中共青铜峡市委员会常委工作报告

中共青铜峡市委书记 张自力

（2020年12月24日）

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

2020 年，是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，面对国际国内形势复杂变化、面对新冠肺炎疫情严重冲击，在中央和区、市党委的坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实各项重大决策部署，团结带领全市广大党员干部群众扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上、负重拼搏、务实苦干，举全市之力打赢疫情防控阻击战，坚决守好“三条生命线”、走好一条高质量发展的新路子，决战脱贫攻坚、决胜全面小康顺利收官，全面从严治党纵深推进，为“十四五”开局起步和社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

一、坚决扛起政治责任，奋力推动习近平总书记视察宁夏重要讲话精神在青铜峡落地生根

6 月8—10 日，习近平总书记时隔4 年再次亲临宁夏视察并发表重要讲话，为全区各项事业擘画了发展蓝图、指明了前进方向、提出了具体要求，使我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。常委会始终坚持把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，迅速动员部署、精心组织实施、狠抓贯彻落实。

一是深学细悟、筑牢思想根基。常委会坚持先学一步、学深一层，第一时间召开常委会扩大会议、开展中心组理论学习、举办专题研讨班，全面深入学习领会，集中开展交流研讨，准确把握精神实质。各级党组织精心组织、周密部署，广大党员干部积极行动、全员参学，迅速掀起了学习宣传贯彻热潮。举办专题学习班、培训班，分层级、分领域开展专题培训、集中研讨，13000 余名党员干部实现了轮训全覆盖，有力推动了学习走深走心走实，不断增进了广大干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。

二是广泛宣传、营造浓厚氛围。注重保持热度、把握深度、拓展广度，制定《宣传宣讲方案》，处级领导带头宣讲，抽调41 名同志组成宣讲团，深入企业一线、走进田间地头讲总书记的为民情怀、讲总书记的深情嘱托、讲总书记的殷切希望。坚持网上网下同向发力，在融媒体中心等“两微一端”平台开设《学习总书记讲话》专栏，持续跟进宣传报道；精心创排《习主席到宁夏》等文艺精品节目，在全市开展巡演；创新开展庭院会、板凳会，党员干部讲、群众跟着学，推动习近平总书记视察宁夏重要讲话精神传进千家万户，广大干部群众在思想上有了新感悟、行动上有了新动力。

三是坚决贯彻、凝聚发展合力。坚持把习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为全部工作的统揽和主线，紧扣赋予宁夏的6项重点任务和1项时代使命，召开全委会专题安排部署，制定出台贯彻落实的《实施意见》和《实施方案》，将“坚持不懈推动高质量发展”具体化为“三个聚焦”、打造“五个百亿元产业板块”的任务举措，提出“在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵”中干在先、走在前的工作思路，谋划储备先行区建设项目139个、总投资365亿元，明确时间表、细化路线图、层层抓落实，真正把学习贯彻的成效转化为谋划工作的思路、破解难题的办法和推动发展的良策，切实用总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。

二、坚定信心决心，常态化疫情防控取得重大成效

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面进入战时状态，在非常之时担非常之责、用非常之策，认真贯彻习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全市上下众志成城、同心协力、共克时艰，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，牢牢守住了“三个不发生”的底线，连续309 天未发生新增确诊病例。

一是建立高效有力的组织体系。全面落实中央和区市党委决策部署，迅速行动、全力应对、果断处置，第一时间成立指挥机构、启动应急响应、全面安排部署。按照“外防输入、内防扩散”的总体要求，健全提前预警、分区分级、精准动态的防控机制，建立“三单一会商”工作制度，先后召开常委会、领导小组会、会商会30余次，专题研究疫情防控工作。组织党员干部积极投身疫情防控斗争，17名处级领导下沉督导、巡回检查，3046 名机关干部不畏疫情、坚守一线，11933 名党员干部挺身而出、冲锋在前，全市上下同时间赛跑、与病魔较量，仅用19天时间迅速阻断了疫情传播势头、密切接触者全部清零。

