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2023-06-23
中国郡县制发展历程及其政治效应
【摘要】：郡县制是中国古代继宗法血缘分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度，几乎贯穿整个封建时代，是中央垂直管理，官员由中央直接任免的流官任期制，使地方处在中央的管辖之下，有利于中央集权的加强和国家统一。县制起源于春秋时期的楚国；郡制起源于秦国；经过历代法家代表的改革，最终成型于秦汉时期。史料呈现了秦国建国初期朝廷内部关于分封制和郡县制的论争。把全国划分为三十六郡，郡设守、尉、监。
郡县制是中国古代继宗法血缘分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度，几乎贯穿整个封建时代，是中央垂直管理，官员由中央直接任免的流官任期制，使地方处在中央的管辖之下，有利于中央集权的加强和国家统一。县制起源于春秋时期的楚国；郡制起源于秦国；经过历代法家代表的改革，最终成型于秦汉时期。
【史料】
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。
【史料解析】
《秦始皇本纪》出自《史记》卷六，这篇本纪以编年记事的形式，记载了秦始皇及秦二世一生的主要活动及他们在位期间所发生的重大事件，条理清晰，内容丰富，真实地反映了秦朝建立前后四十年间风云变幻的历史场面。史料呈现了秦国建国初期朝廷内部关于分封制和郡县制的论争。
【译文】
丞相王绾等建议说：“各国诸侯刚被消灭，燕、齐、荆地辽远，不在那里立王，就没有人来安定燕、齐、荆。请把皇帝的几个儿子立为王，希望得到皇帝的赞成。”始皇把王绾等人的建议交给群臣讨论，群臣都认为很适宜。廷尉李斯建议说：“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，然而后来的族属疏远，互相攻击如同仇敌，诸侯交相讨伐，周天子不能禁止。现在依靠陛下的神灵统一了天下，都划分成为郡县，皇帝的子弟和功臣，都用国家的赋税重加赏赐，（这种局面）很容易治理。天下没有二心，这就是国家安定的方法。封立诸侯是不适宜的。”始皇说：“天下苦于无休止的战争，是因为有诸侯王的缘故，依靠宗庙之灵，刚刚平定了天下，再去建立诸侯国，这是自我树敌，而要求得安宁，岂不是很困难的吗！廷尉的建议是正确的。”把全国划分为三十六郡，郡设守、尉、监。
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