知识产权法：著作权管理及集体管理组织的设立

一、著作权行政管理

（一）著作权行政管理的概念和内容

著作权行政管理是著作权行政主管部门对著作权进行的管理。由于著作权实行自动保护制度，不必像商标和专利那样经过申请和审批程序，因此著作权行政管理的主要内容是对著作权人的合法权利进行保护、对著作权侵权行为进行监督和查处。例如，《著作权法实施条例》第36条规定：“有著作权法第四十八条所列侵权行为，同时损害社会公共利益，非法经营额5万元以上的，著作权行政管理部门可处非法经营额1倍以上5倍以下的罚款；没有非法经营额或者非法经营额5万元以下的，著作权行政管理部门根据情节轻重，可处25万元以下的罚款。”第37条规定：“有著作权法第四十八条所列侵权行为，同时损害社会公共利益的，由地方人民政府著作权行政管理部门负责查处。国务院著作权行政管理部门可以查处在全国有重大影响的侵权行为。”

（二）著作权行政管理部门及其职能

1.国务院著作权行政管理部门及其职能

2018年3月13日，国务院机构新的改革方案公布，宣布中央宣传部统一管理新闻出版工作。为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。调整后，中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是：贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。

国家新闻出版署（国家版权局）是国务院著作权行政管理部门，主管全国的著作权管理工作，其主要职责如下：

（1）拟订国家版权战略纲要和著作权保护管理使用的政策措施并组织实施，承担国家享有著作权作品的管理和使用工作，对作品的著作权登记和法定许可使用进行管理。

（2）承担著作权涉外条约有关事宜，处理涉外及港澳台的著作权关系。

（3）组织查处著作权领域重大及涉外违法违规行为。

（4）组织推进软件正版化工作。

2.地方著作权行政管理部门及其职能

各省、自治区、直辖市人民政府的版权局是地方著作权行政管理部门，主要负责本行政区域内的著作权管理工作，其主要职责是：

（1）监督、检查本地区内《著作权法》的实施情况，了解《著作权法》实施过程中本地区存在的问题，提出解决问题的方案和建议，并向当地政府和国家版权局及时反映情况。

（2）对于本地区发生的侵犯著作权的行为依法行使行政处罚权。

（3）负责本地区内的著作权法律知识普及、宣传和教育工作。

（4）为著作权人或有关部门提供咨询服务。

（5）协助人民法院处理著作权纠纷案件。

二、著作权集体管理

（一）著作权集体管理的概念和缘起

著作权集体管理是指著作权集体管理组织经著作权人授权，集中行使著作权人的有关权利，对其作品的著作权进行管理。这是著作权法律制度中的一大特色，商标、专利等其他知识产权制度以及物权等其他民事法律制度中都没有集体管理机制。

著作权集体管理与著作权行政管理不同，后者是由国家著作权行政管理部门代表国家对著作权进行的公法上的管理，以管理和服从作为主要特色，而前者是由著作权集体管理组织代表著作权人对自己的权利进行的私权管理，双方是平等主体之间的关系。

著作权集体管理的出现，根源在于著作权交易总量的日益增长与著作权人、作品使用者的个人能力限制之间的冲突。如前所述，著作权许可使用是著作权利用的一种主要形式，除了少数情形下符合合理使用或者法定许可的要求之外，绝大多数的第三人使用作品都必须经著作权人许可并向其支付报酬。而随着作品创作数量和使用需求的增加，越来越多的作品需要向第三人颁发使用许可证，同时越来越多的使用者也需要向著作权人寻求授权。如此庞大的著作权交易总量，仅靠使用者和著作权人双方的力量很难实现，且不说双方就著作权许可使用的条件、报酬等内容进行谈判费时费力、成本高昂，在双方身份信息不充分公开的条件下，彼此寻找到对方、与对方取得联系就已属不易，很多情形下甚至无法实现。这些现实困难都极大地提高了著作权交易的成本、延缓了作品传播和使用的速度，不利于社会文化的进步和发展。在此背景下，著作权集体管理应运而生，其核心就是由一个统一的著作权集体管理组织代替各著作权人与众多作品使用者进行著作权交易，发放著作权使用许可证，并收取相应的报酬。

相比于由著作权人与作品使用者自行进行著作权交易，著作权集体管理具有以下三点明显的好处：

一是降低著作权交易成本。一方面，在著作权集体管理机制下，著作权人和作品使用者都不必在茫茫人海中寻找对方，努力与对方取得联系，这减少了双方事先联络的成本；另一方面，相对于著作权人，著作权集体管理组织在交易谈判、授予使用许可证方面更为专业，能够简化谈判过程、节约谈判成本。