二是筑牢全防全控的坚固防线。坚持全面防控、系统防控、闭环防控，严格落实社区、厂区、校区、园区“四区”和农贸市场、大型商场、文化广场、宗教活动场所“四场”防控，深入开展“地毯式”大起底、大摸排工作，形成了广大医护人员、社区工作者、民警辅警、机关干部、志愿者联防联控、群防群控的防控体系。认真落实“三个全面”“四个实行”要求，紧盯“三返”人员防控监管，坚持关口前移，做好落地接转，实行闭环管理，严防境外疫情输入扩散，凝聚起全民抗“疫”的强大合力。4个集体、11 名个人获得自治区抗击新冠肺炎疫情表彰。

三是统筹疫情防控和经济发展。坚持防疫情、保发展，两手抓、两不误，企业复工复产有序推进，产业链、供应链等社会秩序加快恢复，交通物流、批零住餐等领域全面复市。认真落实区市减税减费、纾困解难、刺激消费等政策措施，全年落实各类奖补资金3.77亿元，协调贷款37.25 亿元，清偿民营企业账款1.6 亿元，发放百万元消费券、大力发展地摊经济，有效减轻企业负担、激发消费活力。及时出台《创业就业扶持政策》等政策措施，带动5157名建档立卡户务工就业、同比增长10%，人均纯收入达9172 元、同比增长27%，有力克服了疫情对群众增收带来的不利影响。

三、聚焦聚力打好“三大攻坚战”，决胜全面小康社会取得决定性进展

紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持底线思维，增强战略定力，抓重点攻难点、补短板强弱项，全力打赢打好“三大攻坚战”，确保全面小康质量更高、成色更足。

一是脱贫攻坚全面完成。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，深入开展“四查四补”，有效解决安全饮水、危房改造等157项突出问题，义务教育阶段学生“零辍学”，建档立卡户参保率达100%、健康扶贫政策惠及所有农户，农村危房全部改造、饮水全部达标，群众生产生活条件大幅改善。实施移民村养殖园区、设施温棚项目，发展养殖圈棚148 栋、设施温棚85 栋，户均收入超过2 万元，产业扶贫带动效果明显、群众内生动力持续激发，今年脱贫退出143户761 名建档立卡户，100 户346名边缘易致贫户、41户206名脱贫不稳定户消除预警风险。目前，全市3035 户14137 名建档立卡户全部高质量脱贫，贫困村全部出列，贫困发生率下降为0，贫困户人均纯收入由2015 年3754 元提高到9936 元、年均增长19.6%，历史性地解决了绝对贫困问题。坚持“四个不摘”，保持政策稳定性、连续性，对重点群体动态监测、增补措施，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

二是污染防治持续推进。以高度的政治自觉持续推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施金昱元全封闭电石炉改造等大气污染防治重点项目15个，优良天数达80%以上；罗家河人工湿地、南干沟污水处理厂投入使用，黄河青铜峡段14 个“四乱”问题全部彻底整治，收回河滩地6910 亩，入黄排水沟水质稳定在IV 类以上，黄河青铜峡段水质稳定在II 类标准；强化工业固废和农业面源污染治理，土壤环境质量总体稳定，生态环境持续向好。自治区党委生态环境保护督察反馈的21 个转办件全部办结，一批群众反映强烈的生态环境问题得到有效解决。生态文明建设持续推进，黄河楼被命名为全区首家青少年生态文明教育基地、团市委“美丽中国、青春行动”保护母亲河青年林项目是全区唯一入选的团中央重点建设项目。

四、转型升级迈出坚实步伐，发展动能逐步增强

认真贯彻新发展理念，加快经济结构调整、产业转型升级、新旧动能转换，做好“调、转、增、融”四篇文章，着力提升发展质效，经济发展守住了“稳”的底线、实现了“进”的增长。预计全年地区生产总值增长3%左右，固定资产投资由负转正、预计增长9%以上，一般公共预算收入增长2%、始终保持正增长、位于全区前列。

一是有效投资持续扩大。全力以赴跑项目、争资金，上争项目资金26 亿元，完成吴忠市目标任务，其中发改局、农业农村局、树新林场超额完成目标任务或完成体量较大。围绕主导产业精准招商，招商引资到位资金70.28 亿元、超额完成自治区目标任务，其中峡口镇超额57%、发改局超额13%完成目标任务。实施128 个基本建设项目、预计完成投资61亿元，在全区重点项目观摩中得到自治区政府主席咸辉肯定。

