现有行政处罚方式设定以财产罚为主导种类，并设置逾期未缴纳土地复垦费这一情形面临之能力罚。即基于土地复垦行政处罚措施类型阙如现状，扩大能力罚适用情形并引入他种行政处罚形式。其二，合理减轻土地复垦义务主体的法律责任。即细致规定损毁土地的认定程序与救济机制，客观界定复垦义务人的责任范围。......
2023-08-07
降低土壤复垦监管责任减免风险
【摘要】：污染土地复垦监管的责任减免是指法律规定在特定情形下，就复垦义务人的修复义务予以限制或免除。作为有效弥补污染土地所造成的损害，有效分配不同责任主体间责任大小，保障受污染土地复垦实效，恢复土地生态秩序的重要保障，英国有关受污染土地复垦的法律责任规范宽严相济，设定较为合理。英国污染土地复垦相关立法明确了一些责任限制与免除的情形。其二，创设责任减免具体措施。
污染土地复垦监管的责任减免是指法律规定在特定情形下，就复垦义务人的修复义务予以限制或免除。作为有效弥补污染土地所造成的损害，有效分配不同责任主体间责任大小，保障受污染土地复垦实效，恢复土地生态秩序的重要保障，英国有关受污染土地复垦的法律责任规范宽严相济，设定较为合理。
其一，明晰责任减免适用情形。英国污染土地复垦相关立法明确了一些责任限制与免除的情形。例如，《环保法案》第78K条第3款规定：“如果某人指使或允许某种物质存在于某土地，该物质由于泄露而逃逸至甲土地，甲土地由于存在这些物质，引起或可能引起明显危害或受控水域的明显污染，若甲土地所有者或占有者未使得或故意使得所涉物质处于某土地上，则不得向其要求补救。”基于此，《环保法案》就特定情形免除了部分条款适用，减免了复垦义务的补救义务。英国污染土地的复垦实践中，土地复垦责任主体可因逃逸物质污染土地而免责，同时地方政府在分配污染土地治理责任时也存在公平性考量，“支付清理费用会造成当事人的生活困难，那么可以减少支付清理费用”[24]，通过强化公平这一标准凸显土地复垦工作之可行性。
其二，创设责任减免具体措施。在责任减免情形中，复垦义务人的补救责任得以限制，而由执行机构代为履行污染土地的修复工作。例如，《环保法案》第78J条第7款规定：“适当主体修复责任的限制并不免除执行当局的土地修复义务，并且地方政府不得向复垦义务人追回因补救而招致的费用。”第78K条第6款亦存在类似规定。基于此，执行机构取代复垦义务人担负补救义务，复垦义务人亦不需承担相应费用。法律规定若干责任减免情形，同时地方政府视情形不同而确定适当的责任分配比例，其责任认定较为灵活，富有人文关怀，责任规范设定呈现出张弛有度的特性，通过强化公平这一标准凸显土地复垦工作之可行性。
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