2021年青铜峡年鉴

市人大常委会主任 姬文泽

（2021年1月8日）

各位代表：

现在，我受青铜峡市第十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2020 年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是人大常委会深入贯彻习近平法治思想、坚持和完善人民代表大会制度重要思想统领人大工作的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧扣全市中心工作，主动担当作为，依法履职尽责，为推进青铜峡高质量发展做出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，增强政治自觉，牢牢把握正确的政治方向

一年来，常委会坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平总书记新时代党的治国理政新理念新思想新战略，强化政治担当，把握正确方向，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

坚持在政治上筑牢思想根基。常委会始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。习近平法治思想、坚持和完善人民代表大会制度重要思想为做好新时代人大工作指明了方向，提供了遵循，市人大常委会切实将其融入人大工作，转化为做好人大工作的不竭动力，坚定不移用于武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持在行动上贯彻市委决策部署。常委会坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重要问题、重大事项主动向市委请示报告，只要是市委部署的工作任务都坚决贯彻执行，只要是有利于青铜峡的发展都坚决依法推进，只要是人民群众关注的民生实事都坚决监督落实。人大常委会班子成员自觉站在全局高度，主动跟进重点项目建设、联系服务企业，积极参与疫情防控、决战脱贫攻坚、生态环保治理、扫黑除恶专项斗争、创建全域旅游示范市和文明城市等工作，认真抓好监督落实，在助推全局性工作中担当尽责。

坚持在工作中依法行使决定权任免权。今年以来，针对经济社会发展的新形势、新变化，按照法定程序，常委会依法作出决议决定12 项，依法批准调整预算支出49514 万元，为全市生态环保、城乡公共设施、文化旅游体育等公益性项目和疫情防控提供了有力的资金保障。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员57 人次，任命人民陪审员100名，确保市委人事安排通过法定程序顺利实现。

二、主动担当，共克时艰，凝心聚力打赢疫情防控阻击战

2020 年，常委会坚持人民至上、生命至上的理念，以战时思维和状态积极投身疫情防控的人民战争，助力疫情防控。

面对突如其来的严重疫情，常委会主动扛起政治责任，积极发挥人大职能作用。疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生后，常委会快速响应、积极行动，大力宣传自治区人大《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，坚决落实全市疫情防控总体部署，及时成立督查组，深入防控一线，不间断对全市疫情防控工作开展监督检查，及时发现问题，提出建议，督促落实，推动全市疫情防控工作依法有序开展。积极开展企业疫情防控和复工复产情况调研，联系服务企业协调解决困难，最大限度减少疫情对企业造成的影响，助力企业复工复产，提振企业发展信心。

面对突如其来的严重疫情，全市各级人大代表主动担当，履职尽责。在严峻的考验面前，全市各级人大代表积极响应市人大常委会《致各级人大代表的一封信》的号召，践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言，发挥人大代表根植于基层一线和人民群众的优势，毫不犹豫地化身为“宣传员”“守门员”“劝导员”，涌现出张兴宏、马吉峰、白秀琴等一批先进典型和感人事迹，充分展现了人大代表强烈的为民情怀和责任担当。人大常委会机关全体干部主动请缨、积极参战，自觉扛起战疫情、促发展的责任，在关键时刻经受住了考验，贡献了人大智慧和力量。

三、突出监督重点，增强监督实效，助推经济社会高质量发展

一年来，市人大常委会牢牢把握改革发展稳定大局，紧紧围绕市委决策部署，改进监督方式，增强监督实效，助推全市经济发展、民生改善、社会进步。

紧盯推动经济发展强化监督。经济工作是全市的中心工作，面对统筹疫情防控常态化和经济社会发展的新形势，常委会主动作为，把助力做好“六稳”工作，落实“六保”任务摆在突出位置，促进全市经济健康发展。加强经济运行监督，密切关注全市国民经济和社会发展计划执行情况，听取和审议预算、决算、审计工作及审计查出问题整改落实情况报告，要求政府加强财政资金绩效管理，努力化解收支矛盾，抓好审计结果的运用，发挥财政杠杆作用，保障经济健康发展。加强国有资产监督，常委会建立和实施国有资产管理情况报告制度，听取和审议了全市行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动提升国有资产监管能力和管理水平，确保国有资产保值增值。高度关切“十四五”规划编制，“十四五”规划对引领青铜峡市高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。常委会立足全局，提出前瞻性、可行性建议，促使规划纲要草案完善，更好地发挥引领导向作用。