二是工业转型稳步推进。深化市级领导精准包抓工业企业责任制，一企一策、精准发力，有效解决企业融资贷款、生产经营等50 余个问题，推动82 家规上企业复工复产、复产率达94.3%。注重抓延链补链、技改提升，引进天泽新材料、中源铝业等11 个延链补链项目，实施金昱元清洁生产升级改造等技改项目16 个，新入规企业11 家，盘活华冠等“僵尸企业”5家，淘汰落后产能15.4万吨，工业经济稳中有进，预计规上工业增加值增长2.5%左右。

三是高效种养提质增效。种植业结构持续调优，优质粮食种植面积稳定在43.8 万亩，新增节水高效作物10.4 万亩、实现农业节水4000万方。规模化养殖业加速发展，实施恒源三期等规模养殖场项目10 个，奶牛存栏8万头、肉牛存栏6万头、生猪饲养量达28万头。新增高标准酿酒葡萄种植面积3000 亩，葡萄酒销售额达到3.5 亿元、增长20%，皇蔻、密登堡等20家酒庄进入全区高品质酒庄行列，维加妮兰山伯爵、皇蔻小芒森甜白等葡萄酒品牌喜获国际金奖。我市荣获国家现代农业科技示范展示基地称号。

四是文旅融合深度发展。成功创建国家全域旅游示范区，黄河大峡谷景区通过景观质量评审、列入国家5A 级旅游景区预备名单，西鸽酒庄、青秀园、董府跻身国家3A 级旅游景区行列，地三村入选全国乡村旅游重点村、韦桥村入选中国美丽休闲乡村名录，《塞上耀明珠·秀美青铜峡》“两晒一促”活动线上转发超过110 万人次，青铜峡知名度、美誉度日益提升。加快发展餐饮住宿、现代物流、电子商务等产业，新百综合体等夜间经济持续升温，丝路公铁等物流项目建成投产，电子商务线上交易额达2.8 亿元。我市被评为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

五是改革创新活力迸发。深入推进“放管服”改革，全面开展“三减一提升”活动，社会投资建设项目审批时限大幅压减，营商环境评价位于全区前列，审批服务管理局被列入自治区“一件事一次办”改革试点单位。加快社会信用体系建设，开展电信网络诈骗、交通运输失信行为等专项治理，信用体系建设在西部107个县级市中排名第二。深入推进农村集体产权制度改革，股权改革完成率达100%，顺利通过全国农村产权制度改革验收，成功创建全国节水型社会建设达标县。大力实施创新驱动发展战略，新培育国家级高新技术企业5家、自治区科技小巨人企业9家，国家级科技型中小企业8家、自治区科技型中小企业22家，承接国家、自治区各类研发项目22项，预计全社会R＆D 经费投入强度达2%以上，全区科技特派员工作现场交流会在我市召开。机关事务服务中心荣获全国节约型公共机构示范单位。

五、用心用情保障和改善民生，人民群众生活品质不断提升

坚持把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众烦心事、操心事、揪心事，全年80%以上的财政支出用于民生事业，群众在改革发展中得到了更多、更直接、更实在的幸福感。

一是统筹城乡融合发展。深入推进文明城市创建工作，全面开展城市“双修”，加快城区道路、公共绿化、停车泊位等基础设施建设，建成小微游园4 个，城市功能更完善、规划管理更精细。在全区率先试点开展老旧小区改造，投资2.3亿元高标准完成32个老旧小区改造工作，惠及群众7557 户，得到了老百姓的高度认可、广泛赞誉。扎实开展农村人居环境整治三年行动，实施农村生活污水处理等12 个项目，改造危房768 户，峡口镇、陈袁滩镇重视程度高、改造进度快；改厕20036 户、占吴忠市近一半，陈袁滩镇、叶盛镇改造标准高、工作效果好；建设美丽村庄8 个，镇村环境更宜居、群众生活更幸福。全区老旧小区改造、改水改厕、人居环境整治现场观摩会均在我市召开。

