2015年9月28日，习近平主席在联合国总部举行的第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话，提出“打造人类命运共同体”的中国智慧和中国方案。积极发掘有助于世界和平和发展的中国智慧，不断贡献有益于世界人民美好生活的中国理念与中国方案，继续丰富打造“人类命运共同体”等主张，认真落实“一带一路”倡议，是中国深度融入全球治理的主要思路和关键抓手。中国参与全球治理，顺应了时代需求，反映了国际公意。......
2023-08-04
全球治理中的中国方案与人才需求
【摘要】：改革开放以来，中国从全球治理的参与者逐步转变为塑造者。在取得显著成绩的同时，中国大学的全球治理人才培养也存在一些问题和挑战。因此，中国在全球治理人才培养方面面临着激烈的国际竞争。全球治理涉及多种行为体，除上文提及的国际组织人才输出问题外，中国大学运用政府、媒体、企业、社会组织等其他渠道输出全球治理人才的能力也有待提升。
改革开放以来，中国从全球治理的参与者逐步转变为塑造者。改革开放伊始，面对复杂多变的国际局势和中国自身经济发展的艰巨任务，中国积极参与到既有的全球经济体系之中以谋求自身发展，同时保持“韬光养晦”的战略姿态而并未提出自身关于全球治理的系统主张。党的十八大以来，中国逐步向世界传递出更为积极参与及塑造全球治理体系的信号，提出“一带一路”倡议、“新型国际关系”、“共商共建共享的全球治理观”、“人类命运共同体”等构想，扎实推进丝路基金、亚投行、金砖国家新开发银行、南南合作援助基金等全球治理制度建设工作，“一带一路”互联互通工程稳步推进。总之，中国在理念、制度和物质等方面提供全球公共产品的能力不断增强。
然而，目前中国在国际组织中的任职情况与中国在全球治理中的角色远不相称，普遍存在着代表比例不足、部门分布不均衡、任职职位总体偏低等问题，这不利于中国通过国际组织参与提供全球公共产品、解决全球问题。例如，2014 年中国在联合国系统中任职的国际职员人数仅占联合国系统国际职员总数的1%，排在世界第24位，并且主要担任低级别事务性职员；中国在联合国秘书处（UN Secretariat）中的任职人数在五个常任理事国中最少，属于38个代表比例不足的国家。[1]这类状况严重制约了中国参与和塑造全球治理的能力。
全球治理人才是中国更为积极主动地参与和塑造全球治理体系的基础，而人才培养归根结底需要依靠中国教育，特别是以培养高素质、复合型人才为己任的高等教育事业的发展。2010年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》就已经提出，要“培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才”。[2]习近平总书记特别指出，中国“参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才”。
随着中国高等教育事业的发展特别是国际化进程的加快，中国大学的全球治理人才培养工作已经取得了显著的成绩。一些涉及全球治理的学科，比如政治学中的中外政治制度、国际政治、国际关系、外交学等二级学科，已经获得了稳固的学科地位。中国一些大学以国际合作办学的方式创新设立了涉及全球治理的学位项目（见表1）。
表1 中外合作办学的主要全球治理硕士学位项目
续表
资料来源：笔者根据各大学官方网站资料整理，按中国大学名称音序排序。
在取得显著成绩的同时，中国大学的全球治理人才培养也存在一些问题和挑战。
第一，同世界其他一些国家相比起步较晚。培养全球治理人才是中国大学面临的新任务，而美国、德国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家的全球治理人才培养工作早已开始，并成为其国家战略的重要组成部分。新兴国家如俄罗斯、南非、印度、巴西等，也在加紧提高培养全球治理人才的能力。因此，中国在全球治理人才培养方面面临着激烈的国际竞争。
第二，人才培养意识有待提升。尽管全球治理已经成为中外学术界的热点研究议题，但对全球治理人才培养的研究还相对缺乏。既有研究探讨了全球治理如何影响世界教育政策的变迁，[3]中国参与全球教育治理的方式及其效果，[4]中国国际组织人才培养的战略意义和发展思路，[5]高校全球治理智库建设[6]等。然而，目前关于全球治理人才培养的研究，是从国际组织人才需求和中国国际关系学科研究生人才培养的角度展开的，[7]因此还无法涵盖全球治理人才培养的其他维度，比如国家顶层设计、跨学科培养体系建设等问题。
第三，学科切割。在横向维度上，全球治理涉及众多全球性的巨型议题（mega issue），例如全球经济问题、环境问题和能源问题等，它们纵横交错成为复合型议题。在纵向维度上，全球治理涉及从全球层面到个人层面的众多行为体，例如国际组织、国家、非国家行为体、企业、公民等。[8]然而，由于目前中国大学的全球治理人才培养都必须依托于某一基础性学科，比如政治学，全球治理项目培养方案的设计也主要依据该学科的理论和方法体系来设计，因此存在某种学科切割、院系切割的问题，跟全球治理所需的全方位视野、多学科知识储备的要求还有一定距离。因此中国大学有必要打破专业主义的教育模式，培养“具有全球视野和中国关怀、具备多语言和跨学科背景并通晓国际规则的复合型人才”。[9]
第四，人才输出能力不足。全球治理涉及多种行为体，除上文提及的国际组织人才输出问题外，中国大学运用政府、媒体、企业、社会组织等其他渠道输出全球治理人才的能力也有待提升。中国已经倡议并设立了多个国际性及区域性组织，如亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等，这更加需要中国在全球治理人才培养方面提供有力支撑，从而有效运转这些组织以实践全球治理的中国方案。
为了应对这些挑战，中国大学应当科学地评估及借鉴世界各国的有益经验。从近期看，全球治理人才培养事关中国能否有效应对当前的国际组织人才输出、互联互通工程建设、跨国联合执法、海外利益保护等具体挑战。从长期看，全球治理人才培养则事关中国能否实现中华民族伟大复兴的中国梦，能否推动构建人类命运共同体的宏图伟业。美国长期主导世界秩序，而美国的高等教育也走在世界前列，在全球治理人才培养方面积累了丰富的经验可供中国参考。同时，美国是中国参与全球治理绕不开的合作者和竞争者，深入研究美国的全球治理人才培养，做到知己知彼，这本身也有助于中国有效参与全球治理。本文即以美国研究型大学为对象，梳理、评估、探索其对中国大学的参考价值。
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