二是提高作品使用和传播率。在著作权集体管理机制下，著作权人和作品使用者至少不会因为无法与对方取得联系而放弃著作权交易，这保障了作品能够获得使用和传播。同时，众多的作品使用者和每个著作权人的一一交易转变为统一和著作权集体管理组织协商，也在很大程度上加快了交易速度，有利于提高作品使用和传播的效率。

三是有利于维护公平、平等的价值理念。相对于每一个独立的著作权人来说，著作权集体管理组织较为中立，其决定授予著作权使用许可证会更加客观、公正，不会因人而异。换言之，不同的作品使用者都能以平等的条件从著作权集体管理组织获得使用许可，这有利于维护公平、平等的价值观念，对社会的整体发展具有积极作用。

（二）著作权集体管理组织及其职能

1.著作权集体管理组织

著作权集体管理组织，是指为权利人的利益依法设立，根据权利人授权，对权利人的著作权或者邻接权进行集体管理的社会团体，其性质属于非营利性组织。

（1）著作权集体管理组织的设立。根据《著作权集体管理条例》，依法享有著作权或者邻接权的我国公民、法人或者其他组织，可以发起设立著作权集体管理组织。

设立著作权集体管理组织，应当具备下列条件：①发起设立著作权集体管理组织的权利人不少于50人；②不与已经依法登记的著作权集体管理组织的业务范围交叉、重合；③能在全国范围代表相关权利人的利益；④有著作权集体管理组织的章程草案、使用费收取标准草案和向权利人转付使用费的办法（以下简称使用费转付办法）草案。

申请设立著作权集体管理组织，应当向国务院著作权管理部门提交证明材料。国务院著作权管理部门应当自收到材料之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。批准的，发给著作权集体管理许可证；不予批准的，应当说明理由。自国务院著作权管理部门发给著作权集体管理许可证之日起30日内，申请人应当依照有关社会团体登记管理的行政法规到国务院民政部门办理登记手续。此后，经依法登记的著作权集体管理组织，应当自国务院民政部门发给登记证书之日起30日内，将其登记证书副本报国务院著作权管理部门备案；国务院著作权管理部门应当将报备的登记证书副本以及著作权集体管理组织章程、使用费收取标准、使用费转付办法予以公告。

（2）我国现有的著作权集体管理组织。我国现有以下五个著作权集体管理组织：

一是中国音乐著作权协会，成立于1992年，是音乐作品著作权的集体管理组织，负责维护作曲、作词等音乐著作权人的复制权、表演权、广播权等合法权利。

二是中国音像著作权集体管理协会，成立于2005年，对音像节目的著作权和邻接权实施集体管理，负责维护音像节目的复制权、发行权、表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权等合法权利。

三是中国文字著作权协会，成立于2008年，是文字作品著作权的集体管理组织，维护著作权人的复制权、汇编权、信息网络传播权等合法权利，负责全国报刊转载、教科书等法定许可使用文字作品著作权使用费的收取和转付。

四是中国摄影著作权协会，成立于2008年，对摄影作品的著作权进行集体管理，维护摄影师的合法权利。

五是中国电影著作权协会，成立于2009年，维护电影作品著作权人的合法权利。

2.著作权集体管理组织的职能

著作权集体管理组织经权利人授权，集中行使权利人的有关权利，并以自己的名义进行下列活动。

（1）与使用者订立著作权或者邻接权许可使用合同。著作权集体管理组织许可第三人使用其管理的作品、录音录像制品等，应当与使用者以书面形式订立许可使用合同，合同的期限不得超过2年，期满可以续订。为了保障著作权人的合法利益、防止作品传播和使用过程中产生垄断情形，该合同不得是专有许可使用性质。同时，第三人以合理的条件要求与著作权集体管理组织订立许可使用合同，著作权集体管理组织不得拒绝。

（2）向使用者收取使用费。著作权集体管理组织应当根据下列因素制定使用费收取标准：①使用作品、录音录像制品等的时间、方式和地域范围；②权利的种类；③订立许可使用合同和收取使用费工作的繁简程度。该标准由国务院著作权管理部门予以公告。

除了法定许可情形外，著作权集体管理组织应当根据国务院著作权管理部门公告的使用费收取标准，与使用者约定收取使用费的具体数额。而在法定许可情形下，著作权集体管理组织应当按照相关法律规范确定的标准，向使用者收取作品使用费。