二是千方百计促进就业。始终把稳就业摆在突出位置，认真落实自治区稳就业“13条”“18条”和促进高校毕业生就业“12条”措施，积极扩大公益性岗位、招录社区工作者，开展就业创业专项服务活动，切实保障退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业。全年新增城镇就业人数4239人，城镇失业人员再就业1845人，转移农村劳动力就业23741人，城镇调查失业率控制在4%以内，“零就业”家庭动态清零。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.5%以上。

三是优化公共服务供给。坚持教育优先发展，新建、改建学校12所，义务教育大班额基本消除，高考本科上线率达63.3%、高于自治区、吴忠市平均水平；加快“互联网+教育”建设，“空中课堂”教学互动实现全覆盖、经验在全区交流。扎实推进健康青铜峡建设，深化医药卫生体制改革，“互联网+医疗健康”有序开展，市镇村三级分级诊疗实现全覆盖。深入实施文化惠民工程，村级文化中心实现全覆盖，创排大型歌舞实景剧《黄河谣》等各类精品剧目，文化演艺公司、小坝新林村电影放映队被中宣部授予第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。

四是加大社会保障力度。扎实做好社会救助工作，保障困难群众基本生活，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。强化社会救助兜底保障，提高城乡低保标准，累计发放低保、特困、高龄等救助补助资金9760 万元，实现了应保尽保、应兜尽兜，社会救助兜底脱贫工作经验在全区推广。提升养老机构管理水平，引进企业专业化运营养老机构，通过购买服务方式创新开展居家养老服务，积极推行普惠型养老。高标准建设全国示范型退役军人三级服务体系，精准落实优抚优待政策，退役军人管理服务水平不断提升，第七次荣获全国双拥模范城荣誉称号。

六、夯实治理根基，基层社会治理现代化水平持续提升

坚持把推进基层治理体系和治理能力现代化作为第一责任，认真贯彻党的十九届四中、五中全会和自治区党委八次、十次全会精神，扎实推进基层社会治理现代化，充分保障人民群众合法权益。

一是加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，开展视察检查、工作评议，有力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，工作做法在自治区人大设立常委会40周年座谈会上作经验交流。支持政协依章履行职能，发挥专门协商机构作用，广泛凝聚共识、积极建言资政。坚持大团结大联合主题，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系合作，强化党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作，成立侨联和新的社会阶层分会，爱国统一战线不断壮大。深化群团改革，更好发挥群团组织桥梁纽带作用。强化党管武装，加强国防动员和后备力量建设，不断促进军民融合深度发展。

二是深化民族宗教工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步创建活动，创建自治区级民族团结示范单位3个，四级示范单位创建覆盖率达78%，平等团结互助和谐的民族关系更加巩固。在全区基层宗教工作治理推进会上受到通报表扬、经验得到推广。

三是全面提升法治水平。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，法治建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入考核内容，推动法治建设各项任务落实落地。严格落实《重大行政决策程序规定》，聘请2 家律师事务所对市委、政府重要涉法事务“先把关”，有效防范决策法律风险，大力推行行政执法“三项制度”，农业农村局被评为首批全国农业综合行政执法示范单位。全面落实普法责任制，扎实做好“七五”普法收官工作，公共法律服务中心被司法部评为全国公共法律服务工作先进集体、市场监管局被评为全国法治政府建设先进单位，我市被评为全区法治政府建设示范县。

四是扎实推进基层治理。召开全委会专题研究部署基层治理工作，制定出台“1+6”政策文件，统筹推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6 个领域治理，全面筑牢治理根基，峡口镇入选自治区首批乡村治理示范镇。在全区率先试点开展乡镇基层整合审批服务执法力量改革，推动人员、待遇、保障向基层一线倾斜，镇街编制总数增加40%、工资提高20%以上，下放72项行政执法事项，为基层扩权赋能，镇街人少事多、权小责大问题得到有效解决，工作成效得到自治区党委常委、组织部部长石岱肯定。深化平安青铜峡建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事发案率实现“八连降”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷调解，调解成功率达98%以上。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。裕民街道东街社区荣获全国119消防奖先进集体。

