科技规划目标管理与评估机制研究；主要结论与创新点

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：本论著主要针对国内外发展规划的有关历史实践开展研究，以期将目标管理理论引入我国科技规划的制定与组织实施之中。四是通过科技规划目标执行体系的建立，基于目标管理的PPP逻辑链路的贯通以及PPPR模型的构建，提供了从理论上破解长期以来制约发展规划实施评估“归因”难题的一条可能路径，并使科学开展规划实施监测评估成为可能。

本论著主要针对国内外发展规划的有关历史实践开展研究，以期将目标管理理论引入我国科技规划的制定与组织实施之中。经过分析梳理，可以得出以下结论：

①虽然新中国建设初期制定的《十二年科技规划》在“计划”模式下取得了巨大成功，但其成功模式在当下已难以复制；而“十一五”以来的规划实践虽然在组织实施机制方面进行了探索和积累，但仍存在着不容忽视的突出问题。本论著通过对我国科技规划历史实践及现状的梳理，以及对目标管理理论特点的分析，论证了在科技规划领域引入目标管理的必要性，亦即回答了开篇提出的第一个问题——是否需要在科技规划的制定与组织实施中引入目标管理的问题。

②本论著通过对日本5期《科技基本计划》中的目标管理机制、美国政府绩效管理从GPRA到GPRAMA的目标管理机制、欧盟两份十年战略规划的目标管理机制的系统分析，以丰富翔实的史料和有关实际案例，论证了目标管理在科技规划领域的适用性，亦即回答了开篇提出的第二个问题——目标管理理论方法能否适用于科技规划的制定与组织实施之中的问题。

③本论著通过借鉴日本、美国、欧盟规划历史实践中的有关目标管理具体做法，提炼了“目标细分型”和“问题解决型”两种目标管理模式，构建了基于目标管理的“PPP逻辑链接”，并在此基础上提出了科技规划实施评估的PPPR模型及其评估框架，亦即回答了开篇提出的第三个问题——目标管理理论如何应用于科技规划的制定与组织实施之中，具体使用什么模式方法的问题。

④引入目标管理机制，通过“目标细分型”和“问题解决型”两种模式建立PPP逻辑链接，并在此基础上构建PPPR评估模型，能够破解规划实施过程中的“黑箱”问题，进而部分解决长期以来困扰规划评估的“归因”瓶颈问题。这不仅有助于提高规划的实施效率，还使得科学地开展规划实施的监测评估成为可能，进而得以构建科技规划全生命周期的PDCA模型，从而形成良性循环，不断提升不同期次规划实施效果，亦即回答了开篇提出的第四个问题——目标管理这种新机制与以往的机制相比，有哪些创新，在解决当前科技规划制定与实施过程中出现的各种深层次问题上有何优势和特点。

本著作的创新之处，主要体现在以下几点：

一是从目标管理的视角，首次对日本连续5期《科技基本计划》的目标管理机制的历史演进，美国政府预算绩效目标管理机制的历史演进，欧盟从《里斯本战略》到《欧洲2020战略》目标管理机制的历史演进做了系统梳理。通过这些史实与案例，论证了目标管理理论在科技规划制定与组织实施之中的适用性。

二是在借鉴国外发展规划成功实践经验的基础上，结合我国国情，提出了“目标细分型”和“问题导向型”两种目标管理模式，以及基于目标管理的“规划—计划/政策—项目/措施”（PPP）逻辑链接。

三是在PPP逻辑链接基础上，构建了科技规划实施评估的PPPR模型及其评估框架，显著增强了科技规划实施过程的可监测性、实施效果的可评估性和可改进性，并据此构建了科技规划PDCA全生命周期模型。

四是通过科技规划目标执行体系的建立，基于目标管理的PPP逻辑链路的贯通以及PPPR模型的构建，提供了从理论上破解长期以来制约发展规划实施评估“归因”难题的一条可能路径，并使科学开展规划实施监测评估成为可能。

五是全面、系统、深入地将目标管理理念引入科技规划的管理之中，并总结了在科技规划制定与组织实施中引入目标管理所需的配套保障机制，有利于促进科技规划目标任务“自上而下”地贯彻落实，为提升我国科技规划的实施效率和效果提供了理论支撑。

科技规划目标管理与评估机制研究；主要结论与创新点

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