科技规划目标管理与评估研究：《绩效现代法案》绩效目标主要内容

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：联邦政府优先目标《绩效现代法案》要求，OMB主任应协调各联邦政府机构，制定用于改进联邦政府绩效和管理的优先目标。）《绩效现代法案》特别强调：联邦政府优先目标在本质上应该是长期的，而且需要每4年至少更新或修订一次。联邦政府年度绩效计划应与联邦政府优先目标保持一致。同时，要为每个联邦政府绩效目标指定1名政府领导官员，负责协调各方努力，以实现该目标。

《绩效现代法案》在GPRA确立的机构战略规划目标、机构年度绩效目标的基础上，增加了3个绩效目标，包括：新建立2个中央层面的目标，即跨部门、需要在中央政府（白宫）层面协调实现的“联邦政府优先目标”，以及按年度细化的“联邦政府年度绩效目标”；新建立1个部门层面的目标，即“机构优先目标”。同时，对原有的机构战略规划目标、机构年度绩效目标提出了新的要求。

（1）联邦政府优先目标

《绩效现代法案》要求，OMB主任应协调各联邦政府机构，制定用于改进联邦政府绩效和管理的优先目标（federal government priority goals）。

联邦政府优先目标包括两种类型：一类是产出成效导向，并覆盖一定数量的跨部门政策领域的目标（即跨部门优先目标）；另一类是改进联邦政府管理所需要的目标，具体包括5个方面：①财政管理；②人力资源管理；③信息技术管理；④采购和收购管理；⑤固定资产管理。（根据实践情况来看，目前美国政府制定的联邦政府优先目标多为第一种类型。）

《绩效现代法案》特别强调：联邦政府优先目标在本质上应该是长期的，而且需要每4年至少更新或修订一次。OMB主任可以根据环境的显著变化对联邦政府优先目标进行修正，但必须以适当的方式告知国会。围绕优先目标，OMB主任每两年应至少征询一次国会相关委员会的意见。

（2）联邦政府年度绩效计划

《绩效现代法案》要求，OMB主任应协调各联邦机构，制定联邦政府年度绩效计划（federal government performance plans）。联邦政府年度绩效计划应与联邦政府优先目标保持一致。关于联邦政府年度绩效计划的所有信息都应在网上公开，并且至少每年更新一次。

《绩效现代法案》规定，联邦政府年度绩效计划应该“建立联邦政府年度绩效目标”，以明确每个联邦政府优先目标在联邦政府年度绩效计划提交后的一个财年里，需要达到的绩效水平；明确应该对每个联邦政府年度绩效目标做出贡献的联邦政府机构、组织、项目活动、规章、财税支出、政策等；设置明确的季度里程碑；识别政府整体性或跨部门的主要管理挑战，并描述应对这些挑战的计划。同时，要为每个联邦政府绩效目标指定1名政府领导官员，负责协调各方努力，以实现该目标。

另外，联邦政府年度绩效计划还要建立通用的联邦政府绩效指标，并明确这些指标每个季度的目标，用于测量或评估实现联邦政府绩效目标的总体进程，以及理应对联邦政府绩效目标产生贡献的每个联邦政府机构、组织、项目活动、规章、财税支出、政策等实际做出的单独贡献。

（3）机构战略规划

《绩效现代法案》规定，每个联邦政府机构的负责人应在总统就任下一年的2月份首个星期一之前，在本机构网站上发布机构战略规划（agency strategic plan），并告知总统和国会。机构战略规划应该包含：

①覆盖本机构主要功能和业务的综合性使命陈述。

②本机构主要功能和业务的总体目标/任务，包括成效导向（outcome-oriented）的目标。

③关于本机构的目标/任务如何对联邦政府优先目标产生贡献的描述。

④关于本机构目标/任务如何实现的描述，包括：a.对实现本机构目标/任务所需操作过程、技巧和技术，以及人力、资金、信息和其他资源的描述；b.对本机构如何与其他机构协作以实现本机构目标/任务和联邦政府优先目标的描述。

