《科技基本计划》概述

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：在此背景下，第2期《科技基本计划》如期发布。随后，根据第2期《科技基本计划》确定的8个重点领域，日本政府还制定了配套实施的《各领域推进战略》。

第2期《科技基本计划》（执行周期2001—2005年）制定之时正值新旧世纪交替之际，知识经济等思潮方兴未艾；与此同时，日本国内大刀阔斧地进行了中央政府部门改革（其中新设立了“综合科学技术会议”）。在此背景下，第2期《科技基本计划》如期发布。随后，根据第2期《科技基本计划》确定的8个重点领域，日本政府还制定了配套实施的《各领域推进战略》。

3.1.2.1　第2期《科技基本计划》主要目标任务内容

第2期《科技基本计划》首次明确了战略规划目标，并围绕战略目标的实现制定了基本方针，以及重要的科技政策。

（1）战略目标

在总结20世纪日本的科技发展之路，并展望21世纪全球科技发展态势之后，第2期《科技基本计划》提出了“通过知识创造与运用对世界做出贡献的国家”“具备国际竞争力的可持续发展的国家”“安心、安全的高品质生活的国家”3个战略目标，作为日本科技发展的基本战略方向。

第2期《科技基本计划》对于上述每个战略目标的内涵定义、实现目标时应留意的注意事项及具体的目标内容指向等，都做出了明确的说明，以便于《科技基本计划》的各类执行主体更好地理解和把握战略目标的制定意图与定位特点。具体如表3.1所示。

表3.1　日本第2期《科技基本计划》三大战略目标的具体内涵

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续表

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（资料来源：日本第2期《科技基本计划》）

根据上表中内容可以看出，第2期《科技基本计划》提出的战略目标的定义都是宏观层面定性描述的内容。其给出的目标具体内容也主要以定性描述为主，在数量方面，仅有1个定量指标（50年内30人获诺贝尔奖）。

（2）基本方针

为实现上述3个国家战略目标，第2期《科技基本计划》提出了四大基本方针：

一是为提升研究开发投入的效果，对资源进行重点分配。具体包括：①明确设定解决国家、社会问题的研究开发的目标，实现资源投入的重点化。②在快速发展的科学技术领域，要确保预见性和机动性。③对挑战新知识、开拓新未来的高质量基础研究，要进一步重视。

二是形成世界一流成果的产出机制，扩大相应的基础性投资。具体包括：①营造研究人员能够通过自由探索发挥最大潜能的竞争性研发环境，特别是要扩大青年科研人员在竞争性研发环境中发挥出能力的机会。②人才是科技活动的基础，要通过科学技术相关教育领域的改革，确保优秀人才的培养；不同研究开发环境的历练对于科研人员的成长非常重要，因此要确保科研人员的流动性。③在更加竞争的前提下，实施高度透明的公正评价，提高评价的实际效果。④大学等研发机构的设施严重不足，要在明确重点的基础上进行改善。另外，要强化和充实以计量标准、生物遗传资源等为首的科学技术基础资源。

三是科学技术成果进一步地反馈应用于社会。具体包括：①要为食品、经济、产业、环境、健康、安全等相关社会问题的解决做出贡献，通过构建更加紧密的产学研合作关系，强化产业技术能力。②科技的振兴离不开国民的支持，研究人员与技术人员要通过通俗易懂的语言传播科学技术的意义和内容，并将之作为自身的责任与义务。同时，要大兴科学技术学习之风，加深国民对科学技术的理解，形成国民对科学技术与社会相关问题做出科学、合理的主体性判断的基础。

四是推进科学技术活动的国际化。具体包括：①产出世界一流的优秀成果，为克服人类面临的各种问题做出贡献，在努力开展主体性的国际合作活动的同时，也要强化对国际社会的信息传播。②构建汇聚国内外优秀科研人员的世界一流研究环境。

（3）重要政策

基于上述基本方针，为实现三大国家战略目标，第2期《科技基本计划》提出了两方面的重要政策：一是科学技术的“战略性重点化”；二是推进科技体系改革和推进科技活动的国际化。具体内容如下：

