基层整合审批服务执法力量改革与法治建设具体成果

2023-08-07 理论教育版权反馈

【摘要】：裕民街道以推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，转变工作职能，创建服务便民新模式，强化城市基层党建引领作用，深入推进基层社会治理，打造法治街道，圆满完成工作任务。2020年，裕民街道按照“三规范、七统一”的要求，建设标准化民生服务中心。

【概况】2020年，裕民街道总面积29.6平方千米，辖8个社区（北苑社区、银河社区、怡园社区、南苑社区、东街社区、惠源社区、唐源社区、紫薇社区），共115个居民小区、154个机关事业单位，常住人口8.9万人。裕民街道以推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，转变工作职能，创建服务便民新模式，强化城市基层党建引领作用，深入推进基层社会治理，打造法治街道，圆满完成工作任务。

【疫情防控】2020年，裕民街道面对新冠肺炎疫情的严峻形势和街道实际，全面落实“四个决不”（思想上要高度重视，决不可麻痹大意；措施上要严格过硬，决不可应付了事；方法上做到“三防三控”，决不可单兵作战；各级领导干部要忠诚担当，决不可敷衍失责）、“五个凡是”（凡是进入宁夏境内的人员，在机场、车站、重要路口，都要按照上次会议提出的要求设立查验站，逐个进行检查，发现有体温升高，咳嗽或从武汉方向进来的人员，都要进行留观，进入市、县乡村、街道、社区的都要逐一检查；凡是回乡过年的人员，都要逐个如实向乡村、街道、社区进行申报登记；凡是从武汉回来过年的人员，要逐个进行居家隔离，不得外出；凡是发现有不适症状的都要及时送诊，进行医学观察；凡是与疑似、确诊病人有接触的必须依法履行义务，接受隔离医学观察）、“四个实行”（实行定点治疗，专家治疗，科学治疗，免费治疗，确保所有病人得到及时有效的治疗）、“十条措施”（严格控制企事业单位复工开业；最大限度减少人员聚集；严格控制人员外出；加强社区，居民小区和单位人员出入登记管理；自觉报告市外出行情况；认真执行居家隔离措施；做好市外返回人员引导和居住观察；发挥党员干部和公职人员带头作用；对拒不执行疫情防控措施人员依法进行严肃处理；做好疫情防控宣传引导）等工作要求，调动街道人力、财力、物力等各类资源，打好隔断传染源的主动仗。先后组织召开14次调度会，抽调干部职工1639名，投入疫情防控资金67.04万元，共接收捐款26.68万元。在全市率先推行“一户一卡”、春耕备耕临时出入证等有效举措，制定卡口管理“三步法”；建立“四包一”责任制，落实居家隔离人员管控措施；累计单元门口张贴温馨提示标语4136条，悬挂横幅736条，印制张贴海报4311张，发放宣传单45705张，设置“大喇叭”播放点130个，播放音频72个，发放防控手册、折页、书签、爱心卡1000余份；接收企业捐赠消毒液1750公斤，辖区11.2万人无一例感染病例发生，涌现出了冯学萍、赵静等10名战疫模范。银河社区获得全区抗击新冠肺炎疫情先进集体，惠源社区党总支副书记张艳春获得全区抗击新冠肺炎疫情优秀共产党员称号。

【机构改革】2020年，裕民街道按照综合化、扁平化的改革方向，优化整合职能职责，将街道内设机构由原来的“三部三中心一站”改为“四办三中心”。建立“一对多”“多对一”的体制机制，改变过去上下对应、机构设置不规范、内设机构之间职责不清、相互推诿等问题，提高基层治理的整体性、系统性、协同性。

【创新服务模式】2020年，裕民街道按照“三规范、七统一”的要求，建设标准化民生服务中心。坚持“就近办理、一次办好”工作目标，积极承接业务部门下放的43项政务服务事项，全面落实“一网、一门、一次、一窗”的改革举措，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，在社区推行“窗口＋网格员”代办服务模式，开展代缴代办代理等便民服务，使基层群众办事更加便捷高效，有效避免了群众办事“来回跑、多头跑”现象，基本实现“推开一扇门、办成一揽子事，最多跑一次”。2020年年底，累计办件1580件，办结率100%。

【审批服务执法】2020年，裕民街道按照“依法下放、宜放则放”的原则，赋予街道管理民生保障、城市管理、环境保护等领域的审批服务执法权限，强化街道统筹协调辖区执法力量的职责，街道执法队伍从无到有，执法重心和执法力量下沉，有效解决“看得见的无权管、有权管的看不见”的问题。共开展联合安全生产检查4次，消除一般安全隐患121处，上报重大安全隐患3处，处置率达100%。

