出版企业绩效考评分类-《出版企业财务管理专题研究》

2023-08-04 理论教育版权反馈

【摘要】：绩效考评主体是绩效考评的组织者和实施者。显然，股份有限公司制的出版企业，其整体绩效考评的客体一般情况下应当是董事会。两个股东共同出资设立的有限责任公司制出版企业，董事会代行股东会的部分权利，董事长不兼任总经理或社长，企业实行的是总经理或社长负责制，总经理或社长领导的经理层或社委会是企业实际上的最高管理层，因此经理层或社委会是这类出版企业整体绩效考评的客体。

绩效考评是绩效考核和评价的总称，它是指出版企业为实现其战略目标，根据事先制定的工作目标或绩效标准，采用特定的指标和考评方法，对企业整体、内部各部门和员工的业绩作出判断，并据以激励的一种管理制度。

绩效考评由考评主体、考评客体、考评目标、考评指标体系和相关激励机制等要素构成。考评主体依据一定的考评目标，通过一定的考评指标体系进行绩效考评，形成考评结论，并通过一定的激励机制来影响考评客体的行为，从而使考评客体为实现考评目标而更好地工作。考评指标体系是绩效考评系统的核心要素，它包括考评指标、考评标准和考评方法三项内容。考评指标是对考评客体实施考评的重要依据，考评标准是考评的参照系，考评方法是具体实施考评的技术规范。激励机制是绩效考评系统的另一个核心要素，它是考评行为的延伸和反馈，有利于考评客体行为的改善。

出版企业的绩效考评一般可以分为两类，一是出版企业整体的绩效考评，主要是对出版企业最高管理层进行绩效考评；二是出版企业内部的绩效考评，主要是对出版企业内部各部门和员工进行绩效考评。这两类考评的考评主体、考评客体和考评指标体系等均不相同。

出版单位改制完成后设立的企业一般都是公司制企业，即一部分出版单位改为有限责任公司，另一部分出版单位则改制为股份有限公司。有限责任公司是由两个以上的股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任，并依照公司法组建和登记的以营利为目的的企业法人。改制后设立的出版企业有不少只有一个股东，所设立的是国有独资公司。国有独资公司是有限责任公司的一种特殊形式。我国公司法所称的国有独资公司是指国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。国有独资公司不设股东会，公司股东权利由国家授权投资的机构或者国家授权的部门行使，并授权公司董事会行使一部分。股份有限公司是指全部资本由等额股份构成并通过发行股票筹集资本，股东以其认购的股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任，并依照公司法组建和登记的以营利为目的的企业法人。

公司的组织形式不同，其绩效考评的主体也不尽相同。绩效考评主体是绩效考评的组织者和实施者。出版企业整体的绩效考评，其主体是出版企业的所有者。国有独资出版企业整体绩效考评的主体是其出资主办人。比如，大学出版社由所属大学出资主办，企业整体绩效考评的主体就是出资主办该出版社的大学；中央各部委独立出资主办的出版社，企业整体绩效考评的主体就是出资主办该出版社的中央部委。两个以上股东共同出资主办的出版企业，如果股东人数较少，只设一名执行董事，则由股东会下达考核指标并组织出版企业整体绩效的考评工作；如果股东人数较多，则可由大股东或控股股东下达考核指标并组织出版企业整体绩效的考评工作，但考核指标和考核办法等应经股东会表决通过，以免大股东或控股股东因自身利益而牺牲中小股东利益。两家国有单位或一家国有单位与一家非国有单位共同出资主办的企业，能否设立为有限责任公司，是否需要设股东会，我国公司法没有明确规定。实务中一般是参照国有独资公司来办理，即可设为有限责任公司，不设股东会。比如，省属出版集团与当地大学各出资50%共同举办的大学出版社，可设为有限责任公司，不设股东会，由董事会代行股东会的部分权利。这类出版企业可实行总经理或社长负责制，董事长不兼任总经理或社长。在这种公司治理结构下，高级经理层或社委会是公司实际上的经营管理机构。此时可由董事会代表股东组织出版企业整体绩效的考评工作。组织形式为股份有限公司的出版企业，一般可由大股东或控股股东下达考核指标并组织出版企业整体绩效的考评工作，但考核指标和考核办法等应经股东大会表决通过，以免大股东或控股股东因自身利益而牺牲中小股东利益。

绩效考评的客体是指绩效考评的行为对象，是根据不同的需要和考评的目的而确定的。出版企业整体的绩效考评，其考评客体为出版企业的最高管理层。我国公司法规定，董事会是公司的经营管理机构。董事会拥有公司生产经营活动的管理权和企业生产、营销和分配等方面大政方针的决策权，是公司最高管理层。因此公司整体绩效考评的客体一般情况下应当是董事会。

我国公司法规定，股份有限公司的组织结构管理模式为：股东通过股东大会选举出代表他们的董事会和监事会，董事会是公司的经营管理机构，有权决定公司的经营计划和投资方案，监事会对董事会和经理人员的行为进行监督，总经理由董事会聘用，负责公司的日常经营管理工作。董事会是主要的管理者，经理层是分享管理者角色的管理者。显然，股份有限公司制的出版企业，其整体绩效考评的客体一般情况下应当是董事会。

有限责任公司制出版企业，其董事长往往兼任总经理或社长，总编辑、副总经理等高级管理人员也往往兼任公司董事，他们既是董事会成员，也是经理层或社委会成员。在这种情况下，将董事会与经理层或社委会一并作为出版企业整体绩效考评的客体更为合适。两个股东共同出资设立的有限责任公司制出版企业，董事会代行股东会的部分权利，董事长不兼任总经理或社长，企业实行的是总经理或社长负责制，总经理或社长领导的经理层或社委会是企业实际上的最高管理层，因此经理层或社委会是这类出版企业整体绩效考评的客体。

出版企业内部的绩效考评，是企业内部上级管理层对下级管理层绩效的考评。绩效考评的主体是上级管理层，如董事会、经理层或社委会等。绩效考评的客体是下级管理层，即出版企业管理组织结构中的各个层次，如分部、分公司、编辑室、发行部等。作为绩效考评客体的下级管理层，应当根据管理的要求设置。

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