①科学技术的“战略性重点化”。

“战略性重点化”的具体策略有两个：一是推进基础研究。鉴于新的科学发现常常带来飞跃式发展，基础研究与产业化的联系正在日益增强，因此要确保一定的资源投入，积极推进基础研究。同时还要持续加强科研人才培养，公开、透明和科学的评价体系建设等。二是实行解决国家、社会问题的研究开发的重点化。为了保持经济、产业的活力，实现经济的可持续增长，使国民过上安心、安全的生活，必须对重点领域进行积极、战略性的投资，以推进相关研究开发。重点化的方针是，从实现三大战略目标所必需的科学技术领域中，评估遴选对于实现三大战略目标贡献特别大的领域，作为重中之重，优先配置研究开发资源。

第2期《科技基本计划》最终遴选确定了4个重点领域：一是有助于解决少子高龄社会中疾病防治与食品问题的生命科学领域；二是快速发展的，与发达信息化社会建设和信息通信产业、高技术产业增长直接相关的信息通信领域；三是维护人的健康，保障生活条件，维系人类生存基础不可或缺的环境领域；四是作为各领域广泛应用的基础、日本保有优势的纳米材料领域。

第2期《科技基本计划》在其第一章“基本理念”中对第1期《科技基本计划》进行了回顾，指出“第1期《科技基本计划》由于受到制定时间的制约，没有能够明确地给出国家重点推进的科学技术的目标。第2期《科技基本计划》以通俗易懂的方式，确定了解决国家、社会问题的研究开发的目标，并为此制定了必要的战略性、重点性的推进机制”。针对4个重点领域，第2期《科技基本计划》逐一阐明了确定本领域作为重点推进领域的背景、原因和重要性，明确列举了本领域具体推进的重点方向，并提出了在推进过程中应注意的事项。

以生命科学领域为例，第2期《科技基本计划》指出，21世纪被称为“生命的世纪”，通过加深对生命的理解，预期能够带来医学上的跨越式发展，并有助于解决食品、环境问题。生命科学领域，是今后日本正式进入少子高龄社会后，确保国民能够健康、活跃地过上安心生活的重要领域。在该领域，虽然日本在水稻基因组、特定微生物基因组的解读和研究上略胜欧美一筹，但是在整体水平上却落后于欧美。美国凭借以NIH为代表的国家机构和成熟的风险投资活动，在世界上处于领导地位。欧洲凭借遗传性阿尔兹海默症研究、基因组信息数据库建设技术等，保持着不逊于美国的实力。2001年2月，人类基因组测序结果公开发布。随后，各种各样生物品种的基因组信息开始持续不断地被迅速测定，并预计将取得更为广泛的研究进展。以基因组学为代表的尖端生命科学研究正在迅猛发展，必须根据日本的国情，采取重点的战略措施。

具体而言，在生命科学领域，2001—2005年要重点推进以下方面的研发：一是蛋白质组学、蛋白质立体构造和疾病-药物反应性基因的发现，以此为基础实现新药开发和个性化医疗、功能性食品开发的基因组科学；二是使移植、再生医疗技术高度发达的细胞生物学；三是促进研发成果转化应用的临床医学与医疗技术；四是有利于保障食品安全和丰富饮食生活的生物技术，可持续生产技术等食品科学技术；五是脑功能的解析、脑发育障碍和老化的预防、神经关联疾病的克服、利用脑原理的信息处理与通信系统的开发等脑科学；六是支撑上述技术创新的、与处理海量基因信息的信息通信技术相融合的情报学等。

在推进生命科学时，国家在实施基础性、支撑性的研究开发之外，还要确保和培养交叉领域的研究人员、技术人员，夯实生物遗传资源等知识基础并促进其广泛利用，应对国际专利壁垒，在科学知识发现的基础上确保安全性并夯实相应的基础支撑，增进国民的理解，推进伦理方面的法规建设等。

