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2024-02-01
《里斯本战略》执行失败原因分析和解决办法
【摘要】：导致《里斯本战略》执行失败的原因有很多。经过对多方观点的梳理，《里斯本战略》执行失败的主要原因可归结为以下三方面的因素：①不科学的目标设置。虽然2005年《里斯本战略》重启后将优先性聚焦在少数几个目标上，并且采取了一些补救性的执行措施，但为时已晚。在此背景下，《里斯本战略》要想实现当初制定的战略目标，无疑难上加难。
导致《里斯本战略》执行失败的原因有很多。例如《科克报告》就将失败归咎于“超载的议程”“糟糕的协调”和“目标优先性上的冲突”，而且关键的问题是“缺乏坚定的政治行动”。
经过对多方观点的梳理，《里斯本战略》执行失败的主要原因可归结为以下三方面的因素：
①不科学的目标设置。《里斯本战略》一开始便制定了28个主目标和120个次目标，不仅目标数量明显过多，而且文件中没有明确这些目标的优先秩序。另外，各个目标的分工机制与责任主体也没有明确，哪些目标是欧盟层面的任务、哪些是成员国层面的任务，并没有厘清。虽然2005年《里斯本战略》重启后将优先性聚焦在少数几个目标上，并且采取了一些补救性的执行措施，但为时已晚。
②缺乏有力的治理手段。为实现设定的战略目标，《里斯本战略》特意引入了“开放式协调法”（open method of coordination）这一管理手段。根据《里斯本战略》的描述，开放式协调法主要用来帮助各成员国制定本国的政策，具体包括：①帮助欧盟制定指导方针以及与各成员国共同设立完成目标的短、中、长期时间表；②在适当的场合下，设立定量和定性指标，通过与全球最佳实践相比较的方式，树立对照全球最高标准、契合各成员国实际需要的标杆；③在设定具体目标、采取有关措施、考虑不同国家和地区差异的基础上，将上述欧盟指导方针转化成国家和地区性的政策；④组织开展定期监测、评估和同行评议，作为互相学习的过程。
虽然开放式协调法具有融合民主参与和政治参与为一体、平衡竞争与合作的关系、缓解一体化与个性化的矛盾等特点（赵叶珠等，2009），但是，它毕竟是一种自我反思式的、去中心化的“软治理”方式，对于欧盟各成员国并没有硬性的约束。引入开放式协调法的初衷也许是好的，但正是这种偏软性的治理手段，导致了《里斯本战略》各项目标任务执行的缓慢和最终的失败。
③不利的外部因素。主要包括欧盟东扩和经济衰退带来的挑战和不利影响。2004年5月，欧盟进行了一次历史上规模最大的东扩，马耳他、塞浦路斯、波兰等10个中东欧国家正式加入欧盟。虽然欧盟的阵容显著扩大了，但是新入盟的10个国家无论是在就业率、研发投入还是经济增长等方面，都与原先的欧盟10国有较大差距。2008年金融危机爆发，重挫全球经济；2009年12月希腊爆发主权债务危机并迅速蔓延至其他欧盟国家，更使欧洲经济雪上加霜。在此背景下，《里斯本战略》要想实现当初制定的战略目标，无疑难上加难。
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