遵守公务员伦理规则-法律职业伦理（第2版）

2023-08-04 理论教育版权反馈

【摘要】：根据国家公务员局于2011年发布的《公务员职业道德培训大纲》，公务员伦理的基本规则包括以下内容：1.忠于国家。因此，选项D参加培训属于公务员的基本权利，而非基本义务的范畴。《行政许可法》第26条第2款规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

公务员伦理（ethics of civil service），也称为行政伦理，是伦理在公共行政关系与公共行政活动中的具体体现。一般认为，研究公务员伦理是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。^[7]有观点认为，公务员伦理是一种复合型伦理，其包括组织伦理、体制伦理、行为伦理以及政策伦理等。根据国家公务员局于2011年发布的《公务员职业道德培训大纲》，公务员伦理的基本规则包括以下内容：

1.忠于国家。忠于国家是公务员的天职，具体而言，忠于国家主要包括以下三个方面的内容：①忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。②忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。③忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。

2.服务人民。服务人民是公务员的根本宗旨，具体而言，服务人民主要包括以下四个方面的内容：①树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆。②增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。③坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求。④提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。“涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，不要搞粗暴执法、‘委托暴力’那一套。但是，不论怎么做，对违法行为一定要严格尺度、依法处理。”^[8]

3.恪尽职守。恪尽职守是公务员的立身之本，具体而言，恪尽职守主要包括以下四个方面的内容：①增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入为党和人民事业的不懈奋斗之中。②弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当，顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前。③发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作。④严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。

4.公正廉洁。公正廉洁是公务员的基本品质，具体而言，公正廉洁主要包括以下三个方面的内容：①崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；②正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则做交易；③为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象做斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。

◆例32-3

根据《公务员法》的规定，下列哪一选项不是公务员应当履行的义务？（）

A.公道正派

B.忠于职守

C.恪守职业道德

D.参加培训

【解析】

公务员的基本义务包括：①模范遵守宪法和法律；②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；③全心全意为人民服务，接受人民监督；④维护国家的安全、荣誉和利益；⑤忠于职守、勤勉尽责、服从和执行上级依法作出的决定和命令；⑥保守国家秘密和工作秘密；⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；⑧清正廉洁，公道正派；⑨法律规定的其他义务。

公务员的基本权利包括：①执行公务权，获得履行职责所必需的工作条件；②身份保障权，非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分，公务员的身份和职务受法律保障；③工资福利权，获得工资报酬和享受福利、保险待遇；④参加培训权，参加政治理论和业务知识的培训，以适应工作的需要；⑤批评建议权，对机关工作和领导人员提出批评和建议；⑥申诉控告权，对有关处分和处理决定提出申诉，对有关机关和负责人滥用职权和其他违法行为提出控告；⑦辞职申请权，可以出于个人原因提出不再继续担任公务员；⑧法律规定的其他权利。

因此，选项D参加培训属于公务员的基本权利，而非基本义务的范畴。

◆例32-4

执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。下列哪些做法直接体现了执法为民理念？（）

A.行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元

B.行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询

C.工商局要求所属机构提高办事效率，将原20个工作日办结事项减至15个工作日办结

D.某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口

【解析】

选项A考查行政许可不收费制度。《行政许可法》第58条第2款规定：“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。”选项A违反该规定，不应选。

选项B考查便利当事人原则。选项B中，行政机关工作人员给当事人提供咨询帮助体现了便利当事人原则，应选。

选项C考查行政效率原则。选项C中，工商局缩短办事期限，提高行政效率体现了行政效率原则，应选。

选项D考查行政许可联合办理和集中办理的规定。《行政许可法》第26条第2款规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。选项D符合该规定，应选。