除非许可使用合同另有约定，一般情形下，使用者向著作权集体管理组织支付使用费时，应当提供其使用的作品、录音录像制品等的名称，以及权利人姓名或者名称和使用的方式、数量、时间等有关使用情况，以便著作权集体管理组织核对、监督其付酬数额。

（3）向权利人转付使用费。著作权集体管理组织应当根据权利人的作品或者录音录像制品等的使用情况制定使用费转付办法，该转付办法也应由国务院著作权管理部门予以公告。

使用者向著作权集体组织支付使得费后，著作权集体管理组织可以从中提取一定比例作为管理费，用于维持其正常的业务活动，剩余部分应当全部转付给权利人，不得挪作他用。著作权集体管理组织转付使用费，应当编制使用费转付记录，并且保存10年以上。

（4）进行涉及著作权或者邻接权的诉讼、仲裁等。著作权集体管理组织可以以自己的名义为著作权人和邻接权人主张权利，并且可以作为当事人参与涉及著作权或者邻接权的诉讼、仲裁活动。换言之，著作权集体管理组织经授权后，可以直接向作品使用者主张权利，而不必以著作权人或者邻接权人的代理人身份参加相关诉讼和仲裁。如此，便利了著作权和邻接权的维权工作的开展，可以及时、有效地保障权利人的合法利益。

3.著作权集体管理组织和著作权人、邻接权人的关系

权利人与著作权集体管理组织以书面形式订立著作权集体管理合同并按照章程规定履行相应手续后，即成为该著作权集体管理组织的会员。著作权集体管理组织在此方面负有一定的强制缔约义务，亦即，权利人符合章程规定加入条件的，著作权集体管理组织应当与其订立著作权集体管理合同，不得拒绝。

权利人与著作权集体管理组织订立著作权集体管理合同，即对著作权集体管理组织授予对其著作权或者邻接权进行管理的排他性权利，此后，权利人不得在合同约定期限内自己行使或者许可他人行使合同约定的由著作权集体管理组织行使的权利。

著作权集体管理组织对权利人应尽善良管理人的义务，勤勉管理相关作品及其著作权，不得怠于履行职责，也不得损害权利人或者作品使用者的合法权利。同时，著作权集体管理组织应当建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。权利人和使用者对著作权集体管理组织管理的权利的信息进行咨询时，该组织应当予以如实答复。

（三）立法新动向

《著作权法修订草案（送审稿）》将著作权集体管理制度单列为一节，并且将《著作权集体管理条例》中的部分内容吸纳进去，使本项制度在法律层面更加完善。相比于现行《著作权法》，送审稿作出了以下三点变动：

一是对著作权集体管理组织的性质和管理范围作出了更加明确的界定。送审稿第61条第1款规定：“著作权集体管理组织是根据著作权人和相关权利人的授权或者法律规定，以集体管理的方式行使权利人难以行使和难以控制的著作权或者相关权的非营种I生社会组织。”

二是对著作权集体管理组织的职能行使和行为规范作出明确规定。送审稿第62条规定：“著作权集体管理组织应当根据管理的权利提供使用费标准，该标准在国务院著作权行政管理部门指定的媒体上公告实施，有异议的，由国务院著作权行政管理部门组织专门委员会裁定，裁定为最终结果，裁定期间使用费标准不停止执行。”“前款所述专门委员会由法官、著作权集体管理组织的监管部门公务员、律师等组成。”第63条规定：“著作权集体管理组织取得权利人授权并能在全国范围内代表权利人利益的，可以就自助点歌系统向公众传播已经发表的音乐或者视听作品以及其他方式使用作品，代表全体权利人行使著作权或者相关权，权利人书面声明不得集体管理的除外。”“著作权集体管理组织在转付相关使用费时，应当平等对待所有权利人。”第64条规定：“著作权人和邻接权人依据追续权和录音制品播放权所享有的获酬权，应当通过相应的著作权集体管理组织行使。”第65条规定：“两个以上著作权集体管理组织就同一使用方式向同一使用者收取使用费的，应当共同制定统一的使用费标准，并且协商确定由一个著作权集体管理组织统一收取使用费。收取的使用费应当在相应的著作权集体管理组织之间合理分配。”

三是规定著作权集体管理组织的审批和监管事宜。送审稿第66条规定：“国务院著作权行政管理部门主管全国的著作权集体管理工作，负责著作权集体管理组织的设立、业务范围、变更、注销以及其他登记事项的审批和监督管理。”“国务院其他主管部门在各自职责范围内对著作权集体管理组织进行监督管理。”