无偿续期论：基本国情下的建设用地保障与福利

2023-08-07 理论教育版权反馈

【摘要】：无偿续期论者立足于基本国情，突出建设用地使用权的保障性和福利性，强调民意的反映和表达。无偿续期论多认为自己的观点代表社会最广大人民的心声，但问题是社会往往迁就少数人强烈的表达，这些善于利用舆论的少数人，其观点态度通常会上升为显性民意。这部分人往往拥有多套房产，是无偿续期的最大受益者，而普通民众，则成为沉默的大多数。

1.无偿续期观点概述

无偿续期论者主张“自动续期”规则包含无偿续期，这是法律的应有之义。房绍坤教授认为自动续期中“自动”应当理解为不需要办手续，不需要缴费用，即可实现续期；[19]陈本寒教授进一步论述，如果续期收费，就失去了“自动续期”的基本文字内涵。[20]孙宪忠教授认为新中国建立的国家土地所有制，反映的是社会主义思想在土地制度上的表达，不同于西方土地制度，其根本目的是为了均享地利。中国的房价居高不下，与国民收入水平完全不成正比，民众为了买房已经付出太多，应该享受国家发展带来的实惠。[21]杨立新教授则从国家稳定和人民幸福着手，认为自动无偿续期能让百姓获得稳定感和安全感，政府只有让利于民，让民众享有更多优惠，才能实现“有恒产者有恒心”。[22]况且，宪法明确规定国家尊重和保障人权，国家有义务保障公民安居乐业，国土部在“两不一正常”措施中提出的“不收取费用”，也反映出国家对未来制度安排的强烈暗示，是国家积极履行义务的表现。张千帆教授还提到，无偿续期规定简单明确，而一旦有偿，费用高低问题会带来诸多争议，反而不利于实践操作。[23]苟正金博士也谈到，我国居民从未缴纳过土地使用费，已经形成习惯；而且无偿续期有利于物尽其用，鼓励房屋所有人爱惜房屋，延长房屋使用寿命，减少资源浪费。[24]

2.无偿续期观点评析

无偿续期论者多站在普通民众的角度分析问题，认为法律不应是冰冷的，而应是有温度的，应该对普通民众有更多的关怀和保障。住宅建设用地使用权续期是否收费，实质上是利益分配问题，国家应当让普通民众惠享社会发展成果，在利益分配时，适当向普通民众倾斜。

只是无偿续期论者的观点，更多时候并不是法理逻辑的体现，而是政治逻辑的诠释。无偿续期论者立足于基本国情，突出建设用地使用权的保障性和福利性，强调民意的反映和表达。无偿续期论多认为自己的观点代表社会最广大人民的心声，但问题是社会往往迁就少数人强烈的表达，这些善于利用舆论的少数人，其观点态度通常会上升为显性民意。这部分人往往拥有多套房产，是无偿续期的最大受益者，而普通民众，则成为沉默的大多数。[25]故，无偿续期论者观点并不能代表社会大众。续期问题首先是法律问题，虽然可以借鉴政治逻辑，但只能居于次要地位，起辅助作用。续期问题的妥善解决，只能是在法律分析的基础上，在法理逻辑的指导下，适当借鉴政治上的手段方法。

无偿续期论：基本国情下的建设用地保障与福利

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