现有行政处罚方式设定以财产罚为主导种类，并设置逾期未缴纳土地复垦费这一情形面临之能力罚。即基于土地复垦行政处罚措施类型阙如现状，扩大能力罚适用情形并引入他种行政处罚形式。其二，合理减轻土地复垦义务主体的法律责任。即细致规定损毁土地的认定程序与救济机制，客观界定复垦义务人的责任范围。......
2023-08-07
污染土地复垦罚则设定-法治三农第10卷
【摘要】：污染土地复垦监管的罚则设定是指污染土地复垦义务人拒不履行土地修复，法律就该消极行为所设定的惩罚性规则。英国首次将不履行土地复垦义务的行为规定为犯罪，以加大对拒不从事污染土地修复工作的制裁力度，从而强化土地复垦的法律责任保障。基于此，英国高度重视污染土地的治理问题，运用刑法手段实现污染土地的复垦保障。
污染土地复垦监管的罚则设定是指污染土地复垦义务人拒不履行土地修复，法律就该消极行为所设定的惩罚性规则。“法律责任的目的就在于：通过使当事人承担不利的法律后果，保障法律上的权利、义务、权力得以生效，实现法的价值。”[23]设定罚则的目的即在于督促复垦义务人积极履行法律义务，进而推动污染土地的整治与改良。
其一，明确犯罪认定标准。英国首次将不履行土地复垦义务的行为规定为犯罪，以加大对拒不从事污染土地修复工作的制裁力度，从而强化土地复垦的法律责任保障。例如，《环保法案》第78M条第1款规定：“如果某人收到执行部门送达的补救通知，无合理理由而拒不执行该通知任何要求，构成犯罪。”基于此，英国高度重视污染土地的治理问题，运用刑法手段实现污染土地的复垦保障。英国将造成土地污染而拒不执行土地复垦义务之行为规定为犯罪，使之进入刑法的调整范畴，以最严厉的法律责任实现对污染土地复垦的保障，通过强化效率这一标准凸显土地复垦工作之重要性。
其二，规定犯罪具体处罚。为最大限度督促复垦义务人及时修复污染土地，该罪的处罚形式表现为财产刑，并根据污染土地用途差异设定了一定数额幅度。例如，《环保法案》第78M条第3款、第4款规定：“犯拒不执行补救通知罪行的人，经循简易程序处不超出五级标准的罚金；定罪后仍拒不执行补救通知，在执行机构决定替代执行前这一期间，每日处五级标准数额十分之一的罚款。对于污染土地是工业、贸易或者商务地基的情形，经循简易程序处不超出20000英镑的罚款，国务大臣可随时通过命令方式处以更大数额的罚款；定罪后仍拒不执行补救通知，在执行机构决定替代执行前这一期间，每日处前述金额十分之一的罚款。”基于此，英国就复垦不作为设定了严格刑罚，形成了针对复垦义务人的有效督促。该刑罚的表现形式即为对怠于履行复垦工作的义务主体处以较高数额的罚金，其实质相当于我国行政强制执行中的滞纳金，以具有较强惩罚性、强制性的法律责任保障污染土地复垦工作的实效，通过强化效率这一标准凸显土地复垦工作之重要性。
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2023-08-07
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2023-08-07
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2023-08-07
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2023-08-07
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