知识产权执行效率与协调性提升

自20世纪70年代末80年代初中国知识产权事业起步以来，中国知识产权执行机制从无到有、从散乱到系统，形成了高效、系统的知识产权执行机制，担负起了维护知识产权权利人权益、促进创新经济发展、打击侵犯知识产权行为的重大责任。40年来，知识产权保护执行机关不管是司法机关还是行政机关都取得了巨大成就。中国知识产权人用智慧和汗水抒写了知识产权保护的华彩篇章。

（一）司法主导下的知识产权保护机制

40年来，为了能够更高效、公正的审理知识产权案件加强知识产权审判的专门化，知识产权保护的司法改革取得了显著成绩。

1.高效、公平处理知识产权纠纷

最高人民法院通过依法履行知识产权审判职责，解决各类知识产权纷争，充分保护了当事人的合法权益。它裁判一系列疑难复杂和新类型的知识产权案件，不断明确相关法律适用问题，维护了知识产权司法标准的统一。最高人民法院裁判的知识产权案件中有关法律适用问题的阐释，对于全国法院知识产权司法保护工作具有指导和借鉴意义。最高人民法院发布年度报告，对及时总结审判经验、加强审判监督和指导、促进知识产权法律适用标准的统一和完善有着重要的意义。

图1 2008～2016年最高人民法院新收知识产权案件情况

最高人民法院一贯注意发挥司法解释在统一法律适用中的重要作用。2009年，在全国地方法院的积极配合和参与下，就专利侵权判定、驰名商标司法保护、反垄断民事诉讼、专利商标授权确权案件和网络著作权案件审判等问题发布相关司法解释和规范性文件。如公布了《最高人民法院关于审理涉及驰名商标保护的民事纠纷案件应用法律若干问题的解释》，进一步明确了驰名商标的保护条件、标准和证据要求等，回应了社会较为关注的驰名商标保护问题，有力地促进了品牌经济的健康发展。

40年来，全国各级法院依法行使审判职权，公正高效审理知识产权案件，充分发挥司法保护知识产权的主导作用。这首先体现为人民法院依法妥善审理知识产权民事案件，充分发挥民事审判在保护知识产权和激励自主创新中的主导作用，围绕激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的公平竞争环境，加强知识产权民事审判工作，坚持平等保护，鼓励科技创新，更加重视对商业模式创新的保护力度，打破制约创新的行业垄断和市场壁垒，为保护好创新成果、维护好创新环境、实现好创新价值发挥司法保护的引领作用。其次，依法严惩侵犯知识产权犯罪，充分发挥刑事审判惩治和震慑侵犯知识产权犯罪的功能。知识产权刑事审判制裁和预防侵犯知识产权犯罪的职能作用进一步发挥。最后，依法履行对知识产权行政行为的司法审查职责，充分发挥监督和支持知识产权行政执法保护的职能。人民法院按照建设社会主义法治国家的目标，严格适用新修订的《行政诉讼法》，充分发挥司法对知识产权授权确权和行政执法行为的监督作用，严格规范知识产权行政执法行为，积极促进行政机关依法行政。如，依法审理“乔丹”商标争议等行政纠纷案，维护了当事人权益。

图2 全国法院新收一审知识产权民事案件情况

图3 全国法院新收一审知识产权刑事案件情况

图4 全国法院新收一审知识产权行政案件情况

2.推行知识产权司法审判的专业化发展

针对知识产权审判工作面临的实际困难，为进一步深入实施国家知识产权战略，优化知识产权保护体系，人民法院一直努力推行知识产权司法审判的专业发展。

首先，推进专业法院建设，已建立北上广三家知识产权法院。2013年中共中央发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定要求“探索建立知识产权法院”。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》。三家知识产权法院的设立对于推动中国知识产权司法保护起到了非常重要的作用。

（1）北京知识产权法院的案件审理。北京知识产权法院自2014年11月6日建院至2015年11月6日，共收案7918件，其中一审案件6699件，二审案件1204件，申诉案件15件；共审结案件3250件，民事案件1200件，行政案件2050件。2016年全年，北京知识产权法院共受理各类知识产权案件10 638件，同比（2015年9191件）上升15.74%。其中一审8305件，二审2330件，申请再审3件。一审收案中，专利纠纷1754件（其中专利行政纠纷1104件），商标纠纷5969件（其中商标行政纠纷5936件），著作权纠纷420件（其中计算机软件著作权纠纷417件）。二审收案中，专利纠纷7件，商标纠纷156件（其中行政纠纷1件），著作权纠纷1895件，技术合同纠纷43件，不正当竞争纠纷78件，其他纠纷151件。2017年，北京知识产权法院共受理著作权纠纷案件4586件，比2016年（2315件）上升98.1%；其中一审著作权纠纷案件1307件，比2016年（420件）上升211.2%，二审著作权纠纷案件3279 件，比2016年（1895件）上升73.0%。2017年共审结著作权纠纷案件4456件，比2016年（2090件）上升113.2%；其中一审著作权纠纷案件 1175 件，比 2016年（320 件）上升267.2%，二审著作权纠纷案件3281件，比2016年（1268件）上升158.8%。