⑤关于本机构的目标/任务如何吸收来自国会的咨询意见的描述。

⑥关于联邦政府年度绩效计划中的绩效目标，包括机构优先目标，如何对本机构战略规划中的总体目标/任务做出贡献（如果适用的话）的描述。

⑦对可以显著影响本机构总体目标/任务实现的外部不可控因素的识别。

⑧关于在建立或修正本机构总体目标/任务时使用的项目评估的描述，并制定未来开展项目评估的时间表。

机构战略规划的实施周期不应短于战略规划提交所在财年之后的4年。联邦政府机构的负责人可以根据环境的显著变化对机构战略规划进行修正，但必须以适当的方式告知国会。在制定或修正战略规划时，联邦政府机构应定期征询国会的意见，每两年应至少征询一次国会相应委员会的意见。

（4）机构年度绩效计划

每个联邦政府机构的负责人应在每年2月份的第1个星期一之前，在本机构网站上公开一份本机构的年度绩效计划（agency performance plan），并告知总统和国会。该年度绩效计划应涵盖本机构年度预算中的每个项目活动，并且应当与机构的战略规划保持一致。

机构年度绩效计划应该：

①建立年度绩效目标，以明确每个年度需要达到的绩效水平。

②以客观的、可量化的和可测量的形式，将上述绩效目标表达出来，除非被授权可以其他替代方式表达。

③描述年度绩效目标如何贡献于：a.本机构战略规划中建立的总体目标/任务；b.联邦政府年度绩效计划中建立的联邦政府年度绩效目标。

④明确年度绩效目标中，哪些被指定为机构优先目标（如适用的话）。

⑤描述年度绩效目标如何实现，包括：a.实现年度绩效目标所需的操作过程、培训、技巧和技术，以及人力、资金、信息和其他资源与战略；b.明确确定的里程碑；c.对每个年度绩效目标产生贡献的组织、项目活动、规章、财税支出、政策等，无论是机构内的还是机构外的；d.对本机构如何与其他机构协作，以实现年度绩效目标和相关的联邦政府绩效目标的描述；e.对每个年度绩效目标的实现负责的机构官员，他们被称为目标负责人。

⑥建立一套均衡的绩效指标，用于测量或评估每个绩效目标实现的进程，包括（如适用的话）顾客服务、效率、产出和成效等指标。

⑦提供实际项目结果和所建立的绩效目标之间进行比较的依据。

⑧描述本机构如何确保用来测量年度绩效目标进度的数据的精确性和可靠性，包括明确以下事项：a.用来核实与确认测量价值的方式；b.数据的来源；c.意图使用的数据所需要的精确度水平；d.达到所需要的精确度水平的局限性；e.为达到所需要的精确度水平，本机构如何采取措施弥补局限性。

⑨描述本机构面临的主要管理挑战，并明确应对挑战的计划措施，建立测量挑战解决进度的绩效目标、绩效指标和里程碑，明确本机构负责解决这些挑战的官员。

（5）机构优先目标

《绩效现代法案》规定：每个联邦政府机构的负责人或OMB主任指定的其他人，需要从本机构的年度绩效目标之中遴选确定出本机构的优先目标（agency priority goals）。OMB主任应统筹确定整个联邦政府范围内的机构优先目标总数，并决定每个联邦政府机构需要确立的优先目标的数量。

机构优先目标应该：

①由本机构负责人决定或根据联邦政府优先目标制定形成，应反映出本机构最优先解决的事项，并体现国会的咨询意见。

②具有积极进取的目标指向且能在2年内实现。

③明确确定一名机构官员作为“目标负责人”，负责每个机构优先目标的实现。

④在更频繁的绩效更新能够提供具有显著价值的数据，且造成的行政负担处于合理水平的情况下，设立绩效指标的季度中期目标。

⑤有明确确定的季度里程碑。