七、加强党的政治建设，推进新时代全面从严治党向纵深发展

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，强化管党治党政治担当，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是始终把准政治方向。旗帜鲜明讲政治，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常委会把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，研究重大事项和重点工作前，首先学习习近平总书记重要论述、重要指示批示精神；全面开展习近平总书记对宁夏重要指示批示精神贯彻落实“回头看”，持续抓好中央和自治区巡视督察反馈问题整改，确保政令畅通、令行禁止。认真落实民主集中制，严肃党内政治生活，28 个重要事项及时向区市党委请示报告。常委会专题听取市人大常委会、政府、政协、法检“两院”党组工作汇报，确保党的领导落实到各领域各方面各环节。

二是坚持党管意识形态。牢牢掌握意识形态工作领导权，认真履行意识形态工作责任制，健全完善网络舆情处置长效机制，及时妥善处置舆论热点问题，意识形态领域总体安全可控。持续壮大主流思想舆论，扎实推进媒体深度融合发展和新时代文明实践中心试点建设工作，深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育活动，华能大坝发电公司被确定为全区习近平新时代中国特色社会主义思想进企业示范点，全区共青团系统网络意识形态培训班在我市举办，黄河楼被评为第六批自治区爱国主义教育基地，总工会、谭桥村、韦桥村被中央文明办评为全国文明单位和文明村镇。

三是加强干部队伍建设。坚持重实干、重实绩、重基层的鲜明用人导向，注重在脱贫攻坚、项目建设和疫情防控“一线战场”检验和识别干部，全年调整任用干部4批次200 名，提拔重用在“三个一线”上实绩突出的干部38 名，对8名踏实肯干的“一把手”晋升职级。健全完善澄清正名、容错纠错机制，对19 名受诬告的干部澄清正名，充分激发党员干部奋斗精神。持续深化校地合作，组建葡萄酒产业专家委员会和旅游专家智库，柔性引进30 余名专家来青服务指导，人才优先发展的良好局面逐步形成。

四是打造坚强战斗堡垒。坚持以提升组织力为重点，选派10名机关干部到重点难点村担任党组织书记，培育18 个自治区级村集体经济项目、软弱涣散村党组织全部整顿销号，84 个村集体经济收入平均达到16 万元、全部实现“脱壳”；全面启动村（社区）“两委”换届工作，村党组织书记平均年龄预计下降至48岁以下，“一肩三挑”比例位居吴忠第一。深入推进城市基层党建工作示范市建设，实施党建引领补齐基层治理短板行动，物业管理体制改革、“五单”“四联”工作模式在吴忠市全面推广。深入推进机关党建“三强九严”工程，积极创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，国企、非公企业和社会组织等领域基层党建质量全面提升。

五是持之以恒正风肃纪。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党章党规和中央八项规定及其实施细则精神，开展形式主义、官僚主义专项整治，查摆解决问题196 个，约谈110 余名党员干部，追究“两个责任”落实不力问题12 起，问责领导干部19 名，倒逼责任落实、效能提升。组织开展3轮巡察，2轮延伸到村（社区），共发现问题363个，移交问题线索17 件，巡察利剑作用充分彰显。在全市开展以案为戒、以案示警、以案促改、以案正风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造了风清气正的政治生态。

一年来，常委会高度重视自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，带头扛起政治责任，带头强化责任担当，带头改进工作作风，带头加强廉洁自律，常委会政治能力和领导水平不断提升。

同志们，面对极其困难的局面、面对极其严峻的形势，能够取得这样的成绩实属不易、难能可贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的正确指引，根本在于中央和区市党委的坚强领导，也是全市各级党组织和广大干部群众心往一处想、劲往一处使，迎着困难上、顶着压力干的结果。大家面对困难挫折和风险考验不气馁、不退缩、不懈怠，市人大、政府、政协积极作为、苦干实干、狠抓落实，对常委会的工作给予了极大支持。在此，我代表中共青铜峡市委，向大家的不懈努力和辛勤付出致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，常委会也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是：学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神还不够深入透彻；对标高质量发展仍有差距；民生领域欠账较多，基层社会治理还有短板；干部队伍“三不为”问题依然存在，形式主义、官僚主义等“四风”问题时有发生，全面从严治党仍需持续用力，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

请同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。