针对多年来知识产权“侵权成本低、侵权行为屡禁不止”等现象，北京知识产权法院明确提出通过完善财产保全、证据保全和行为保全等程序措施、合理分配举证责任、提高侵权赔偿数额等各种措施，加大对侵权行为的制裁力度。在专利与商标授权确权行政案件中，该院注重强化司法审查职能作用，在审结的179件专利、1871件商标行政案件中，判决撤销专利复审委员会作出决定的案件11件，撤销商标评审委员会作出裁决的案件269件，撤销率分别为8.4%和16%，促进了授权确权行为规范化。

（2）上海知识产权法院的案件审理。2016年，上海知识产权法院受理各类知识产权案件1877件，同比上升14.38%。其中，民事一审案件871 件，同比上升5.83%；行政一审案件2件；诉前行为保全、诉前证据保全案件30件，同比上升114.28%；民事制裁案件1件；民事二审案件973件，同比上升21.32%。在受理的全部案件中，著作权案件921件（含计算机软件著作权案件249件），专利案件559件，商标案件247件，不正当竞争案件等82件，特许经营合同案件51件，技术合同案件14件，垄断案件3件。

（3）广州知识产权法院的案件审理。自2014年12月21日至2015年12月31日，广州知识产权法院共受理各类知识产权案件4940件，审结3393件，结案率68.68%。广州知识产权法院去年共新收案件4752 件，共审结案件4907 件，结案数同比上升44.62%。结案标的额约8.07亿元，同比上升239.08%。2017年4月21日，广州知识产权法院发布《2016年度广州知识产权法院司法保护状况白皮书》及广州法院知识产权十大典型案例。白皮书显示，在充分发挥审判职能，加强知识产权保护方面，广州知识产权法院的主要做法包括加强专利权、著作权、商标权和不正当竞争及其他知识产权案件审判工作。其中，特别注重使用技术专家协助查明事实，如在法国达索公司诉相关企业侵害计算机软件著作权系列纠纷案中，该院技术调查官共对65台计算机上的涉案软件进行证据保全。

其次，推进知识产权专门审判机构建设，已成立多家知识产权法庭。进一步健全、完善知识产权审判体制机制，提升知识产权司法审判平台功能，不断加大知识产权司法保护力度，根据最高人民法院批复，最高人民法院知识产权庭在南京、苏州、武汉、成都、西安、长沙、郑州等地设立知识产权专门审判机构。截至2018年3月2日，上述专门审判机构相继挂牌，开始受理案件。南京知识产权法庭、苏州知识产权法庭分别以南京中院和苏州中院知识产权庭为基础组建，按独立机构模式运行，在省内分别跨区域管辖专利等技术类知识产权一审民事案件等。武汉知识产权审判庭实行“三合一”，除管辖武汉市辖区知识产权民事、行政和刑事案件外，还跨区域管辖湖北全省有关专利等技术类一审知识产权民事和行政案件。成都知识产权审判庭跨区域管辖四川省内专利等技术类一审知识产权民事、行政案件。设立知识产权法庭是推进国家知识产权战略、建设知识产权强国的重大部署，是深化中国知识产权司法体制改革、完善中国特色知识产权审判体系的有力举措。

最后，全面深入推进知识产权审判“三合一”改革工作。知识产权审判“三合一”工作取得重大进展与突破。除知识产权法院暂不执行“三合一”以外，“三合一”工作在全国法院全面推开。2016年7月5日，《最高人民法院关于在全国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的意见》印发。同年7月7日，最高人民法院在江苏省南京市召开全国法院知识产权审判工作会议暨全国法院推进知识产权审判“三合一”工作会议，全面部署推进“三合一”工作，“三合一”工作迈上新台阶。目前，最高人民法院正在有关部门就知识产权刑事司法实施方案进行积极沟通，以期尽快会签相关文件，全面推进“三合一”工作，提高知识产权司法保护的整体效能。

