科技规划目标管理评估机制研究成果

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：为此，其《总统管理议程》建议将绩效评估与预算申请相结合，认为这将带来理性而有效的决策，其途径就是利用政府项目评级工具PART。OMB将联邦项目分为7个类型，每类项目的PART问卷都由25个共性问题和若干个性问题组成，问题总数为25～33个。小布什政府从2002年开始，运用PART工具对联邦预算项目的实施绩效进行评级，到2008财年结束时，总共完成了对1 000余个联邦预算项目的评级。

小布什总统上台之后，作为首位拥有MBA背景的总统，他强调采用企业化的方式来管理政府。因此，上任伊始就推出了雄心勃勃的《总统管理议程》（PMA）。通过《总统管理议程》，小布什总统概括了绩效在其执政理念中的核心作用：“政府应该是结果导向型的，不是被过程而是被绩效所引导——每个人都同意稀缺的政府资源应该配置到能够带来结果的项目上。”为此，其《总统管理议程》建议将绩效评估与预算申请相结合，认为这将带来理性而有效的决策，其途径就是利用政府项目评级工具PART（program assessment rating tool）（晁毓欣，2011）。

PART是一份由OMB开发的问卷，用于联邦政府所有项目的统一评估。在项目实施过程中，联邦政府各机构除了按照GPRA的要求完成年度绩效报告外，还需要回答PART问卷，并接受OMB对其项目进行的标准化等级评估，以作为其下一年度的经费预算审批的参考。

OMB将联邦项目分为7个类型，每类项目的PART问卷都由25个共性问题和若干个性问题组成，问题总数为25～33个。先由项目的主管部门回答这些问题（答案为“是”或“否”），再由OMB评估决定得分结果，根据得分结果确定项目的绩效等级。PART问卷分为4个部分，即“项目的目的和设计”“项目的战略规划”“项目的管理”和“项目的结果”，每个部分的总分是100分，但权重不同，分别为20%、10%、20%、50%。根据项目在每个部分的得分和权重，将总分转换为项目相应的4个绩效等级：有效、基本有效、合格或无效。如果一个项目没有合格的绩效测量指标或缺少基线和绩效数据，那么不论得分是多少都会被评为“结果未证明”。各部门在回答这些问题时，除了回答“是”或“否”以外，还要提供关于答案的清晰解释和相关的支持证据，如部门绩效信息、独立评估结果或财务信息，即回答必须是以证据为基础的，而不能依赖于印象性的或概况性的介绍。

在OMB发布的《PART指南》中，要求每个项目设立长期绩效目标（long-term performance goals）和年度绩效目标（annual performance goals）。长期绩效目标的具体时间跨度因项目而异，但不得低于5年；年度绩效目标的数据不得少于3年。两类目标之间的逻辑关系是：长期绩效目标反映年度活动的累加效果，是年度目标的累积。“长期绩效目标”和“年度绩效目标”都要每年进行测量以测定进展（晁毓欣，2010）。小布什政府从2002年开始，运用PART工具对联邦预算项目的实施绩效进行评级，到2008财年结束时，总共完成了对1 000余个联邦预算项目（约占联邦预算项目总数的98%）的评级。

为了推进财政绩效信息公开透明，小布什政府还开通了expectmore.gov网站，向美国公众提供项目绩效信息。该网站公开了所有接受PART工具评估的项目评估摘要，主要内容包括：项目目标、总体评级、绩效重点和未来改进措施等。为及时监测和直观展示各政府部门开展绩效管理的状况，OMB还开发出了一套计分卡评级工具，要求各部门每季度接受两次评级：一是对其各个项目实现整体目标的状况进行评级；二是对各部门落实“预算与绩效一体化倡议”要求的进展情况进行评估。评估结果均采用绿色、黄色、红色来展示（俗称“红绿灯”评估体系）。“绿色”表示达到了规定的目标，取得了满意进展；“红色”表示没有达到上述目标，结果不令人满意；“黄色”则表示仅实现了部分目标，今后需要改进、努力（张俊伟，2013）。

科技规划目标管理评估机制研究成果

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