按照以往州县的做法，潘玉璿的拖延或许出于担心因辖区内发生盗案而受到处分。前官讳盗之案，凡接任接署之州县，到任三月未能查出揭报者，革职留任。可见，将乌程知县的拖延与偏袒客民归咎于讳盗，于情于理有所不合。向客民开垦的荒田每亩每年征收600文以上的租金，在太平天国战后的垦荒地区几乎成了一种惯例。太平天国在浙西建立的税收制度，随着太平天国的失败而结束。于是，浙西战后地区的税收权力落入州县政府的掌控之中。......
2023-08-03
浙江近代州县税赋蠲免与财政调适
【摘要】：自咸丰十一年浙西被太平天国控制后，至同治四年的5年时间里，杭嘉湖三府的税赋无从收取，逐年均获得清政府的蠲免。同时，左宗棠请求“俯准将咸丰十一年份被扰各县应完钱粮实欠在民者分别征蠲”，获准照办，浙西三府同时免除咸丰十一年与同治元年两年的税赋。在浙江省蠲免田赋之余，削减漕粮一事也提上议程。
自咸丰十一年（1861）浙西被太平天国控制后，至同治四年（1865）的5年时间里，杭嘉湖三府的税赋无从收取，逐年均获得清政府的蠲免。咸丰十一年十二月上谕“所有江苏、安徽、浙江失陷郡县明年钱粮漕米著一概蠲免，以纾民力”，而失陷郡县的范围，据时任浙江巡抚左宗棠当年陈请，“除定海厅、石浦厅及龙泉、泰顺、庆元三县未被贼扰外，其现已肃清地方，有城池窜陷未久旋即收复，乡村间有未被扰者；有城垣幸存，而乡村受害转甚者，本年钱粮均应在恩旨蠲免之列”[30]。同时，左宗棠请求“俯准将咸丰十一年份被扰各县应完钱粮实欠在民者分别征蠲”，获准照办，浙西三府同时免除咸丰十一年（1861）与同治元年（1862）两年的税赋。
同治二年（1863）六月上谕“着左宗棠通饬杭、嘉、湖三属，将实在应征漕粮税则详细确查，各按重轻，分成量减，奏明办理”[31]，左宗棠回奏“现在杭、嘉、湖三府均未克复，户口半多流亡，征册亦俱毁失，势难核实勾稽”[32]，税赋无从收取，上谕“浙江被陷地方，同治元年分钱漕既已有旨豁免，即著将同治二年分钱漕一体豁免”[33]。
同治三年（1864），左宗棠再以浙西州县“均系上年秋冬及本年春间克复，地方被扰最深，同治三年钱粮，应援照二年成案，请旨蠲免”[34]。是年上谕：“加恩著照所请，所有被扰最深之富阳、新城、於潜、昌化、临安、余杭、海宁、仁和、钱塘、嘉兴、秀水、嘉善、海盐、石门、平湖、桐乡、德清、武康、孝丰等州县，应征同治三年钱粮，著援照二年成案，均予蠲免。”[35]上述蠲免钱粮的州县，即为杭州府所辖的8县1州，嘉兴府下的7县，以及湖州府下的3县。
随着太平天国战争在浙江境内接近结束，筹划兵灾善后成为重心。在浙江省蠲免田赋之余，削减漕粮一事也提上议程。明清两代江南重赋问题由来已久，太平天国兵燹之后，减赋之议再起。同治二年（1863），江苏督抚曾国藩、李鸿章率先提起减赋奏议。[36]上谕同意核减苏州、松江、太仓三府粮额，又“饬左宗棠确查税则重轻，分成酌减”[37]。此时浙江尚处于战乱之中，清查无从谈起。至同治三年（1864）八月杭嘉湖战事平息，浙江设立清赋局，先于江苏举办削减漕粮。当时减赋有统减与分减之争，统减即杭嘉湖各州县田赋均按统一比例核减，以图简便，而分减则是依照原有额度轻重分别量减。当年十月，左宗棠呈奏浙江省减赋事宜，其中“减正赋”方案：“先去浮额之甚，以除轻重不均之弊，拟各按上、中、下赋则分别定数”[38]，分每亩征米上则一斗一升以上、中则六升至一斗一升、下则六升以下三个等级，分别制定减米数额。而杭嘉湖总体减赋额度则仿照江苏，削减三分之一。户部以杭嘉湖漕额不及苏松太之多，应照江苏省统减米数，即“按原额于三十分中减去八分”[39]，获上谕准许。
同治四年（1865）闰五月，继任浙江巡抚马新贻与左宗棠共同上奏，将上则与中则再各细分等级：
仍于上、中、下三则之中再分五等：如上则之一斗六升至一斗九升，酌减十分中之三分；上则之一斗一升至一斗五升，酌减十分中之二分五厘；中则之九升至一斗，酌减十分中之二分；中则之六升至八升，酌减十分中之一分五厘；六升以下，则统减十分中之一分。均按整数核减，畸零细数不再琐扣，通筹合算。[40]
按此等级规则，浙江省将杭嘉湖三府22个州县，其中田、地、山、荡各类土地分别核算减赋数额，呈送清单。由此，杭嘉湖三府原有额征漕粮1147300余石，除嘉兴、湖州两府输送至内务府供皇室、京官享用的白粮，及用于南方驻军军饷的南米不减外，其余1000400余石漕额按8/30比例减除266765石。因嘉兴、湖州二府所征南米、白粮数额远大于杭州府，所减漕额也更多。杭州府减米25753石，约占原漕额（178189石）的16％；嘉兴府减米145416石，约占原漕额（587475石）的25％；湖州府减米95613石，约占原漕额（380014石）的25％。[41]
虽获减免，马新贻奏报浙西仍然无法征收赋税：
俯准援照安徽成案，将被害最深之临（安）、（於）潜、新（城）、昌（化）、武（康）、安（吉）、孝（丰）七县应征同治四、五两年钱漕银米全行蠲免；其余被扰稍次，田地未尽开垦州县亦难照额征收，请将仁和、钱塘、富阳、余杭四县应征本年钱粮，缓俟秋成酌定成数启征；海宁、嘉兴、秀水、嘉善、海盐、平湖、石门、桐乡、乌程、归安、长兴、德清十二州县应征本年钱粮，缓俟麦熟蚕毕，查明荒熟，酌定成数，分别征蠲，以纾民力，届时再行具奏。[42]
上谕：“该府即刊刻誊黄，遍行晓谕，务使实惠均沾，毋任吏胥舞弊，用副朝廷轸念民依之至意，余著照所议办理。”[43]浙西三府同治四年（1865）的赋税也就此蠲免或缓征，杭州、湖州两府所辖的7县还蠲免了同治五年（1866）的钱粮。
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2023-08-03
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2023-08-03
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2023-08-03
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