紧盯打好三大攻坚战重点监督。坚持把三大攻坚战作为监督工作的重中之重。围绕防范化解重大风险攻坚战，听取和审议全市预算执行情况报告，要求市人民政府及相关部门严格预算管理，建立完善债务风险评估预警机制，坚决遏制债务增量，积极消化存量债务，严防政府债务风险。围绕脱贫攻坚战，按照“脱贫攻坚的重点在哪里，监督工作就延伸到哪里”的工作理念，紧盯薄弱环节，加大监督力度，组织对全市脱贫攻坚工作进行督查，持续跟踪监督“关于建设同富、同乐移民村发展养殖园区及日光温室”等建议，督促落实产业扶贫政策，拓宽了贫困群众持续稳定增收的渠道，增加了贫困群众收入。专题听取市人民政府2017—2019年度财政扶贫专项资金管理和使用情况报告，对财政专项扶贫资金进行跟踪监督，切实提高了扶贫专项资金使用效益。围绕污染防治攻坚战，依法履行人大对生态环境保护的监督责任，紧盯突出环境问题不放松，对全市生态环境保护工作进行检查、调研。听取和审议生态环境保护情况报告，督促市人民政府把牢固树立生态环保理念与黄河流域生态环境保护和高质量发展结合起来，统筹推进环境综合整治和产业调整转型，助推全市生态环境质量持续向好。

紧盯增进民生福祉持续监督。常委会始终把满足人民群众对美好生活的向往作为履职的出发点和落脚点，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。围绕群众对改善城市面貌的新期待，坚持人民城市为人民，以督办落实代表建议为突破口，先后6次对代表提出的关于青铜峡市城区紫薇等5 个小区进行综合改造的议案进行调研和检查。目前，全市32 个老旧小区改造任务高质量完成，改善了人居环境，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。关注教育事业的发展，对教育重点项目进行视察，督促市职教中心教学楼和宿舍楼、第七小学新建办公楼、建民幼儿园等项目加快建设进度，切实改善了办学条件。着眼群众日益增长的文化旅游需求，在深入调研的基础上，建议加大国家全域旅游示范市创建工作宣传力度，深入挖掘我市历史文化资源，用好宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产名片，加大文化遗产保护力度，确保完成国家全域旅游示范市和黄河大峡谷AAAAA 级景区创建工作任务。

紧盯部门工作评议跟踪监督。工作评议是常委会行之有效的监督方式。按照有所侧重、逐年推进、届内对“一府两院”全覆盖评议的工作要求，组织对市公安局、农业农村局等6个政府工作部门进行工作评议和满意度测评，把评议和视察、调研结合起来，把对人的监督和对事的监督结合起来，跟踪督办整改落实，推动被评议部门改进工作、依法行政、提升效能。围绕“看病难、看病贵”问题，积极回应群众对医保工作的高度关切，从公立医院改革、医保基金管理、药品零售门店监管、医疗救助实施等10 个方面对全市医疗保障工作开展专题询问，市人民政府针对审议和询问中反馈的意见，进一步深化医保重点领域改革，加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，加快提升医疗保障服务能力，助推了健康青铜峡建设。

紧盯社会公平正义依法监督。常委会坚持把维护司法公正作为推进法治青铜峡建设的生命线。监督并支持公安机关、审判机关、检察机关依法行使职权，着力营造公平、公正的司法环境。要求市公安局加强社会治安综合治理，加大道路交通安全管理，加快法治公安建设，提高综合执法能力。组织人大代表旁听法院庭审活动，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进市人民法院依法履行审判职责，提升审判质量和效率。督促市人民检察院加强公益诉讼检察监督，推动行政诉讼制度改革，健全行政权力制约和监督体系。对扫黑除恶工作进行督查，推进全市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。同时，不断完善信访接待制度，常委会领导定期接访，重点信访案件领导包抓、相关委室联合督办，接待办理来信来访16 件（次），保障了群众的合法诉求。

四、突出代表主体地位，拓宽代表履职渠道，全力保障代表依法履职

一年来，市人大常委会不断加强和改进代表工作，积极为代表履职创造条件，支持和保障代表依法履行职责。

拓宽学习渠道，提升代表履职能力。坚持把代表学习培训作为一项基础性工作来抓，精心安排内容和形式，不断充实代表履职所需的知识储备，一年来，共培训各级人大代表730 人次。邀请专家对人大代表进行《代表法》《监督法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》专题培训，提升代表理论水平。同时，督促各镇人大主席团、裕民街道人大联络处结合代表视察、检查、代表联系选民、评议站所等方式培训各镇人大代表，进一步提升了各级人大代表的自身素质和履职能力。

丰富活动载体，激发代表履职动力。常委会把闭会期间组织代表开展活动作为发挥代表作用的重要途径。持续完善常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系制度，加大联系频次，拓展联系内容，实现联系常态化，邀请48 名人大代表列席常委会会议、135 名人大代表参加视察、调研、检查等活动，注重听取和吸纳人大代表的意见建议，拓宽代表知情知政渠道。加强代表履职监督管理，教育引导代表珍视代表身份、牢记代表职责使命、忠实履行代表义务，一年来，共组织214 名市镇人大代表开展述职测评，让代表始终置于选民的监督之下，代表活动更加规范、更有成效。

