科技规划目标管理与评估机制研究

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：1928年，为摆脱落后的农业国面貌，苏联在斯大林的主导下制订并实施了第一个五年计划——“一五计划”。苏联这一成功做法引起了各国政府的重视和纷纷效仿。从“十一五”起，“五年计划”被改为“五年规划”并持续至今。除五年科技规划外，我国先后制定了8个中长期科技规划。

1928年，为摆脱落后的农业国面貌，苏联在斯大林的主导下制订并实施了第一个五年计划——“一五计划”。1932年“一五计划”提前完成，并获得了巨大成功，在短短几年内，实现了使“苏联由一个任资本主义国家摆布的软弱的农业国家，变为不受世界资本主义摆布而完全独立的强盛的工业国家”（郑大华等，2009）的目标。随后，苏联继续制订并实施了“二五计划”（1933—1937年），并再次于1936年提前完成。

苏联这一成功做法引起了各国政府的重视和纷纷效仿。例如在我国，中华人民共和国成立伊始，即在马克思主义计划经济理论和苏联五年计划模式等因素影响下（龙观华，2014），于1953年制订了第一个五年计划——“一五计划”，随后连续每个五年均制订一期五年计划。改革开放后，计划经济模式退出历史舞台，五年计划模式也因难以适应社会主义市场经济条件下的新需求而终止。从“十一五”起，“五年计划”被改为“五年规划”并持续至今。与国民经济社会五年发展规划相配套，我国在科技领域每五年也制定一期科技发展规划，目前正在制定的是《“十四五”国家科技创新规划》。

除五年科技规划外，我国先后制定了8个中长期科技规划。其中，以第一个科技远景规划《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要》（即“十二年科技规划”）和2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》最为知名，对我国的科技发展产生了较大的影响。

从世界范围来看，20世纪90年代，伴随着科技与经济全球化浪潮，发达国家普遍改变了过去长期采取的对科技发展不干预政策，纷纷制定科技规划或科技计划（崔永华，2008），大幅度增加研究开发支出，积极抢占未来科技发展的战略制高点和主导权。例如：日本自1995年开始每五年制订一期科技基本计划，目前正在实施的是第5期《科技基本计划》；欧盟制定了《里斯本战略》，随后又制定了《欧洲2020战略》，并在第七框架计划的基础上组织实施“地平线2020计划”。可以说，科技规划作为一种战略性、前瞻性、导向性的公共政策，在各国政府科技管理中已经具有十分重要的引领地位。

科技规划目标管理与评估机制研究

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