（二）主动专业的知识产权行政执法机制

全国各级知识产权行政执法机关不断健全完善行政执法体制，推动建立行政执法队伍，强化行政执法监管，进一步提升行政执法效能，强化行政执法监管，不断加大知识产权保护力度。不断优化知识产权保护环境，也是不断优化营商环境的重要体现。

1.各级知识产权主管部门加大专利行政执法力度，大力打击专利侵权行为

国家知识产权局大力打击涉及民生重大项目等领域的侵权假冒行为，加强电子商务、展会等重点领域及场所的专利保护，执法维权力度持续加大，快速调处专利纠纷，积极维护权利人、市场主体与创新主体的合法权益。

图5 1998～2016年受理专利纠纷案件

2.版权保护工作不断完善

国家版权局积极与各部门合作开展版权执法活动，国家版权局与新闻出版总署、全国“扫黄打非”工作小组、教育部联合发文，部署在全国范围内打击盗版教材、教辅读物专项治理行动。国家版权局联合公安部、工信部、国家互联网信息办公室多次部署开展互联网专项治理“剑网行动”，围绕网络文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域以及图书、音像制品、电子出版物、网络出版社物等重点产品，严厉打击各种网络侵权盗版行为。国家版权局在全国范围内积极开展打击非法预装计算机软件专项行动，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为。与此同时，国家版权局会同有关部门继续推进软件正版化工作。中央企业和大中型金融机构基本实现软件正版化。

3.商标专用权保护取得显著进展

全国各级工商行政管理机关充分发挥行政执法职能，以保护注册商标专用权为核心，突出商标执法重点，加大商标办案力度，严厉打击商标侵权假冒行为，有力地维护了商标注册人和消费者的合法权益，为改善中国投资环境和维护公平竞争的市场经济秩序创造了良好的商标法制环境。一是制定了“全国重点商标保护名录”，要求各地对在市场上有较高知名度、被侵权假冒比较严重且涉及两个以上省级行政区域的注册商标进行重点保护。各地工商行政管理机关依法查处了一批重大商标侵权案件。二是重点查处侵犯食品、药品、农产品商标、驰名商标、地理标志、涉外商标专用权的违法行为。三是开展专项整治行动，如对汽车、服装行业中的商标侵权假冒行为进行专项整治，统一部署，重拳出击，取得了良好效果，受到商标注册人的充分肯定。四是加大对大要案件的查处力度，排除阻力，一查到底，依法查处江西假冒“英雄”钢笔案、浙江假冒“康复来”口服液案等一批大要案件。五是立足于改善外商投资环境，加强涉外商标案件的查处，保障外国投资者的合法权益，严厉查处了侵犯“UL”证明商标专用权、擅自利用外国的驰名汽车商标作为专修店标志等大量涉外商标案件。

4.知识产权海关保护迈上新台阶

海关总署不断加强知识产权海关保护的工作力度，在完善知识产权海关保护的法律制度、探索执法新途径、加大对进出口侵权行为的打击力度等方面取得了显著的成效。海关总署加强了与知识产权权利人的联系和配合，在打击进出境环节的侵权活动方面取得了辉煌的成果。海关总署也多次组织专项行动，对大案要案实施重点督办，全方位开展打击进出口侵权违法活动，积极加强互联网领域治理，加大邮递、快件渠道执法力度。全国海关深入开展“清风”行动，切实维护“中国制造”声誉。仅在2016年一年，全国海关共查获侵权商品1.7 万余批，涉及货物4200 万件，案值2.3亿元。

5.公安机关严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动

公安部组织全国公安坚定履职，大力打击侵犯知识产权犯罪工作，服务国家经济社会科学发展。组织开展“亮剑”、“破案会战”等全国性专项行动。组织发动“打假行动”攻势，全警动员，严打严治，重点打击假食品、假药品、假农资、假机电、假日化等严重威胁企业创新发展、侵害群众健康安全的知识产权犯罪。公安部挂牌督办多起重大侵权盗版案件，对各地公安机关办案予以全程督导，推动重点突破，公安部坚持将危害群众健康、威胁公共安全、妨碍创新发展的侵权假冒犯罪作为主攻方向，针对跨地域、产业化、链条化的知识产权犯罪态势，创立并运用集群战役打击模式，先后组织各地打击跨区域、产业化制假售假犯罪活动。在2016年，全国公安机关全年共侦破各类侵权假冒犯罪案件1.7万件，涉案总价值46.26 亿元。

