中国法制：封建剥削租佃到平等互利租佃

2023-08-07 理论教育版权反馈

【摘要】：首先，对封建剥削性租佃关系的废除。为了消除封建制租佃现象，1931年12月《中华苏维埃共和国土地法》强调，“必须消灭口头的及书面的一切租佃契约”。在土地革命阶段早期的土地法中，与禁止土地租佃相伴存在的是农民的土地使用权和禁止土地买卖，这三者之间有密切联系，决定性的因素是土地权属。对封建性土地租佃关系的废除，是贯彻土地革命始终的一个指导思想，在苏区土地法中也是一以贯之的存在。

新民主主义革命的任务是反帝反封建，封建制生产关系的主体和核心就是土地租佃，“打土豪，分田地”就是为了消灭高额地租剥削，将贫苦农民从租佃生产关系中解救出来，因而革命伊始，就宣布废除土地租佃，但实践中出现的一系列问题，使得中国共产党人认识到这是一个偏颇的路线，继而有条件地允许一定范围的租佃，伴随着农民土地使用权向所有权的过渡，农民之间平等互利性的租佃关系最终得到了确立，这在当时的立法中大致呈现出三个阶段。

首先，对封建剥削性租佃关系的废除。

在《井冈山土地法》和《兴国土地法》中均无“租佃”二字，原因何在？从其内容上看是允许还是禁止，笔者理解为绝对禁止，这从《井冈山土地法》“没收一切土地归苏维埃政府所有”这一“左”倾指导思想就可得知，打土豪、分田地是一场暴风骤雨式的革命，在当时的共产党人和广大群众看来，租佃就是剥削的代名词，消除剥削必须铲除租佃，而租佃同时又是土地私有制的产物，所以必须没收地主的土地，归政府所有。既然土地私有打破了，租佃也失去了存在的基础，也决不允许它继续存在，在这种共识之下，土地法中似乎不用再作强调。《兴国土地法》虽然在没收土地范围上作了一个原则性的修正，改为“没收公共土地及地主阶级土地”，但总体精神上还是沿袭了《井冈山土地法》，禁止租佃也是其中不言自明的道理。1930年5月全国苏维埃区域代表大会通过的《土地暂行法》明确规定“禁止一切土地的买卖、租佃”，撇开内容不说，在立法技术上这是一个进步，至少在可不可以租佃的问题上作了明断，避免了理解上的混乱。从条文和立法精神来看，这三部土地法是禁止了一切形式的土地租佃，虽然说在这些法律效力所及范围内，实际生活中的租佃现象还是存在的，而且也难以禁绝，但立法层面是禁止的。相对而言，在1930年及以后出台的地方苏区土地法中，并非绝对禁止一切租佃，但对于普通民众之间的租佃有不少还是禁止的，主要目的还是防止租佃剥削现象死灰复燃。1930年2月龙岩县《土地问题决议案》规定“田地已分后不得买卖或转租”，几乎同时出台的1930年2月永定县《土地问题决议案》，对于民众之间的租佃行为规定了严厉的制裁：“自一九二九年起，永远取消田租，强收者杀，送租者罚。”1930年9月的闽西《修正土地法令决议案》同样也规定了对土地出租的制裁，“分田户绝对禁止转租，违者没收其田地。”为了消除封建制租佃现象，1931年12月《中华苏维埃共和国土地法》强调，“必须消灭口头的及书面的一切租佃契约”。

在土地革命阶段早期的土地法中，与禁止土地租佃相伴存在的是农民的土地使用权和禁止土地买卖，这三者之间有密切联系，决定性的因素是土地权属。在1928年《井冈山土地法》、1929年《兴国土地法》和1930年6月《苏维埃土地法》中，都规定土地归苏维埃政府所有（公有），而农民只有土地使用权，既然土地不归农民私有，他们就没有最终的处分权，即不得买卖，而且在土地国有形势下也出现过三番五次地反复分田的情况，既然土地不是自己的，何来买卖的正当性。同样的道理，没有所有权农民也不得对土地做出租处分。对封建性土地租佃关系的废除，是贯彻土地革命始终的一个指导思想，在苏区土地法中也是一以贯之的存在。