完善督办机制，提高办理质量。常委会坚持把代表满意不满意，作为办好议案建议的重要标准，改进监督方式，加大督办力度，努力使每一件议案建议都得到有效落实。组织常委会组成人员、提出建议的代表及建议受益群众现场采取看、听、评相结合的方式，集中督办检查，通过监督方式的改变，收到了良好效果。截至目前，市十五届人大四次会议确定的37 件议案建议，已办结36件，1 件正在办理，办结率为97.3%，是近年来市人民政府办理代表议案建议效果最好的一年，也是人民群众最满意的一年。

五、坚持夯实基础，加强自身建设，不断提升依法履职能力

一年来，市人大常委会强化思想建设，持续转变工作作风，推进工作创新，增强履职本领，自身建设取得新成效。

全面深化理论学习。常委会坚持系统学习，将学习党的十九届五中全会精神，学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神结合起来、贯通起来。常委会党组会议把学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示和中央重大决策部署作为首要议题，及时组织学习领会，力求学懂弄通做实。牢牢把握意识形态工作主动权，扎实开展马克思主义民族观宗教观、社会主义核心价值观学习教育。结合开展革命传统教育、理想信念教育、爱国主义教育，踏寻习近平总书记视察宁夏足迹活动，不断增强做好人大工作的使命感和责任感。

全面加强党的建设。常委会始终把党的政治建设摆在首位，切实履行好党组抓党建及党风廉政建设主体责任，始终把主体责任扛在肩上，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，履行管党治党责任，认真学习和严格遵守党纪党规，加强班子成员和机关党员干部反腐倡廉教育。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”和主题党日活动等制度，全面提高党的建设质量，积极创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，人大常委会党的建设工作不断加强。

全面推进作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。常委会领导把改进调查研究摆在突出位置，作为学用结合的重要抓手，深入基层、深入实际、深入群众，围绕法律贯彻实施、经济运行、产业转型、民生实事等开展集中调查研究18 次，为我市向高质量发展提供了参考依据。

各位代表！过去的一年，市人大常委会成绩的取得是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和有关方面凝心协力、同向共进的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：监督工作的刚性和实效有待提升，跟踪监督的力度还需加大；对常委会形成的决议决定抓落实的力度还需加强；与人大代表、人民群众联系的广度有待进一步拓展等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以改进。

2021年的主要任务

各位代表，2021 年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一年。市人大常委会工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想、坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区、吴忠市和市委各项决策部署，紧扣高质量发展主题，紧扣构建“5+5”十强产业体系，紧扣推进“五市共建”“五城联创”，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，振奋精神，锐意进取，奋力开创新时代人大工作新局面。

一是提高政治站位，坚定人大工作正确政治方向。市人大常委会动员全市各级人大代表带头学习、学深学透，准确把握科学内涵，全面领会精神实质，把习近平法治思想、坚持和完善人民代表大会制度重要思想贯彻落实到人大工作的方方面面，使人大监督的重点更好地体现在贯彻新发展理念、推动全市经济和社会高质量发展上，更好地体现在坚持以人为本、推动保障和改善民生上，更好地体现在维护社会公平正义、推动依法治市和民主法治建设上，依法行使监督职权，认真履行法定职责，充分发挥人大职能作用。

二是严格法定程序，做好市镇两级人大换届选举工作。市镇两级人大换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要实践。按照市委的统一安排和要求，根据选举法和有关法律规定，加强组织，精心安排，从严要求，依法办事，在选举的每个阶段和每个环节，市人大常委会领导坚持深入镇（街道）、选区检查指导，落实市委严肃换届工作的有关要求，依法做好换届选举的各项工作，确保换届选举风清气正。

三是紧扣市委工作大局，助推全市经济社会高质量发展。坚持全市“一盘棋”，齐心协力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。准确把握市委关于全市城乡建设、生态环境保护、产业转型等方面的工作要求，聚焦公共卫生应急管理、营商环境优化、新旧动能转换、招商引资、项目建设、科技创新、巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接、保障改善民生、防范化解风险等重大行动，综合运用法定监督方式，加强跟踪监督，督促有关方面改进工作。扎实开展预算、决算审查监督，完善政府工作报告国有资产管理情况制度，推进预算联网监督。听取政府环境状况和环境保护目标任务完成情况报告，开展生态环境保护专项检查。进一步做好规范性文件备案审查工作。组织对部分政府工作部门开展工作评议，监督其担当尽责，改进工作，提升效能。

四是适应新时代发展要求，着力提升自身建设水平。全面落实新时代党的建设总要求，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，巩固深化主题教育成果，锻造政治过硬、本领高强、纪律严明的干部队伍。强化斗争精神、奋斗精神、担当精神。持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展党纪党规教育、警示教育，持续推进正风肃纪。加强人大工作宣传，讲好人大故事。加强对各镇（街道）人大的联系指导，进一步提升全市人大工作整体效应。

各位代表：征途漫漫，唯有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，凝聚起全市人民的磅礴力量，依法履职，主动作为，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而奋斗！