【基层党建】2020年，裕民街道把建强组织体系作为强化基层治理的“先手棋”，8个社区全部升格为党委（总支），从街道机关、辖区单位选派优秀干部担任党委（总支）书记。按照“支部建在网格上，党小组建在楼栋上”的思路，将122个居民小区划分为74个网格，成立30个网格党支部，建立76个党小组，确定164个党员中心户，落实在职党员报到制度，推广“党员中心户”机制，实施“红色业委会”“红色物业”工程，初步形成“社区党委（总支）—网格党支部—楼栋党小组”组织架构。街道党工委牵头，吸纳纪委、宣传、政法、公安、财政、住建、教育等21个部门单位党组织为成员单位，成立街道“联合工委”，建立党建工作联系会议制度，街道统筹调度各部门，解决一些无力解决的问题。社区“联合党委”建立考核评议机制，调动成员单位发挥人力、财力、物力等方面的优势，支持社区建设。积极建议市委、政府将社区服务、居家养老、文化体育等为民服务设施、阵地一并纳入老旧小区改造项目，投入大量资金一揽子解决，使社区的服务供给能力得到质的提升。

【网格化管理】2020年，裕民街道充分发挥网格党支部的组织优势，推动干部下沉到网格、职能下放到网格、工作落实到网格，打通了城市基层治理“最后一公里”。市委从市直机关选派74名干部下沉到网格，公开招聘了120名公益性岗位担任网格员，每个网格至少配备3名网格员，社区工作者从以前每个社区7—9名增至现在每个社区30名以上。不断优化调整网格规模，着力实施“136”工作措施，健全完善网格员管理、考核办法，推进基层治理向精细化转变，初步实现“人在格中走，事在格中办，问题在一线解决”。

【平安建设】2020年，裕民街道持续推进扫黑除恶专项斗争，摸排处置各类线索91条，开展治安突出问题、居民小区“五乱”专项整治，加大吸毒、社区矫正等重点人员的管控力度，在册吸毒人员315人，代管8人，尿检率达到100%，社区矫正对象34人，占全市26%，无一人脱管漏管，无重新犯罪、重大事项发生。安置帮教对象85名，帮教率达到98%以上。推广“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处，全年化解各类矛盾纠纷429起，成功率100%。落实安全生产责任，建立市场、商场、宾馆、车站、加油站等人员密集场所及30家重点企业监管台账，排查处置各类安全隐患246个，未发生人员伤亡及重大经济财产损失安全生产事故。街道成功创建为自治区禁毒示范点，东街社区获全国综合防灾减灾示范社区、第五届全国119消防先进集体。

【文明城市创建】2020年，裕民街道按照《吴忠市创建全国文明城市测评体系任务分解表》及《吴忠市创建全国文明城市实地考察点位及标准》，调动辖区各类资源深入开展文明城市创建工作。开展挤占消防通道乱堆乱放、侵占绿地、小广告专项整治行动，清理乱堆乱放乱搭乱建240处，铲除各类小广告5600处，更换破损垃圾桶200个，清理小区公共绿地种菜1035处，补栽补植花卉树木40839平方米。清除各类垃圾杂物210吨，治理高空飞线充电1280处，在街道辖区开展传染病防治、婚丧嫁娶事宜公约、文明祭祀、文明上网、志愿之城创建等文明新风宣传引导活动。在8个社区建立移风易俗“一会一约”和“四德榜”，登记注册惠援管家、东街大妈、益+艺等志愿服务组织9个，实名注册志愿者总数8230人，发起志愿项目38个，开展志愿活动350场次。紫薇社区获自治区文明单位称号和志愿服务社区称号。

【民生保障】2020年，裕民街道共发放低保、高龄津贴、特困户补助等各类救济资金697.48万元，城镇失业人员就业1070人，困难人员就业210人，培养小老板220名，创造新岗位400个。发放双拥卡1381个、老兵卡1008个，优待金24万余元。孕前优生检查126对252人，计生特扶家庭46户扶助金37.2万元。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对在册的749户低保家庭进行拉网式核查，取消不符合低保条件的35户72人的低保资格。

【物业管理】2020年，裕民街道制定《2020物业服务管理工作方案》，修改《裕民街道物业考核办法》，以考核促进物业服务的提升。引入物业竞争机制，将服务理念好、服务水平高的物业企业引入进驻小区。在条件成熟的小区及时成立业委会。调处化解历史遗留及“12345”平台转办的物业矛盾纠纷350起。上争环保和老旧小区项目资金700万元，配合市住建局推进怡园、紫薇等6个社区32个老旧小区改造工程，拆除老旧小区围墙及违建物51处。

【党风廉政建设】2020年，裕民街道强化党工委的主体责任，树立“抓好主体责任是本职，不抓主体责任是失职，抓不好主体责任是不称职”的理念，落实党建工作责任制，完善党工委“三重一大”、集体决策等议事规则，坚持中心组学习制度，加强街居干部绩效考核。落实党管武装工作，组织开展民兵编组整顿。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，细化党风廉政建设“三个清单”内容，严格落实“一岗双责”，强化执纪监督，共收到问题线索8件，完成初核5件，立案3件。加强党员干部教育管理，坚持每周一、四学习制度、丰富主题党日活动、提升社区党校办学水平。用好远程教育站点、“学习强国”APP，建立9个党员教育微信公众平台，推送党建要闻、党史知识等“微党课、微宣传、微视频”1600余条，为流动党员搭建起学习交流的网络平台。

（鲁红侠）

基层整合审批服务执法力量改革与法治建设具体成果

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