其次，对公地、红军家属土地及无劳力家庭土地出租的许可。

受到共产国际指示的影响，“八七会议”在《八七会议告全党党员书》中确立了“土地国有”的方针，从“八七会议”到党的六大之前，党的土地方针没收一切土地、土地所有权归苏维埃政府、禁止土地买卖和租佃，很快成为早期土地法中的重要条文。关于消灭土地私有和土地租佃的意义，1930年问友曾经讲过，只有彻底消灭封建地主的土地私有，消灭土地租佃，使一切农民都获得土地，才能消灭豪绅地主和封建军阀的基础，才能动员广大革命群众，才能有苏维埃政权的真正彻底的胜利。^[15]易元认为，“为防止地主阶级的再产生，独一无二的办法，就是土地归人民公有，宣布土地为劳动者的公共财产。”^[16]1930年《土地暂行法》中也说到，取消土地买卖、租佃，是为了防止新的地主、豪绅的产生。从理论上讲，消灭土地私有是一条超越新民主主义革命历史阶段的“左”倾认识，那应该是社会主义革命阶段的事情，消除租佃更是一种片面认识。1930年《湘鄂西特委第一次紧急会议关于土地问题决议案大纲》竟然规定：“废除租田制度，但不禁止雇佣耕种。”如果说租佃是剥削，那雇佣也是，如将租佃理解为封建制，将雇佣理解为资本主义性，显然是形而上学的错误，正确的做法应该是废除地主制下的封建剥削性租佃，而不应扩大化。事实上，在分田及生产实践中，禁止一切土地出租很快遇到了问题。首先，无论是按人口平均分地，还是按劳动力分地，老幼残疾孤寡都得分地，只是比例不同而已，这些家庭缺乏劳动力，如何耕种？如果禁止出租，岂不得要抛荒。1931年《湘赣苏区重新彻底平均分配土地条例》对于这些人还规定了一种途径，即不分地而由苏维埃实行社会救济，这一设想不错，但在当时落后的经济条件下有多大可行性令人怀疑。其次，红军家属的地如何耕种，土地法中大多规定政府帮助、发动群众耕种，此外1930年《湖南省工农兵苏维埃政府暂行土地法》还规定了雇人耕种或与亲属合并耕种，让群众帮着耕种，在群众革命热情高的地方不是不可行，但让大家义务耕种弹性太大，雇人耕种谁出工钱，与亲属合并耕种也要在亲属劳动力充足且愿意的前提下，而且毕竟有着大量的红军，这些方式似乎并不一定很靠谱。相反，如果允许出租，只要租率适中，这种有偿的方式比较可靠。再次，还有一些不便分配的大块山地、林地、湖泊、池塘等，如何处置？闲置着又浪费，在1928年、1929年的土地法中没有规定。1930年的《土地暂行法》规定，此类资源归苏维埃政府管理经营，如何经营未曾明确，1930年《湖南省工农兵苏维埃政府暂行土地法》也是如此。

这些缺乏劳动力无法耕种，或者无法分配给各家耕种的公产，可能的经营方式无非还是雇佣和租佃，雇佣在土地法中一般是允许的，但雇佣对于雇主来说是件非常劳神的事，作为公地管理者的政府不可能有足够的精力应对，老幼病残更是无能为力，理想的方式还只有租佃了。对此法律只能打开缺口做些让步，自1930年开始，土地法中对这些特殊类型的土地使用逐渐允许出租了。最突出的是一部专门针对此类土地问题的1930年12月闽西《租田条例》，其主要内容有：（1）老弱病残、红军士兵及经贫农团认可和政府批准的政府工作人员，可以出租土地；（2）租谷由双方商量，但不能超过土地私有制时期的收租数量；（3）出租年限3年，3年内或3年外要收回时，必须经过政府批准。^[17]至此，法律对出租的态度是从严禁出租到允许一定条件的出租，且所设定的条件范围非常小。

最后，对平等互利性租佃关系的保障。

随着对土地国有政策脱离实际、导致农民不能安心种地等危害性的认识，在共产国际的指示下，中共对“左”倾的土地政策有所调整，在1930年11月中央政治局的《关于苏维埃区域目前工作计划》文件中指出：“现在就用政府的法令或者用党的决议禁止土地买卖和租借，这在现在亦还是过早的办法。”^[18]在1931年苏维埃第一次全国代表大会上中共中央和共产国际起草的《土地法草案》中强调：“在目前革命阶段上，苏维埃政府应将土地与水利国有的利益向农民群众解释，尚不应褫夺农民土地出租权，与土地买卖权。”^[19]这些文件都倾向于放开土地的买卖和租佃权，并最终指向土地私有权。1931年2月毛泽东鉴于农民只有土地使用权，有的田地被反复分了四五次，让农民始终感觉到田不是自己的，从而不能安心种田，提出“过去分好的田即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，这田由他私有，别人不得侵犯。以后一家的田，一家定业，生的不补，死的不退，租借买卖，由他自主”重要指示。^[20]毛泽东的这一认识很好地把握了当时土地问题的实质，实践证明他指出的这一方案是解决问题的必然出路。

这些倡导租佃的文件和精神在随后的一些土地法中很快得到了确认。1931年《中华苏维埃共和国土地法》第12条明确规定了不禁止土地的出租，该法第九条强调，没收地主豪绅财产，同时必须消灭口头及书面的一切租佃契约。这两条合起来理解就是，消灭过去地主豪绅订立的一切租佃契约，但今后新的土地租佃不禁止。在1931年《闽西苏维埃政府布告》、1931年《江西省苏维埃政府对于没收和分配土地的条例》、1931年《鄂东南各县区苏维埃联席会议土地问题决议案》、1932年湘赣省苏维埃第一次代表大会《土地问题决议案》、1934年《湘鄂川黔省革命委员会没收和分配土地的暂行条例》、1936年《苏维埃中央政府西北办事处确定苏区农民的土地所有权》等土地法律文件中，大多规定土地可以自由租佃，只是在1931年《江西省苏维埃政府对于没收和分配土地的条例》、1934年《湘鄂川黔省革命委员会没收和分配土地的暂行条例》等少数土地法中有一条限制：不得租借豪绅地主家属。这一限制除了对豪绅地主的报复外，并没有正面的意义。地主不分田，富农分坏田，本身就不对。没被杀的地主钱财被分了、粮食被没收了，又没地种还不能租地，如何生存？没有给地主生活出路，势必使其进一步走上人民的对立面，与散兵游勇、土匪结合或者设法打入革命政权内部，进行各种破坏活动，甚至杀害革命干部。被彻底剥夺了经济能力，他们只能通过盗窃、乞讨等方式谋生。^[21]不能租地，富农富余的劳动力又投向何处，这容易使他们由中立、动摇而走上地主阵营。

中国法制：封建剥削租佃到平等互利租佃

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