发政治理论文凭。领导干部的任职或提拔，必须同时具备国民教育颁发的学历文凭和党校或行政学院颁发的政治理论文凭。

胡志明国家政治学院的前身可追溯到1925年到1926年，胡志明在中国广州创立的“特别政治培训班”，“特别政治培训班”主要培训越南的爱国青年，培训时间为15天，越南共产党的老一辈无产阶级革命家范文同、长征等曾在那里接受培训过。胡志明国家政治学院的名称经过多次变更，1949年到1954年间更名为“阮爱国中央党校”，培训时间约为3个月，1954年到1975年更名为“中央阮爱国党校”，1975年到1986年更名为“阮爱国高级党校”，1986年到1993年更名为“阮爱国社会科学学院”，1993年到2007年更名为“胡志明国家政治学院”，2007年到2013年更名为“胡志明国家政治行政学院”，2014至现在更改回“胡志明国家政治学院”。越南党和国家领导人原则上都要在该院学习2年，不得例外。

越南党校非常重视借鉴别国经验，尤其是中国的经验，在不断的摸索中，形成了中国和越南两国党校互访机制。[52]2004年胡志明国家政治学院和中国中央党校签署了《中国共产党中央委员会党校与越南胡志明国家政治学院合作备忘录》，双方就以下方面达成一致：就两国共同感兴趣的理论问题合作研究；每年就共同感兴趣的理论问题召开一次研讨会，中越两国轮流举办；双方每年都邀请一个干部代表团互访；越南胡志明国家政治学院邀请中国中央党校的教授赴越南就重大理论问题举办专题式讲座等。胡志明国家政治学院各分院也先后与和中国各地方党校如广西装壮族自治区委党校、山东省党校、上海市委党校等也建立互访机制，如上海的中国浦东干部学院近年来多次接待并培训越南各级政治学院的学习班。

总体说来，越南在对党员、干部队伍马列主义理论教育上是不遗余力的。2011年1月，时任越共总书记农德孟发表的关于越南共产党第十一次代表大会的报告《继续提高党的领导能力与战斗力，发挥全民族的力量，全面推动革新事业，为到2020年把越南基本建成现代化的工业化国家奠定基础》第八部分“推动建设越南社会主义法权国家”中明确指出：“设立具有满足新形势要求的清廉干部、公职人员队伍。明确分布各干部、公职人员的职能、任务、责任与权限；加强公务活动的公开性与责任。提高干部、公职人员的政治本领、道德、工作能力的质量；为干部、公职人员制定待遇政策支持他们胜利完成任务，对不完成任务或违反纪律或失去对人民信任的人另设开除机制。”[53]而在第九部分“建设清廉、稳固的党，提高党的领导能力与战斗力；补充修改党章”中补充进了这些问题：“关于党员标准、非党员入党推荐介绍工作、党员禁止事项以及对党章中的新主张进行试点的规定，关于党龄的计算问题，关于成立党的基础组织的问题；关于党团和干事处的职能与任务问题，关于那些新成立或重组党组织的地方的党代会的任期问题，关于对党员执行处分以及其他党内处分的权限问题，关于解决党员和党组织的纪律申诉问题，以及关于人民军队和人民公安中党的组织、党的工作的若干相关问题”[54]。由此可以看出越共在提高党员质量，加强马列主义理论教育方面十分重视政策、规章等制度保障。在这些规章制度的保障下，越南共产党的马列主义理论水平和业务能力都得到了一定程度的提高。

中越马克思主义理论教育比较研究：党员干部的制度需求

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