我国律师收费的历史沿革，法律职业伦理（第2版）

2023-08-04 理论教育版权反馈

【摘要】：我国第一个关于律师收费的成文规范是国务院于1956年5月批准司法部发布的《律师收费暂行办法》。2006年4月13日，国家发展改革委员会、司法部发布了《律师服务收费管理办法》，其目的是规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展。此外，《律师服务收费管理办法》第4条规定，律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。

我国第一个关于律师收费的成文规范是国务院于1956年5月批准司法部发布的《律师收费暂行办法》（现已失效）。《律师收费暂行办法》第1条规定：“律师的设置是为了给予人民以法律上的帮助，根据目前人民生活水平和案件简易复杂情况，实行按劳取酬的原则，依照本办法向当事人收取劳动报酬。”由此可知，在当时，律师收费的基本原则是“按劳取酬”，主要考虑因素是“人民生活水平”与“案件简易复杂程度”。律师个人也不能私自收取费用，收费数额由法律顾问处主任与当事人协议，收费数额达成协议后，当事人应向法律顾问处会议缴纳，并由顾问处发给当事人正式收据。此外，《律师收费暂行办法》还对具体的收费标准进行了规定，例如，律师对于当事人就具体案件在法律上请求口头帮助时，如果具体案件内容不涉及财产关系的，或者虽然涉及财产关系但案情简单的，每件不得超过1元。对于一些特定的案件，《律师收费暂行办法》还规定了“免费给予法律帮助”，具体包括：①关于因生产事故受损伤请求赔偿的案件；②关于请求赡养费或抚育费的案件；③关于请求抚恤金的案件；④关于当事人请求帮助给予口头解答的事件，但关于对具体涉讼案件提供口头意见的除外；⑤经证明当事人确属经济困难，无力负担的。然而，由于历史原因，《律师收费暂行办法》并没有得到彻底实施，一直到改革开放以后，才得以重新施行。

1981年12月9日，司法部、财政部发布了《律师收费试行办法》（现已失效），该办法是根据《律师暂行条例》（现已失效）第17条、第20条制定的，在内容上则大部分借鉴了《律师收费暂行办法》。《律师收费试行办法》第2条规定，律师对国家机关、企业、事业单位、社会团体、人民公社和公民提供法律帮助时，由法律顾问处根据该办法规定的收费标准向委托人收费，并出具收据，律师不得私自收费。对于律师收费标准需要考虑的因素，相比《律师收费暂行办法》中主要考虑“人民生活水平”与“案件简易复杂程度”，《律师收费试行办法》规定，法律顾问处应当根据律师承办业务的繁简程度、需时长短、诉讼标的（实得数额）多寡等实际情况，在收费标准表所列的幅度范围内确定具体收费数额。

2006年4月13日，国家发展改革委员会、司法部发布了《律师服务收费管理办法》，其目的是规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展。《律师服务收费管理办法》第3条规定，律师服务收费遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则。律师服务应当便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务。由此可知，《律师服务收费管理办法》进一步明确了律师收费的基本原则，相比于过去的“按劳取酬”原则，现有律师收费基本原则主要包括“公开公平”“自愿有偿”“诚实信用”。此外，《律师服务收费管理办法》第4条规定，律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。这已经完全改变了过去全部以政府指导价为基准的做法，这也是社会主义市场经济不断发展与律师制度不断改革的结果。

近年来，各地方在有关“律师收费”方面进行了积极探索，核心问题在于“政府指导价”与“市场调节价”之间的关系，许多地方甚至已经全面实行“市场调节价”。例如，北京市司法局、北京市律师协会于2018年3月2日发布了《关于全面放开我市律师法律服务收费的通知》，通知指出，自2018年4月1日起，北京市律师法律服务收费全面实行市场调节价。各律师事务所要严格遵守《律师法》《价格法》以及司法部《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》等法律法规、规章的规定，建立健全收费管理和财务管理制度，严格落实明码标价制度，为委托人提供质量合格、价格合理的服务。不得利用优势地位强制服务、强制收费，或者只收费不服务、多收费少服务。严禁串通涨价、恶意低价以及价格欺诈等不正当竞争行为。

我国律师收费的历史沿革，法律职业伦理（第2版）

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