除了上述生命科学等4个重点推进领域之外，第2期《科技基本计划》另外还确定了能源、制造技术、社会基础、前沿4个领域，指出这4个领域是日本的立国基础，必须在国家层面予以重视并推进相关的研究开发，并同样逐一阐明了这4个领域的重要性，明确列举了各领域推进的具体重点方向。

②科研体系改革和国际合作的推进。

在科研体系改革方面，第2期《科技基本计划》提出了7个方面的改革措施：一是改革研究开发体系，建立有助于产生优秀成果的研发体系等；二是强化产业技术能力和改革产学研合作机制，建立完善从公立研究机构到产业的技术转移环境，建立有利于风险投资企业发展的环境等；三是构建区域科学技术振兴的环境，促进区域“知识簇”的形成等；四是改革优秀科技人才的培养机制，推进研究和技术人员的培养机制以及大学教育的改革等；五是建立科学技术与社会的沟通渠道，振兴公众对科技知识的学习，推进研究机构对社会的开放等；六是强化科技伦理与社会责任，注重强调生命伦理和研究人员、技术人员伦理，强化科研机构和科研人员的说明责任与风险管理等；七是夯实科学技术振兴的基础，加快大学、试验研究机构科研设施/设备的建设更新等。

在科技活动的国际化方面，第2期《科技基本计划》主要从积极开展国际合作、强化国际信息传播、国内研究环境的国际化3个方面予以具体推进。

3.1.2.2　《各领域推进战略》主要目标任务内容

根据第2期《科技基本计划》提出的“对于应对国家和社会问题的研究开发，设定明确的目标，积极确保资源的重点化”“综合科学技术会议基于基本计划确定的重点化战略，制定明确各重点领域的重点方向以及各重点方向的研发目标与推进方针策略等基本事项的推进战略”等要求，日本综合科学技术会议随后制定了与第2期《科技基本计划》配套实施的《各领域推进战略》。这份《各领域推进战略》逐一明确了第2期《科技基本计划》遴选确定的生命科学等8个重点领域应关注的“重点方向”，指出了在这些重点方向开展研发的必要性和紧迫性，以及具体的研究开发目标和推进方针策略等基本事项。

以“生命科学”这个排名居首的重点领域为例，上述《各领域推进战略》确定了“为实现充满活力的长寿社会，利用基因组学相关技术开发疾病的防治技术”等7个重点方向，并明确了各个方向的“研究开发目标”。如针对“为实现充满活力的长寿社会，利用基因组学相关技术开发疾病的预防与治疗技术”重点方向，从基因组解析、蛋白质构造与功能解析、细胞/组织/个体水平的解析、生物信息学、制药（特别是基因组制药）、精准医疗、再生医疗/基因治疗、功能性食品、预防/诊断/治疗技术9个方面制定了具体的研究开发目标任务。同时，针对推进生命科学领域研发的方针策略，提出了强化国家层面支持、有效开展产学研合作、健全研究成果反馈社会的体制机制、建立和扩充生物遗传资源等通用性基础资源4条基本事项。

综上所述，可以看出，第2期《科技基本计划》在规划目标的设定方面，相较于第1期《科技基本计划》有了明显的进步：不仅首次明确地提出了3个战略目标，而且对每个战略目标的内涵定义，实现时应留意的注意事项，以及具体目标内容指向等都做出了更进一步的阐释，同时还明确了未来5年日本科技发展应重点投入的8个领域。但是，第2期《科技基本计划》在规划目标的管理方面仍然存在着缺陷和不足——对于上述3个战略目标如何通过8个重点领域予以落实，如何确保战略目标切实得到重点任务与措施的支撑落实，第2期《科技基本计划》仍然缺失实施机制上的制度性安排；而且8个重点领域的各个“重点方向”的目标任务及其相关推进措施并没有进行部门分工，责任归属不明，也不利于相关目标任务的顺利落实。

一言以蔽之，在目标管理方面，虽然第2期《科技基本计划》较第1期《科技基本计划》有了长足进步，但尚未真正形成科学有效的目标管理机制。

《科技基本计划》概述

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