科技规划目标管理与评估机制研究：未来展望

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：党中央提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标要求。未来，发展规划的目标管理仍将伴随着人类历史长河的流淌而不断地丰富发展、探索实践和优化完善。日本、美国、欧盟在发展规划目标管理上的历史实践都曾经历过曲折，甚至有过失败的教训。当前，2006年颁布实施的《中长期科技规划纲要》刚刚执行结束，新一轮中长期科技发展规划纲要发布在即。

党中央提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标要求。实践证明，发展规划是社会主义市场经济条件下正确处理政府和市场关系的重要制度载体，科学编制和实施发展规划已经成为我们党治国理政的一个重要方式，是中国特色社会主义发展的重要体现，是国家治理体系和治理能力的重要一环（杨伟民等，2019）。在科技规划的编制与组织实施中科学引入目标管理机制，提升科技规划编制与组织实施管理的精细化水平，既是推进国家科技治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是落实习近平总书记“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”指示精神的一项重要举措。而且“全国一盘棋”“集中力量办大事”的社会主义制度优势，以及创新驱动发展战略的深入实施等，也为我们在科技规划的编制与组织实施中开展目标管理提供了有利条件和坚实基础。

必须承认的是，在人类社会发展的历史长河中，本论著所研究的发展规划目标管理机制的演进历史仅是“沧海一粟”。更何况，虽然目前国外发展规划的目标管理机制已经相对成熟，但远未定型——在实施过程中还存在着这样或那样的问题，可以说仍然处在不断的演化、发展之中。当前，日本正在抓紧制定第6期《科技基本计划》，美国政府问责局（GAO）仍在对《绩效现代法案》（GPRAMA）的实施情况定期开展评估，欧盟即将开启下一个十年的战略发展规划。未来，发展规划的目标管理仍将伴随着人类历史长河的流淌而不断地丰富发展、探索实践和优化完善。

另一方面，任何工具都不是万能的，目标管理也一样。引入目标管理机制并不能保证科技规划一定就能成功实施，虽然它能够通过相关机制设计，大幅度提高科技规划实施成功的可能性（或概率），提升科技规划实施的效率。开展科技规划的目标管理，也并不意味着要排斥其他理论在科技规划管理之中的应用。未来，目标管理理论可能还需要与其他理论（如系统论、激励理论等）复合使用，互相取长补短，共同促进科技规划的高效组织实施与管理。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。从“计划”指令模式向“规划”引导模式的转变是一个范式转型的过程。而一个新范式的确立并不是一蹴而就的。日本、美国、欧盟在发展规划目标管理上的历史实践都曾经历过曲折，甚至有过失败的教训。然而，正是这些曲折和教训使得它们的规划目标管理机制变得愈发成熟。

当前，2006年颁布实施的《中长期科技规划纲要》刚刚执行结束，新一轮中长期科技发展规划纲要（以及“十四五”科技创新规划）发布在即。对于国内而言，如何契合我国国情，在科技规划的编制与组织实施中引入目标管理机制，开展大规模的实践检验；如何通过科技规划的目标管理，对私营部门（如华为等大型民营企业）进行创新支撑和引导；如何通过目标管理机制处理好政府的“有形之手”与市场的“无形之手”之间的关系，构建社会主义市场经济条件下科技发展与关键核心技术攻关新型举国体制；如何在实现规划战略目标的同时，守住科技伦理等风险底线，推进负责任创新等众多议题，仍然需要未来持续深入开展研究，不断地探索实践、深耕力行，直至寻找到最终答案。

【注释】

[1]2018年8月国务院将原国家科技教育领导小组调整为国家科技领导小组，负责研究、审议国家科技发展战略、规划及重大政策，讨论、审议重大科技任务和重大项目，协调部门之间及部门与地方之间涉及科技的重大事项。

科技规划目标管理与评估机制研究：未来展望

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