科技规划实施中的缺陷及解决方案

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：近年来，我国科技规划在实施过程中逐渐暴露出了一些缺陷和不足，其中最突出的是“重制定、轻执行”现象普遍存在。科技规划组织实施环节的薄弱，与相关指导理论研究的匮乏也有着很大关系。可见，长期以来，国内关于科技规划组织实施的理论研究严重滞后于科技规划的实践，急需深入开展相关理论研究，以促进解决当前科技规划组织实施薄弱、执行流于形式、指导功能弱化等问题。

近年来，我国科技规划在实施过程中逐渐暴露出了一些缺陷和不足，其中最突出的是“重制定、轻执行”现象普遍存在。从历次科技规划看，政府在规划的编制方面往往投入大量人力、物力，邀请许多机构和专家学者开展研究和讨论，然而对于如何实施科技规划、规划的实施机制与工作方案如何设计等则没有投入同等力量进行关注，至于后续执行、执行过程的评估、评估之后方案的改进和动态调整，以及规划实施何时以何种方式来终结，更是与规划制定的受关注程度不可同日而语，这导致规划目标与实际发展状况严重脱节的情况十分常见，严重影响政府的公信度（黄宁燕等，2014）。

“重制定、轻执行”这一现象不仅存在于科技规划领域，在我国的其他类型发展规划中也不同程度地普遍存在。以五年国民经济社会发展规划为例，13个“五年发展计划”（“五年发展规划”）的编制，使我国在规划制定方面已经形成了较为成功的经验。如王绍光等（2015）将我国13个“五年发展计划（规划）”的编制决策总结为内部集体决策、一言堂决策、内部集体决策重建、咨询决策、集思广益决策5个阶段的四代决策模式，认为我国发展规划的编制制定，经过半个多世纪的摸索，已经形成了又有集中又有民主的“集思广益”民主决策模式。

但是，相比五年发展规划的制定，关于五年发展规划的组织实施目前仍然缺少成熟的理论模式。可以说，相较于规划的制定，规划的组织实施目前仍然是一个薄弱环节。尤其是当某些规划的编制质量较差、科学性不足的时候，规划中的内容往往得不到很好的贯彻落实，从而使规划的组织实施流于形式，导致社会上时常有“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”“规划只管头两年”，甚至戏称规划为“鬼话”等不满声音出现，严重影响了政府的形象和公信力以及规划自身的严肃性。

科技规划组织实施环节的薄弱，与相关指导理论研究的匮乏也有着很大关系。张利华和徐晓新（2005）认为，在科技规划实践高速发展的同时，国内有关科技发展规划的理论研究却严重滞后，影响了整个科技规划的质量和实施效果。黄宁燕等（2014）也认为，相对于丰富的科技规划实践活动，长期以来我国在科技规划方面的理论和方法研究却相当匮乏，研究成果非常少，而且主要偏重于规划的制定，针对科技规划实施的研究只零星存在，从科技规划实施的推进者——科技管理部门角度出发的研究成果则更为少见。

可见，长期以来，国内关于科技规划组织实施的理论研究严重滞后于科技规划的实践，急需深入开展相关理论研究，以促进解决当前科技规划组织实施薄弱、执行流于形式、指导功能弱化等问题。

科技规划实施中的缺陷及解决方案

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