6.植物新品种保护取得新进展

农业部加大品种侵权打击力度，通过开展打假护权等系列专项整治和监管行动，有效维护了市场秩序，保护品种权人的合法权益，在全国范围内组织开展农产品地理标志使用专项检查，加强农产品地理标志证后监管。与此同时，国家林业局也积极完善林业知识产权保护工作机制，成立了国家林业局知识产权研究中心，起草林业植物新品种权审批规则，编制了7项新品种测试指南，建立了两批共55家林业知识产权试点。加强对侵犯林业植物新品种权工作，完善考核体系，有效促进林业植物新品种保护工作。

（三）积极作为的知识产权市场培育工作

中国知识产权各相关行政主管部门与时俱进，积极创新，不断改进和完善工作模式，提升工作能力；知识产权保护长效机制建设取得新进展，知识产权市场培育取得显著成绩。创新型企业不断增多，知识产权服务业不断完善，知识产权运营、知识产权金融证券化工作取得长足进展。

1.不断推动创新型企业的培育工作

为培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，国家知识产权局每年都开展知识产权保护规范化培育市场遴选工作、国家知识产权示范企业和国家知识产权优势企业培育工作，推进知识产权强企建设。出台知识产权优势企业建设指南，推动建立企业知识产权服务机制，引导优质服务力量助力企业形成知识产权竞争优势。出台知识产权示范企业培育指导性文件，提升企业知识产权战略管理能力、市场竞争力和行业影响力。发布了《国家知识产权示范企业培育工作方案》《国家知识产权优势企业培育工作方案》推动企业系统强化知识产权战略管理能力、高质量知识产权产出能力、知识产权国际运营能力、知识产权风险管控能力，培育了一批具有知识产权综合竞争优势的领军企业。

2.不断推动知识产权服务业发展工作

知识产权服务业是指提供知识产权“获权—用权—维权”相关服务，促进知识产权权利化、商用化、产业化，提高产业核心竞争力的新兴业态。40年来，国家出台一系列文件促进这一新兴业态的发展，包括《国家知识产权战略纲要》《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《国务院关于加快发展高技术服务业的指导意见》《国家“十二五”现代服务业发展规划》《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》，《国家知识产权局关于加快提升知识产权服务机构分析评议能力的指导意见》。此外，知识产权局、国家标准委、工商总局、版权局还联合印发《关于知识产权服务标准体系建设的指导意见》。这些文件从政策层面提出加快培育和促进知识产权服务行业发展的措施。经过40年的发展，知识产权服务业规模不断扩大，经济效益大幅提升。

3.不断推进知识产权运营工作

国家知识产权局在促进知识产权运营、打造知识产权强企方面开展了大量工作。从2014年12月至今，国家知识产权局启动了以市场化方式促进知识产权运营服务工作试点，通过支持搭建知识产权运营公共服务平台、支持一批知识产权运营机构做大做强、设立知识产权质押融资风险补偿基金、设立产业知识产权运营基金4项措施的系统推进，推动搭建起“平台+机构+资本+产业”四位一体的知识产权运营体系。国家知识产权局通过加强产业知识产权发展战略管理，引导产业创新成果产权化、知识产权产业化，推进企业、高等学校、科研机构知识产权“贯标”，开展知识产权评议、专利导航和预警等决策分析咨询，开展专利信息推送服务，形成知识产权发挥重要作用的产业创新发展模式，促进知识产权密集型产业做强做大，推进我国产业向高端发展，促进经济提质增效升级。与此同时，大力培育知识产权运营机构，持续开展知识产权评估、交易许可、标准化等知识产权运用业务以及知识产权保险、质押融资、作价入股等知识产权金融和资本化业务培训，培养了一批具有发展潜力、可以带领团队完成重大项目运作的知识产权运营人才队伍。组建知识产权运营导师团，指导运营人才开展知识产权运营平台建设等项目实践。

4.不断推进知识产权金融证券化工作

国家知识产权局与财政部、科技部、人民银行、银监会等部门加强协调，研究出台了多项政策措施，推动知识产权与金融资本融合，印发了《国家知识产权局关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》等文件。通过完善支撑中小企业知识产权运营的融资渠道、知识产权间接融资渠道，鼓励商业银行、保险公司、担保公司、众筹平台公司等金融机构参与知识产权质押融资活动；推动各类金融机构创新知识产权金融服务，为中小企业提供知识产权资产证券化、专利保险等新型金融产品。发展知识产权直接融资渠道，引导和鼓励重点产业知识产权运营基金、相关政府性投资基金、天使基金、创业投资基金等，参与中小微企业开展知识产权运营活动。